孫梁 李維花

紹興綠色發(fā)展的實踐與展望

孫梁 李維花

近年來，紹興在推動綠色發(fā)展方面進行了一些有益探索和嘗試，特別是把生態(tài)文明體制改革作為加強供給側(cè)改革和“補短板”重要內(nèi)容加以部署推進，在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有力提升了科學(xué)發(fā)展水平。

踐行綠色理念，增強綠色發(fā)展生態(tài)自覺

堅持頂層設(shè)計和綠色規(guī)劃并立，理清綠色發(fā)展思路。綠色理念引領(lǐng)頂層設(shè)計。把綠色發(fā)展理念貫穿“十三五”規(guī)劃及區(qū)域、城市、土地等各級各類規(guī)劃，出臺《紹興市環(huán)境功能區(qū)劃》《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，綠色化成為新時期重大發(fā)展方略。健全機制高位推動。成立以市委書記和市長任組長的美麗紹興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、推進落實、考核督查并將結(jié)果與黨政班子實績考評掛鉤。提升城市發(fā)展格局。貫徹落實《紹興市城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，初步形成“一個中心、二大組群、三條軸線”全域發(fā)展格局。啟動城市總規(guī)修編，高起點優(yōu)化發(fā)展藍圖。優(yōu)化市域空間開發(fā)。劃定6大類環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)目標制定負面清單和管控措施。啟動編制《紹興市主體功能區(qū)規(guī)劃》。

堅持轉(zhuǎn)型升級與節(jié)能降耗并舉，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng)新引領(lǐng)。2015年全市規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長21.5%、高于工業(yè)產(chǎn)值增速18.5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值32.5%。加強科技企業(yè)金融支持，杭州銀行紹興科技支行開業(yè)，發(fā)放創(chuàng)新券1366萬元。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年全市工業(yè)技改投入占工業(yè)投資88%，全員勞動生產(chǎn)率20.3萬元/人，兩化融合工業(yè)應(yīng)用指數(shù)全省第一；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重增長1.6個百分點。上虞區(qū)列為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快園區(qū)循環(huán)化改造，諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為省級試點園區(qū)。推進印染行業(yè)集聚提升，柯橋印染搬遷集聚工程投產(chǎn)36家、越城19家印染企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。推進節(jié)能減排。實施能源“雙控”，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，率先推行區(qū)域節(jié)能評估省級試點。強力推進落后產(chǎn)能淘汰，啟動重點行業(yè)碳排放核查，2015年全市單位工業(yè)增加值能耗下降4.0%，超額完成年度及“十二五”節(jié)能降耗目標任務(wù)。

堅持生態(tài)優(yōu)化和污染防治并重，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。深化“五水共治”。堅持拉高標桿、精準發(fā)力，河岸同治、業(yè)態(tài)聯(lián)調(diào)、區(qū)域并進，開展“六大硬仗”“十大攻堅”“清三河”等行動，治水成效顯著，2015年被省委省政府授予大禹鼎。開展大氣防治。實施大氣污染防治三年行動計劃，累計淘汰小鍋爐3800余臺、黃標車近6萬輛；開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量PM2.5監(jiān)測，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提高到79.5%。探索土壤治理。對工業(yè)污泥、建筑泥漿、工程渣土產(chǎn)生單位“五統(tǒng)一”管理，對452家企業(yè)實行固廢動態(tài)監(jiān)管，完成118個土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)。狠抓污染整治。完成25家制革、27家造紙、193家化工和426家印染企業(yè)整治，永久關(guān)閉化工企業(yè)20家、停產(chǎn)整治33家。

堅持創(chuàng)新改革和依法治理并進，健全綠色發(fā)展保障。優(yōu)化資源配置。成功試點排污權(quán)有償使用，截止到2015年共辦理4976筆、繳納使用金5.13億元。開創(chuàng)淘寶網(wǎng)拍賣，累計交易905筆、交易額2.28億元，COD拍賣單價刷全國新高。累計辦理抵押貸款798筆、貸款額135.76億元。建立法制監(jiān)管機制。率先試點政府儲備排污權(quán)基本賬戶制度，以減量定增量下達可審批儲備排污權(quán)總量；做實刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，累計建成刷卡排污系統(tǒng)484套，對116家次超量排放企業(yè)采取管閥措施。完善損害賠償（補償）機制。首創(chuàng)環(huán)境污染損害評估，啟動環(huán)境損害評估國家級試點。實施曹娥江、湯浦水庫考核管理辦法和生態(tài)補償專項資金管理辦法。強化環(huán)境執(zhí)法。強化公檢法聯(lián)動執(zhí)法，成立市中院環(huán)境資源審判庭，成立市水政漁業(yè)執(zhí)法局，開創(chuàng)先例將重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)用于執(zhí)法。2015年全市環(huán)境立案數(shù)量、處罰企業(yè)、處罰額分別增長70%、31%、51%。實行領(lǐng)導(dǎo)班子離任生態(tài)環(huán)境責(zé)任評估。重點評估任期內(nèi)生態(tài)類規(guī)劃編制、紅線劃定保護、法律法規(guī)和政策執(zhí)行三個基本條件。

堅持優(yōu)化環(huán)境和加強配套并行，重構(gòu)綠色發(fā)展格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。開展優(yōu)化環(huán)境“八大行動”，深入開展“三改一拆”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”，完成省下達486個整治點位和2223個自查點位整改并通過驗收。全市人均公園綠地面積12.4平米。完善基礎(chǔ)設(shè)施。全市集中式城市污水處理廠5座、污水處理率90%以上，污泥無害化處理率98%以上。投運生活垃圾焚燒發(fā)電廠5個、垃圾填埋場6個。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展“四級聯(lián)創(chuàng)”，大力實施農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水有效治理建制村比率80.7%。

總體看，全市生態(tài)文明建設(shè)運行機制逐步建立、空間管控取得進展、工作部署成效明顯。但面對資源匱乏、生態(tài)敏感的特殊市情，面對工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期的特殊階段，推進綠色發(fā)展形勢依然嚴峻，許多方面剛剛起步。一是頂層設(shè)計有待落地。許多改革措施還處于設(shè)計階段，市場化推進機制有待健全，第三方監(jiān)管、政府采購、資源環(huán)境價格改革等有待深化，全社會生態(tài)文明意識有待提升。二是生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。資源能源約束趨緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、污染治理難度加大，生態(tài)環(huán)境仍是突出“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要付出長期艱苦努力。三是配套措施有待深化。分散于眾多部門主管的相關(guān)政策措施建設(shè)滯后于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展需要，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度、多個部門多項政策協(xié)力同步推進尚需時日。

深化改革創(chuàng)新，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢

新時期推進綠色發(fā)展，必須強化問題導(dǎo)向，突出制度供給，找準關(guān)鍵抓手，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，做到不欠新賬、多還舊賬，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)完整的制度體系保駕護航綠色發(fā)展。

完善制度建設(shè)，以科學(xué)的制度體系引領(lǐng)綠色發(fā)展。不斷健全生態(tài)紅線管控制度。按照“紅線區(qū)域不減少、生態(tài)功能不降低”要求，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)紅線，加強紅線監(jiān)管，加大補償力度，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”導(dǎo)向。劃定開發(fā)邊界，嚴控城市規(guī)模和開發(fā)方向。積極探索深化創(chuàng)新。深化環(huán)境污染損害鑒定評估國家試點，完善環(huán)境損害評估紹興模式，力爭成為司法部鑒定資質(zhì)單位。探索建立賠償磋商制度。深化“大數(shù)據(jù)”改革試點、分質(zhì)提標集中預(yù)處理改革試點。加強源頭管控精細管理。開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，劃出空間、總量、標準三道“門檻”。構(gòu)建全市工業(yè)污染源基本賬戶，實現(xiàn)污染源精細管理。強化規(guī)劃環(huán)評科學(xué)性和執(zhí)行力。制定《紹興市大氣污染防治條例》。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力綠色發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施《中國制造2025紹興實施方案》，高質(zhì)量培育新興服務(wù)業(yè)，高標準改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。實施循環(huán)經(jīng)濟示范行動，深入開展園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造，深入開展國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。做好上虞、新昌省級綠色安全制造示范區(qū)和試點區(qū)工作。繼續(xù)加強節(jié)能減排。圍繞工程、結(jié)構(gòu)、管理減排三大抓手深入推進新一輪污染減排。實行能源和水資源消耗“雙控”。打造低碳城市。

加強生態(tài)監(jiān)管，以鐵腕的執(zhí)法監(jiān)管保障綠色發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。實施優(yōu)化環(huán)境“八大行動”，精細整治城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市整體風(fēng)貌。近期以高鐵、高速公路兩側(cè)各500米范圍和袍江、柯北、道墟為重點，做好G20重要時段環(huán)境質(zhì)量保障。開展以排污許可證為核心的全過程監(jiān)管。串聯(lián)環(huán)評審批、總量控制、排污權(quán)交易等制度，強化“一證式”全過程監(jiān)管，開發(fā)“一證式”管理平臺。開展“雙隨機”、信用評價等事中事后監(jiān)管制度。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，推進垂直管理改革，厘清市縣環(huán)保機構(gòu)職責(zé)事權(quán)定準，加強和規(guī)范環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。鼓勵公眾和社會組織參與環(huán)境保護監(jiān)督。

完善市場機制，以合理的資源配置促進綠色發(fā)展。深化環(huán)境資源價格改革。繼續(xù)實施差別電價、懲罰電價、階梯電價政策和階梯水價，建立反映自然資源真實價值的價格體系。完善生態(tài)資源有償使用機制。深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點。結(jié)合落實高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換，完善固定資產(chǎn)投資項目用能權(quán)制度。探索適合市情、對接有序的碳排放權(quán)交易市場。完善綠色金融體系。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展碳資產(chǎn)金融業(yè)務(wù)。推進生態(tài)項目市場化。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。探索“誰污染、誰付費、第三方治理、政府監(jiān)管”治污新模式，調(diào)動民間資本參與生態(tài)環(huán)境治理積極性。

抓好關(guān)鍵，以完善的考核制度引導(dǎo)綠色發(fā)展。嚴格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。實行領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，堅決不讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。加強生態(tài)文明建設(shè)工程年度考核。研究制定考核辦法和實施細則，重點加強對污染物總量減排工程等項目和改革舉措考核力度。開展自然資源資產(chǎn)離任審計。根據(jù)環(huán)境功能區(qū)定位和自然資源資產(chǎn)稟賦，審計評價任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點。建立資源負債表，提供落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度的信息基礎(chǔ)和考核依據(jù)。

作者單位：孫梁，紹興市發(fā)展和改革委員會；李維花，紹興市發(fā)展和改革委員會，現(xiàn)掛職柯橋區(qū)發(fā)展和改革局