■ 鐘厚濤

?

蔡英文人事布局的政治密碼

■ 鐘厚濤

5月20日，蔡英文正式走馬上任，她和林全共同組建的執(zhí)政團隊也開始顛簸起步。蔡英文雖然自詡要打造一個“史上最會溝通”的團隊，但從其目前整體人事布局來看，卻是了無新意，外界評價較低，期望值不高。

蔡英文的政治算計

蔡英文的人事布局，不是要達到人盡其才，而是一種政治安排，因而充滿了濃郁的算計色彩。

首先，組建“過渡”執(zhí)政團隊，培養(yǎng)“明日之星”。

蔡英文的執(zhí)政之路剛剛起步，未來各種問題會層出不窮。一旦風波衍生出危機，民意反彈過大，蔡英文隨時有可能通過“犧牲”相關部門首長來達到平息民憤的目的。因而這屆執(zhí)政團隊只是“過渡”，有鑒于此，蔡英文對于自己最為屬意的人物，如外事部門副負責人吳志中、“客委會副主委”楊長鎮(zhèn)、教育部門副負責人陳良基等，都有意“雪藏”，避免將之放置到正職的顯赫位置。這樣一方面可以確保這些人免受過渡時期政治風暴的沖擊，另一方面也可以讓其累積經驗，以便將來機會來臨，可趁勢而上，由副轉正，最后逐漸發(fā)展成為“明日之星”，能夠獨挑大梁，獨當一面。

其次，任人唯親，派系平衡。

蔡英文基本延續(xù)了陳水扁“小圈子用人”策略，在關鍵重要部位，安排自己的親信把持。例如，林美珠作為蔡英文的表姐，本應根據“利益回避”原則不予任用，現在卻對其加以重用，將“外交”“國防”等議題都交由林美珠負責，可見蔡英文用人唯親已經達到了公開化地步。

當然，民進黨并非蔡英文一人所有，因而她在打造自己班底人馬的同時，也必須考慮黨內各個派系力量平衡。例如，為了安撫謝長廷，蔡英文不但邀請其擔任“駐日代表”，還挑選謝系子弟兵童振遠擔任行政部門發(fā)言人。此外，蔡英文還有意通過向綠營縣市首長借將的方式，來拉攏縣市首長支持。如“客委會主委”李永得、勞動部門負責人郭芳煜等人能夠從高雄入駐臺灣執(zhí)政當局，與陳菊的鼎力推薦密不可分。

蔡英文這種以派系平衡為導向的做法，直接導致人事安排淪為政治酬庸，進而引發(fā)一系列問題。一是派系失衡，除了“英派”之外，新潮流系人數最多，傳統(tǒng)的蘇（貞昌）系、游（錫堃）系等都呈現出明顯的式微態(tài)勢，因而意見也最大。二是區(qū)域失衡，在各項人事布局中，南部的“正綠旗”人員數量明顯偏低，這也引發(fā)了南部特別是臺南地區(qū)很多基層支持者強烈不滿。三是性別失衡，蔡英文所任命的重要成員中，女性人數寥寥無幾，部分追求性別平等的民間團體為此積極走上街頭，明確表達抗議。

第三，以超越藍綠的名義，收編國民黨內離心人士。

蔡英文有意任用了一些具有藍營背景的人士，如防務部門負責人馮世寬，外事部門負責人李大維等。蔡英文如此操作，具有多重目的，一方面可以對外顯示，自己正在兌現選前承諾，“不會整碗端去”，借此來堵住悠悠眾口，制造“藍綠和解”假象。另一方面，蔡英文還試圖唱一出“離間計”，誘發(fā)藍營出走潮，讓國民黨的政治版圖再度萎縮。

蔡英文有意收編國民黨人士，并延攬林全、張小月等多位無黨籍人員，這種人事安排，固然有利于強化人脈牽引，但也引起綠營內部強烈反彈。他們認為，2016年大選完全是他們打下的江山，現在成果卻要任憑他人收割，因而要加以強烈抵制。

人事布局效果評估

蔡英文數千個職位的人事布局目前已接近尾聲，整體來看，缺乏亮點，暴露了許多深層結構性問題。

首先，凸顯蔡英文覓才不易，所托非人。

蔡英文在醞釀人事安排時，曾咨詢過多位心中屬意的人物，但最后都遭拒絕。無奈之際，蔡英文只能退而求其次，啟用一些不是非常滿意的人選來擔任相關職務。

一是任用專業(yè)并不對口的人員。例如，“金管會主委”理應由金融業(yè)出身人士擔任比較合適，但卻由證券領域出身的丁克華出任；經濟部門負責人也應該由經濟學專業(yè)背景的人士擔任，卻偏偏邀請臺灣大學應用力學研究所教授李世光擔任，這都說明蔡英文和林全在相關領域根本無法找到合適人選。

二是任用在道德人品上存在重大瑕疵官員。蔡英文所使用的部分官員劣跡斑斑，例如，林錫耀在過去擔任“政務委員”時，曾卷入“潮州計劃”招標弊案；施俊吉擔任“金管會主委”時，曾因力霸集團涉嫌掏空案被迫辭職下臺；林萬億則在2011年傳出與女助理發(fā)生性丑聞。顯然，這些人員的社會觀感極為不佳，部分甚至已經突破了民眾的“心理底線”。

三是繼續(xù)使用部分表現不當官員。蔡英文在人事任命過程中，意外連連，例如，“農委會主委”曹啟鴻公開聲稱支持“美國豬肉進口”，“政務委員”張景森表示反對“降低電價”，這些言論在普通民眾中引發(fā)巨大爭議。對于這些官員，蔡英文本來可以臨時換將，以平息民怨，但苦于人才儲備不足，蔡英文也只能暫時妥協(xié)，繼續(xù)留用。

其次，執(zhí)政團隊年齡創(chuàng)歷史記錄，“世代交替”淪為空談。

蔡英文在人事布局過程中，以用人唯才名義，啟用了一大批政壇老人，期許其能帶領新行政團隊盡快上路，力圖實現平穩(wěn)過渡。但這也直接導致蔡英文的人事布局老面孔過多，平均年齡超過60歲，創(chuàng)歷史最高水平。例如，馮世寬已經71歲，是近20年來年齡最大的防務部門負責人，而外事部門負責人李大維也已67歲。這標志著臺灣政壇已經陷入老人政治的“漸凍癥”模式，青年人才要想從中脫穎而出，困難重重。

蔡英文選前大肆鼓吹要加速世代交替，實現轉型正義，現在卻是大搞“老人政治”，構造“千歲內閣”。兩相對比再次說明，所謂轉型正義、世代交替等說辭，不過是蔡英文騙取選票的一張“空頭支票”而已。

第三，陳水扁團隊“班師回朝”，李登輝“影子再現”。

蔡英文團隊與陳水扁班底深度交叉，高度重合。僅以“政務委員”為例，陳水扁時期，張景森曾擔任“經濟建設委員會副主委”，施俊杰曾擔任“金管會主委”，許璋瑤曾擔任“主計總處總計長”，林萬億也曾擔任“政務委員”，這些人顯然都是陳水扁團隊核心人物。

蔡英文不僅囊括了陳水扁的班底，更可以看出李登輝時期的影子。例如，“總統(tǒng)府秘書長”林碧昭當年就是李登輝時期的“總統(tǒng)府副秘書長”和“國安會副秘書長”。蔡英文有意啟用李登輝、陳水扁時期的人物，一方面說明民進黨的確“無人可用”，不得不請已經被邊緣化的人物重出江湖，另一方面也說明，蔡英文意圖借助人事布局來向李登輝、陳水扁示好，以便能夠借此收買人心，獲得二人以及整個泛綠陣營加持。

人事布局與政策走向

整體而言，蔡英文的人事布局基本決定了她的政策底色，與她的政策走向互為表里，與她的執(zhí)政成績也將息息相關。

其一，在島內議題上“財經”執(zhí)政團隊無法推動經濟回暖。蔡英文團隊成敗與否，關鍵是臺灣經濟表現，以及與之密切相關的民眾收入是否增加，財政赤字狀況是否好轉等。蔡英文對此心知肚明，因而要求林全打造“財經”執(zhí)政團隊，以經濟發(fā)展為施政軸心。但從目前人事布局來看，蔡英文顯然是在打安全牌，多由學者和行政文官出任，看不出有任何重大改革意愿。未來要想實現臺灣經濟全面復蘇，困難重重。連林全自己都坦言，2016年經濟增長“保1”可能性微乎其微，能夠避免負增長，已經是很好的成績。

其二，在對外政策上力圖“親美媚日抗陸”。蔡英文有意安排與美國關系密切的吳釗燮擔任“國安會秘書長”，由長期駐美的李大維擔任外事部門負責人，由民進黨“四大天王”之一謝長廷擔任“駐日代表”，凡此種種都透露出蔡英文打算強化美日關系的企圖。而反觀兩岸人士布局，則僅由前臺灣外事部門“北美事務協(xié)調委員會主委”張小月擔任大陸事務主管部門負責人，由政治大學歐美研究所教授林正義擔任大陸事務主管部門副負責人，層次明顯拉低，而且都是熟悉“外交事務”卻不諳兩岸事務。蔡英文這種人事布局，“親美日遠大陸”“挾美日抗大陸”意味不言而喻。

其三，在兩岸政策上力推“柔性臺獨”。兩岸政策雖然不是民進黨的強項，但民進黨內近年來也出現了一些在兩岸議題上頗為務實的人士，如邱太三、蔡其昌、郭正亮等，但蔡英文對這些人要么是打入冷宮，不愿重用，如蔡其昌，要么是將之安排到其他職位，不愿讓其插手兩岸，如由邱太三擔任法務部門負責人，童振遠擔任行政部門發(fā)言人。

蔡英文之所以對這些人嚴加防范，主要是擔憂他們會沖擊到她的“柔性臺獨”路線。作為一名“理念型臺獨”分子，蔡英文從未放棄自己內心的“臺獨”沖動，因而有意借重林碧昭等明顯支持“兩國論”的人士。但蔡英文也深知，在目前的狀況下，若想公開追求“臺獨”，無異于政治自殺，因而蔡英文試圖通過文化教育等方式來尋求“柔性臺獨”。例如，鄭麗君一直是民進黨內對抗馬英九歷史課綱微調的重要“打手”，蔡英文對她頗為滿意，直接任命其為文化部門負責人，以便未來推動“文化臺獨”路線。

蔡英文的人事拼圖目前基本已經完成，但這一起手式，顯得過于蒼白無力，雖然才剛剛上路，卻是敗相已露，未來極有可能會遭遇民意翻轉。其實，對于蔡英文而言，人事布局固然重要，但依然有回轉空間，因為若不滿意，隨時可以換掉。而兩岸關系則更為重要，若稍有差池，極有可能會遭遇驚濤駭浪，屆時蔡英文的民意支持度勢必會從云端跌至凡塵。