徐一清 徐滿平

補齊服務(wù)業(yè)短板是促發(fā)展的關(guān)鍵

徐一清 徐滿平

隨著經(jīng)濟增長從依靠投資出口拉動向依靠投資消費出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)業(yè)有效供給，形成服務(wù)業(yè)補短板促發(fā)展，必將成為打造浙江經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵突破口

服務(wù)業(yè)短板的表現(xiàn)及成因

從供給角度看，服務(wù)業(yè)有效供給不足是形成服務(wù)業(yè)發(fā)展短板的最主要因素之一。具體表現(xiàn)在四個方面：

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不充分。一是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)供給的區(qū)域不平衡。城鄉(xiāng)二元體制機制的存在，使得城鄉(xiāng)間在信息、交通、金融、物流、教育、衛(wèi)生等服務(wù)供給方面存在顯著差別，城鄉(xiāng)居民在相應(yīng)的服務(wù)消費方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異，短時間內(nèi)難以有效突破。二是公共設(shè)施配套的區(qū)域不平衡致供給結(jié)構(gòu)難以趨穩(wěn)。一些與公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如信息、科技、醫(yī)療、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的“硬件”設(shè)施不完善，單靠企業(yè)的力量難以提供這些外溢效應(yīng)較高的設(shè)施，也制約了服務(wù)的供給，影響了消費的擴大。三是體制束縛導(dǎo)致部分服務(wù)的供給短缺。健康養(yǎng)生、文化娛樂、大眾體育等一些服務(wù)行業(yè)受到多種市場準(zhǔn)入方面的限制，在用地、用水、用電等方面制約較大，負擔(dān)較重，無法實現(xiàn)要素資源的市場化配置，從而阻礙了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。

服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺支撐不充分。一是需求旺盛，但缺服務(wù)平臺支撐。相比城鄉(xiāng)消費的快速增長，在消費場所、消費供給、供應(yīng)鏈保障等方面缺乏支撐，難以推動現(xiàn)實消費需求的有效轉(zhuǎn)化。本地化消費渠道的欠缺，也嚴重阻礙了城鎮(zhèn)居民對“舶來品”消費熱情的釋放。二是供需兩旺，但缺對接媒介。信息不對稱、對接媒介途徑不多等因素的存在，使得城鄉(xiāng)之間的商品交流，尤其是山區(qū)各類特色產(chǎn)品的輸出受阻，無法有效回應(yīng)城市居民的消費意愿。三是供應(yīng)渠道多樣，但缺模式創(chuàng)新。近些年來，城鄉(xiāng)居民對文化、信息、生態(tài)休閑等新型服務(wù)業(yè)的消費需求激增，但尚缺乏好的商業(yè)模式和盈利模式，“叫好不叫座”現(xiàn)象時有發(fā)生，行業(yè)難以發(fā)展壯大。海外精品名品的進入渠道多樣，國內(nèi)需求也相當(dāng)旺盛，但也存在模式創(chuàng)新不足等問題。

消費服務(wù)環(huán)境改善不充分。一是支撐消費的設(shè)施環(huán)境不完備。新興消費的實現(xiàn)必須同配套設(shè)施的完善緊密結(jié)合起來，尤其是信息、體育健身等方面消費領(lǐng)域?qū)υO(shè)施條件的的要求更高，目前在這方面還有很大的改進空間。二是增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的制度環(huán)境不完備。健康服務(wù)、教育等對人才需求較大的行業(yè)，受職稱、編制等體制性因素影響，人才要素難以在公立和民營機構(gòu)間有效流動，大大制約了民營主體的發(fā)展壯大，減弱了優(yōu)質(zhì)教育與醫(yī)療服務(wù)有效供給。同時，社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域存在的“玻璃門”、“彈簧門”以及“旋轉(zhuǎn)門”，也嚴重影響了相關(guān)產(chǎn)品供給的增加。三是保障供給的監(jiān)管環(huán)境不完備。由于信息不對稱，餐飲、旅游、家庭服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面的服務(wù)質(zhì)量和安全難以有效保障。經(jīng)營者與消費者之間的法律關(guān)系與責(zé)任不清，也促使出現(xiàn)政府監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)之間銜接不足，力度不夠。四是市場化競爭環(huán)境不完備。由于市場化改革不完全到位、市場體制機制尚不十分健全以及存在限制進入或壟斷等因素，使得網(wǎng)絡(luò)、通信、信息服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性行業(yè)并不能實現(xiàn)充分競爭，存在壟斷性定價，抑制了消費需求。

推動服務(wù)消費的政策創(chuàng)新不充分。一是短期性的消費激勵政策力度不夠。消費離不開外部政策的激勵，尤其是當(dāng)經(jīng)濟處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中更需要“大劑量”的刺激舉措，目前在促進信息消息、旅游消費等方面的激勵舉措仍可加大力度。二是可持續(xù)性的消費鼓勵政策有待拓展。在公園、電影院、劇院以及連鎖經(jīng)營的娛樂場所、健身場所的消費使用上，設(shè)立年卡制度和優(yōu)惠遞增制度的覆蓋面不廣，尤其是針對農(nóng)村的持續(xù)性消費鼓勵政策更是欠缺，無法調(diào)動和穩(wěn)定農(nóng)村居民的消費潛力與意愿。三是推動現(xiàn)有政策落實的保障舉措尚須強化，如對旅游等消費影響較大的帶薪休假制度。

精準(zhǔn)補齊服務(wù)業(yè)短板

推動服務(wù)需求的增長已成為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要途徑，尤其是隨著經(jīng)濟增長方式從依靠投資出口拉動向依靠投資消費出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)業(yè)有效供給，形成服務(wù)業(yè)補短板促發(fā)展，必將成為打造浙江經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵突破口。

（一）加快構(gòu)筑一批公共服務(wù)平臺

在各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、城市特定功能區(qū)構(gòu)建配套的各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展，形成一批服務(wù)功能強、帶動作用大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)。重點推進11個設(shè)區(qū)市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)和15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

針對這個問題，我們在課后進行了探討，最后得到一致結(jié)論，那就是我們在選取視頻的時候只注重了上課內(nèi)容本身，沒有關(guān)注學(xué)生的興趣點，從而造成了課前師生互動的脫節(jié)，以至于整個教學(xué)系統(tǒng)在這個階段就已經(jīng)崩塌了。

推動建設(shè)免稅消費服務(wù)區(qū)。借鑒北京首家市內(nèi)免稅店落戶CBD并試點開展境外旅客購物退稅業(yè)務(wù)的做法，在杭州、寧波等地實行離境退稅或增設(shè)免稅店。參照舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)進口商品交易展示中心和義烏國際進口商品平臺的做法，在蕭山、寧波、溫州等機場區(qū)域設(shè)立免稅展銷服務(wù)區(qū)。

搭建文化旅游消費服務(wù)平臺?？蛇x擇在省會杭州舉辦全省文化、旅游精品匯集的推介博覽活動，探索推廣杭州等地文化旅游消費折扣券和免費體驗券的經(jīng)驗。搭建美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村文化展示平臺，推動鄉(xiāng)村文化“進城入?yún)^(qū)”。

規(guī)劃建設(shè)若干大型生態(tài)休閑綜合區(qū)。推動麗水等浙西南山區(qū)的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集旅游、休閑、養(yǎng)老、健康養(yǎng)生以及戶外體育等多重功能于一體的國家公園。鼓勵各山區(qū)縣市生態(tài)資源優(yōu)勢的集成發(fā)揮，推進跨區(qū)域連片成面的生態(tài)公園建設(shè)，激發(fā)各類生態(tài)型消費。

打造一批“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)功能區(qū)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面向農(nóng)民和農(nóng)民工的綜合消費服務(wù)平臺，打造集超市、集市、書店、網(wǎng)吧、美容理發(fā)等多重服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村商貿(mào)功能區(qū)。率先選擇全省50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點推進商貿(mào)綜合體建設(shè)。

因地制宜地規(guī)劃增設(shè)特色商貿(mào)街區(qū)。結(jié)合地方特色民俗文化，在各中心城市、縣城主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批包括特色夜市在內(nèi)的商貿(mào)街區(qū)。

（二）切實改善服務(wù)消費環(huán)境

加快完善城際互通互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，將杭州、寧波、溫州、義烏等地的城市商業(yè)廣場打造成為具備集聚輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)綜合體。完善城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建義烏小商品城、海寧皮革城等省內(nèi)多個大型專業(yè)市場之間跨城購物的綜合服務(wù)體系，研究增設(shè)跨城購物班車，實現(xiàn)各專業(yè)市場的公交式交通銜接。

通過社會辦醫(yī)加快增加醫(yī)療服務(wù)供給。研究制定鼓勵社會力量興辦醫(yī)療的實施辦法，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。推動社會資金以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)生職稱民辦公辦單位可攜帶流轉(zhuǎn)制度。允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

增加優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給。推動引進國外優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，構(gòu)建與全球知名高校聯(lián)合辦學(xué)的制度體系，指導(dǎo)各地級市依托地方特色文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展國際辦學(xué)的試點工作。推動繼續(xù)教育和職業(yè)教育的國際化發(fā)展。試點推進社區(qū)大學(xué)的興辦與運行。

提升家庭服務(wù)業(yè)供給水平。推動建立家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，構(gòu)建家政服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評價和可追溯體系。

加大城鄉(xiāng)體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。推行健身服務(wù)的一卡通制度，構(gòu)建城市體育健身服務(wù)點分布和收費、項目等信息的公開公布體系。研究制定分類鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與體育健身的行動計劃。

依托交通服務(wù)設(shè)施打造消費集聚平臺。鼓勵城際間高速公路服務(wù)區(qū)、城內(nèi)地鐵站等發(fā)展特色一體標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵杭州、寧波等地率先制定地鐵休閑經(jīng)濟的行動方案，鼓勵推動城市便民服務(wù)沿地鐵服務(wù)站點的深度融合。

拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城的消費渠道。加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的綜合整治，改善農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)面貌和服務(wù)質(zhì)量，推動電子商務(wù)下鄉(xiāng)進村，設(shè)置網(wǎng)上購銷的鄉(xiāng)村服務(wù)點，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效檢測與監(jiān)管服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民品質(zhì)生活需要。

（三）著力強化服務(wù)消費政策支撐

引導(dǎo)信息消費服務(wù)“降價提質(zhì)”。鼓勵華數(shù)等企業(yè)推行年終折價促銷活動，降低電視網(wǎng)絡(luò)捆綁定價。鼓勵中國移動、聯(lián)通以及電信等企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)寬帶的服務(wù)模式和定價方式，以消費券形式補貼大學(xué)生畢業(yè)生（3年內(nèi)）等群體的信息網(wǎng)絡(luò)消費。

加大文化娛樂消費政策支持力度。降低高檔次文化消費門檻，推行娛樂消費的“年卡”制度，鼓勵城鎮(zhèn)居民走進電影院、劇院和音樂廳消費。提高社區(qū)（村）文化活動站（室）覆蓋面。

加大旅游消費優(yōu)惠支持力度。研究構(gòu)建分季節(jié)分類引導(dǎo)旅游消費的綜合服務(wù)體系。出臺制定入浙旅游的差異化消費獎勵政策，推動局部地區(qū)試點開展“旅游一卡通”和旅游消費充值特惠服務(wù)。實施“浙江人游浙江”的年度行動計劃。

鼓勵發(fā)展多層次全方位養(yǎng)老服務(wù)體系。加快培育社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，支持社會力量運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。試點推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老與家政、保險、健身、旅游等領(lǐng)域互動發(fā)展。

鼓勵城市廢舊建筑功能改造提升。結(jié)合當(dāng)前“三改一拆”工作，鼓勵社會資本參與城市廢棄廠房與建筑改造成為各類公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)點，允許運營主體在政府指導(dǎo)下合理收費。

作者單位：浙江省特種設(shè)備檢測研究院/浙江省發(fā)展和改革委員會