□周權(quán)雄（中共廣州市委黨校 ?？庉嫴?，廣東　　廣州510070）

廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的困境與路徑突破

□周權(quán)雄（中共廣州市委黨校 ?？庉嫴?，廣東廣州510070）

本文全面分析廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的背景條件，深刻認(rèn)識新常態(tài)下廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系存在的勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢弱化、第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率低、外貿(mào)依存度高、工業(yè)重型化水平待提升、制造業(yè)投資增長乏力、自主創(chuàng)新能力差距較大等困境問題，明確重點(diǎn)構(gòu)建新型制造體系、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動本土產(chǎn)業(yè)破壞性創(chuàng)新等可行路徑，并提出“不宜過分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)比重目標(biāo)”、加大工業(yè)投資和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度、強(qiáng)化破壞性創(chuàng)新政策與制度環(huán)境建設(shè)等對策建議。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；困境；路徑；對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措［1］。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》》（以下簡稱《建議》），立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做出全面部署，進(jìn)一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措［2］。深刻認(rèn)識廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的新形勢和新任務(wù)，明確廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的困境問題與可行路徑，并提出具有針對性的對策建議，對于搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”具有重要意義。

一、廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的背景條件

要以全球視野和戰(zhàn)略思維，全面分析廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的國際國內(nèi)背景環(huán)境與條件，順應(yīng)大局大勢，厘清機(jī)遇挑戰(zhàn)，為謀劃廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的可行路徑提供基礎(chǔ)和前提。

（一）國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整形成擠壓效應(yīng)

1.發(fā)達(dá)國家以“再工業(yè)化”回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受國際金融危機(jī)影響，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛在深刻反思“去工業(yè)化”致使其抗危機(jī)能力不足的基礎(chǔ)上，推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。美國通過《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《制造業(yè)促進(jìn)法案》（2010）、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》（2011）等系列政策文件，希望重振制造業(yè)競爭力，恢復(fù)在過去10年中失去的560萬個制造業(yè)就業(yè)崗位。美國還憑借在網(wǎng)絡(luò)、金融體系和科研等領(lǐng)域的優(yōu)勢，吸引大量來自中國、墨西哥等國的低成本技術(shù)移民，進(jìn)一步降低美國制造業(yè)的總體成本。本次歐、美“再工業(yè)化”不是向傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回流，而是以高新技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)，重塑具有強(qiáng)大國際競爭力的新型工業(yè)體系，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)格局。

從實(shí)際效果看，近年來，美國等發(fā)達(dá)國家以“再工業(yè)化”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，制造業(yè)對各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動作用明顯增強(qiáng)。2009—2012年，美國制造業(yè)累計增長15.2%，制造業(yè)出口總額增長了47%，增幅明顯快于同期GDP，美國制造業(yè)增加值占GDP比重已由最低時的11.9%升至2013年的15%?！霸俟I(yè)化”背景下，發(fā)達(dá)國家和跨國公司有望形成包括研發(fā)設(shè)計、高端制造、品牌營銷各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，廣東制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢上的差距還可能繼續(xù)拉大。

2.后發(fā)國家加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。越南、印度、墨西哥等一些后發(fā)國家，紛紛加快謀劃和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東南亞和南亞地區(qū)后發(fā)國家（如越南、柬埔寨、孟加拉國等）勞動力豐富、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢明顯，成為跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域之一。根據(jù)日本貿(mào)易振興會報告，2012年廣州工廠工人的平均月薪是352美元，相比之下，越南河內(nèi)、柬埔寨金邊和孟加拉達(dá)卡工廠的工人平均月薪分別只有111美元、82美元和78美元。在國際上廣東制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的夾板層，面臨“前后夾擊、雙向擠壓”的巨大挑戰(zhàn)：即前有阻敵，面臨發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）和跨國公司中高端競爭打壓；后有追兵，面臨后發(fā)國家（地區(qū)）的低端競爭挑戰(zhàn)。由此，形成強(qiáng)烈的前后夾擊態(tài)勢，既沒有退路，也不能原地固守；只有堅定地邁向高端發(fā)展，才能海闊天空。

3.國際投資貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫和多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家積極推動TPP協(xié)議的簽訂和TTIP談判，并設(shè)置了更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，中國被排除在外，這意味著廣東制造業(yè)新貿(mào)易格局中存在被“邊緣化”的風(fēng)險。廣東前10位的主要貿(mào)易伙伴都被納入到TTP和TTIP中，TTP及TTIP所實(shí)現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，勢必導(dǎo)致歐美國家對于“廣東制造”產(chǎn)品的需求下降。同時，發(fā)達(dá)國家市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高，也不利于“廣東制造”拓展貿(mào)易及投資市場。這將使得廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系在未來的國際貿(mào)易及對外投資競爭中處于不利地位。

（二）廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的技術(shù)基礎(chǔ)、市場條件和政策環(huán)境加速完善

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。當(dāng)今以信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合為趨勢、以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速孕育興起，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成。歐美日等發(fā)達(dá)國家在3D打印、新一代信息技術(shù)、生物工程等新興技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，有望開啟新一輪技術(shù)革命和創(chuàng)新周期，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“再出發(fā)”。以信息物理系統(tǒng)（CPS）為核心的智能制造“工業(yè)4.0”正在加速引領(lǐng)制造方式變革，以智能裝備為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)迎來難得的戰(zhàn)略發(fā)展期。發(fā)達(dá)國家以新技術(shù)為依托的高端制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的廣度和深度均加大。廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系必須打破對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，積極融入全球科技產(chǎn)業(yè)變革浪潮，強(qiáng)化對國際創(chuàng)新要素的吸引，主動謀劃布局工業(yè)4.0和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

2.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的市場條件逐步具備。隨著全面深化改革力度不斷加大和“四化融合”同步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型攻堅期巨大改革紅利和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需潛力加速釋放，為廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系規(guī)模擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。尤其是，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作、珠三角一體化和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系發(fā)展提供了廣闊的市場空間。涵蓋19億人口的中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化水平不斷提升，泛珠三角區(qū)域合作納入國家“十三五”規(guī)劃，珠三角區(qū)域一體化納入國家戰(zhàn)略，珠三角世界級城市群加快建設(shè)，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略推動了珠三角與粵東、粵西和粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展步伐，為廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整增添了內(nèi)生動力和市場活力。

尤其是習(xí)近平總書記在2013年10月提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系提供了廣闊的國際市場空間?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”沿線大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家將走基礎(chǔ)建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。廣東制造業(yè)目前存在的過剩產(chǎn)能，對于廣大發(fā)展中國家而言是先進(jìn)產(chǎn)能。因此，依托21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，廣東制造業(yè)可充分利用沿岸國家的勞動力、土地、資源及廣闊的市場，通過到絲綢之路沿線國家投資辦廠，開展產(chǎn)品服務(wù)、市場拓展和資源方面的合作等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國際化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際競爭力。

3.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的政策措施加速完善。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，也有利于促進(jìn)支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策體系加快形成和完善。黨中央、國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《中國制造2025》等一系列政策文件，廣東加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)、重點(diǎn)打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等重要規(guī)劃與政策相繼出臺，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系提供了良好的政策環(huán)境。

二、新常態(tài)下廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系存在的困境問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是黨中央針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷［3］。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，廣東作為改革開放的前沿陣地，無疑是國內(nèi)最早面臨轉(zhuǎn)型壓力與困境的省份之一。對照經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的成因，對比江蘇、山東、浙江等可比省份，對廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系進(jìn)行評價和比較分析，可以發(fā)現(xiàn)廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系存在如下的困境問題。

（一）勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步弱化

過去30多年，廣東因?yàn)橛写罅康耐鈦韯趧恿α魅攵谷丝诮Y(jié)構(gòu)變得年輕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了豐厚的人口紅利和明顯的勞動力數(shù)量、成本優(yōu)勢，但隨著人口老齡化和外來勞動力流入的逐步減少，勞動力成本的快速上升，廣東人口紅利正在逐步消失，依靠勞動力投入推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化。勞動力投入年均增速下降。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)測算，2015年廣東戶籍人口中15—64歲的勞動力人口為6549.23萬人，2020年為6563.75萬人，2016—2020年年均僅增長0.04%。同時，受全國勞動年齡人口增速下降、其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的競爭影響，未來流入廣東的外籍勞動力將逐步減少。預(yù)計2015—2030年廣東外省籍勞動力規(guī)模為8000—8500萬人，那么2016—2020年外省籍勞動力大概年均增長1%左右?？傮w上，預(yù)計廣東2016—2020年勞動力年均增速約1%，明顯低于1979—2013年年均2.9%的速度，勞動力投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額預(yù)計降至5%左右，作用較弱［4］。

以職工工資為主體的直接勞動力成本快速增長，2000—2013年間，廣東省城鎮(zhèn)單位年人均工資由12799元劇增到53611元，上升了4.2倍。最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，第一類地區(qū)廣州市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2000年的510元提高到2013年的1550元，提高了3倍；東莞、佛山等廣東省二類地區(qū)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)已從2000年的450元提高到2013年的1310元，提高了2.9倍。居民社保覆蓋率不斷提高，進(jìn)一步推高以社保費(fèi)用為主體的間接勞動力成本。2013年，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)83%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96.8%，全省5大險種參保人數(shù)持續(xù)位居全國第一。根據(jù)廣東社會保障發(fā)展目標(biāo)，全省基本社會保險覆蓋率2017年將達(dá)到98%，位居全國前列［5］。廣東作為制造大省，勞動力流入的逐步減少，勞動力成本的快速上升，將顯著推高傳統(tǒng)制造業(yè)用工成本，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢難以為繼，亟需通過勞動者素質(zhì)提升和自主創(chuàng)新來促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低

近年來廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢逐步形成，2014年廣東第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)2.9個百分點(diǎn)，但廣東第三產(chǎn)業(yè)較高的比重卻是在相對于第二產(chǎn)業(yè)較低的勞動生產(chǎn)率路徑上擴(kuò)展的，廣東省第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率由1990年的1.02降至2010年的0.33，工業(yè)化進(jìn)程吸收了相對高素質(zhì)的勞動力，而把大量低素質(zhì)的勞動力驅(qū)趕到非正規(guī)就業(yè)廣泛存在的服務(wù)業(yè)部門，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)部門的被動擴(kuò)張和相對于第二產(chǎn)業(yè)較低的勞動生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)減速成為必然［6］（P9）。橫向比較看，2010年廣東第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率（0.33）低于江蘇（0.56）、浙江（0.39）等可比省份［6］（P9）。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低是發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵原因。多數(shù)拉美國家第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率均低于第二產(chǎn)業(yè)。所謂“拉美現(xiàn)象”或“中等收入陷阱”現(xiàn)象，都同急于向低效率的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)［7］（P5）。就目前的廣東而言，經(jīng)濟(jì)減速期的出現(xiàn)恰好處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，能否正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也關(guān)系著跨越中等收入陷阱的成敗。成功跨越中等收入陷阱，需要滿足的關(guān)鍵條件是：在收入處于中等水平時，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過早地趨于服務(wù)化。這意味著，“十三五”時期廣東先進(jìn)制造業(yè)還有較大提升空間，通過轉(zhuǎn)型升級推動先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)，勢在必行，也大有可為。

（三）外貿(mào)依存度高

2013年，廣東的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到了10918.22億美元，外貿(mào)依存度達(dá)109%，遠(yuǎn)高于江蘇、浙江、山東等可比省份。長期以來廣東先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式主要體現(xiàn)為：廣東提供工業(yè)土地或標(biāo)準(zhǔn)廠房，內(nèi)地提供廉價勞動力，外資提供資金、設(shè)備、技術(shù)和管理，產(chǎn)品大部分出口，具有外部植入、外資主導(dǎo)和外向市場的“三外模式”特征。外貿(mào)依存度高，過度依賴外資和國外市場，不僅容易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦，威脅產(chǎn)業(yè)安全，而且由于產(chǎn)業(yè)根植性差，容易導(dǎo)致企業(yè)因勞動力、土地等制造成本升高而大量外遷，引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化的危險。

（四）工業(yè)重型化水平有待提升

橫向比較看，目前廣東工業(yè)重型化水平維持在中等水平，落后于江蘇、山東等可比省份。工業(yè)適度重型化是工業(yè)化中后期階段產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略方向。2012年廣東工業(yè)霍夫曼系數(shù)為0.60，分別比江蘇（0.35）、山東（0.47）高了25個百分點(diǎn)和13個百分點(diǎn)。這表明，廣東工業(yè)的重型化水平有待提升，大部分產(chǎn)品仍屬輕型產(chǎn)品，大型、重型工業(yè)制成品尤其是成套設(shè)備較少。而以裝備制造業(yè)為典型代表的重工業(yè)，具有資本有機(jī)構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)業(yè)鏈長等基本特性，可以對整個工業(yè)體系起到重要的支撐和帶動作用［8］（P20）。

（五）制造業(yè)投資增長乏力

近年來，廣東制造業(yè)投資面臨著總量不足、增速下降等突出問題。從總量看，廣東制造業(yè)投資規(guī)模大幅低于江蘇、山東等可比省份，只有兩省的1/3左右。2013年，廣東制造業(yè)完成全社會固定資產(chǎn)投資5622.8億元，僅相當(dāng)于江蘇（17320.5億元）的32.5%、山東（15308.4億元）的36.7%，與廣東省經(jīng)濟(jì)總量多年來居全國第一的地位很不匹配。從增速看，2013年廣東省制造業(yè)投資僅增長12.9%，分別低于全國制造業(yè)投資增速（17.2%）和廣東省固定資產(chǎn)投資整體增速（18.2%）4.3個百分點(diǎn)、5.3個百分點(diǎn)。顯然，制造業(yè)投資總量不足和增長乏力制約了廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的發(fā)展后勁。

（六）自主創(chuàng)新能力差距較大

近年來，廣東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模持續(xù)增加，但投入強(qiáng)度仍顯不足。廣東省研發(fā)投入和專利申請、授權(quán)量與江蘇差距較大。2013年廣東省R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為2.32%，低于江蘇（2.51）1.9個百分點(diǎn)；2013年廣東專利申請量26.4萬件、專利授權(quán)量17萬件，分別比江蘇專利申請量（50.5萬件）和專利授權(quán)量（24萬件）少24.1萬件和7萬件。

三、廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的路徑突破

在新的發(fā)展階段和發(fā)展條件下，立足廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，堅持“有所為、有所不為”，有選擇地確定廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵路徑率先突破。

（一）重點(diǎn)構(gòu)建新型制造體系，強(qiáng)化工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心地位

雖然目前廣東在全國率先已經(jīng)形成了“三、二、一”的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但廣東制造業(yè)“對外依附性”和“不大且不強(qiáng)”特征明顯，2013年廣東工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于江蘇的81%、山東的84%，產(chǎn)業(yè)根植性和技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍處于中低端配套和“配角”地位，遠(yuǎn)沒有進(jìn)入技術(shù)集約化階段，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束?？傮w上，目前廣東仍處于工業(yè)化后期，仍然離不開工業(yè)化的快速增長和先進(jìn)制造業(yè)的主動力支撐；切不可忽視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)量提質(zhì)，不宜過早過快地將經(jīng)濟(jì)“軟化”。對于一個區(qū)域來說，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力，體現(xiàn)在一定的增長速度和不斷提升的增長質(zhì)量上。廣東應(yīng)該努力去保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)一定的增長速度，確定較高的總量目標(biāo)。要以先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)地位。

《建議》明確提出，堅持建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》。落實(shí)好這一要求，我們必須加快推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化。對于制造大省廣東而言，企業(yè)在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域得益于勞動力、資金和環(huán)境等要素的低成本比較優(yōu)勢正在經(jīng)受越來越激烈的競爭，“第三次工業(yè)革命”加劇了這種低成本的傳統(tǒng)制造模式的不可持續(xù)性，必須搶抓智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造模式加速涌現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇，主動作為、提前布局，加大政策扶持力度，尋求關(guān)鍵制造技術(shù)和制造模式的重大突破。尤其應(yīng)注意到消費(fèi)者驅(qū)動、智能制造等先進(jìn)制造模式使得制造業(yè)對工人的依存度大幅下降，對柔性化生產(chǎn)、個性化營銷、社會化供應(yīng)鏈管理的敏感性大幅提高，這使得廣東長期以來的大規(guī)模廉價勞動力優(yōu)勢逐步消失，并直接放大廣東高端人才不足的劣勢。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系發(fā)展要牢固樹立全球化的意識，密切關(guān)注國際先進(jìn)制造模式發(fā)展動態(tài)，積極打造人才高地，引進(jìn)集聚掌握第三次工業(yè)革命核心技術(shù)的高層次人才，充分重視“消費(fèi)者驅(qū)動”在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，大力拓展以技術(shù)、品牌、供應(yīng)鏈管理為內(nèi)生驅(qū)動力的先進(jìn)制造模式。構(gòu)建以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為代表的新型制造體系。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高其對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。這是因?yàn)?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所內(nèi)含的技術(shù)、知識和人力資本，很大程度上來源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對其的中間投入［8］（P21）。

（二）堅持培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級并重，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

對廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要全面理解，不能偏頗。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時也包括傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升。一方面，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動打造“廣東創(chuàng)造”。重點(diǎn)加大研發(fā)平臺建設(shè)，完善市場配套，培育新的經(jīng)濟(jì)增長空間。另一方面，必須高度重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的存量貢獻(xiàn)，大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升“廣東制造”的層次，擦亮“廣東制造”品牌。值得強(qiáng)調(diào)的是，只有落后產(chǎn)品，沒有落后產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，瑞士鐘表、意大利服裝產(chǎn)業(yè)、以色列高科技農(nóng)業(yè)，雖然都屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，但都是高附加值產(chǎn)業(yè)。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種相互支撐、互為基礎(chǔ)和應(yīng)用的依存關(guān)系。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支持和應(yīng)用空間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升提供技術(shù)支撐。因此，要處理好二者之間的相互關(guān)系，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過工業(yè)化和信息化的手段，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）大力推動基于本土市場特點(diǎn)的破壞性創(chuàng)新

在全球化背景下，通過技術(shù)“引進(jìn)消化吸收”的漸進(jìn)提升路徑會面臨來自跨國公司的重重限制和阻撓，而謀求全球價值鏈主導(dǎo)權(quán)的獨(dú)立創(chuàng)新路徑則蘊(yùn)含著巨大的沉沒成本和較高的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險［9］（P77），基于本土市場特點(diǎn)的破壞性創(chuàng)新是廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑。基于本土市場特點(diǎn)的產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)學(xué)習(xí)，破壞性創(chuàng)新可以充分利用具有潛力巨大的本土市場。破壞性創(chuàng)新自身的特點(diǎn)和在位企業(yè)創(chuàng)新投資決策的剛性流程，決定了在位的跨國企業(yè)往往不會成為破壞性創(chuàng)新的推動者，而只能接受產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境對企業(yè)的選擇［9］。要堅持“產(chǎn)業(yè)鏈高效整合驅(qū)動價值創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思路，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。立足于本土市場的實(shí)際條件，從顧客的價值和有效需求出發(fā)，通過跨越現(xiàn)有競爭邊界尋求新市場以及將不同市場的買方價值元素進(jìn)行篩選和重新排序，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和高效整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)間的關(guān)系，向本土提供的某些市場推出成本更低、操作更簡單便利、性價比更高的產(chǎn)品和服務(wù)，以增加和創(chuàng)造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈元素來開創(chuàng)新的買方價值，并剔除和減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的某些價值元素以降低成本，從而最大限度地釋放本土市場的購買力。

四、廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的對策建議

（一）不宜過分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)比重目標(biāo)

新近的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的提升，不能僅依靠三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比例來判斷三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化程度，尤其是在當(dāng)今工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、各個產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊的大趨勢下，統(tǒng)計意義的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量比例指標(biāo)作為政策導(dǎo)向的意義已經(jīng)越來越?。?0］。已有主流研究將配第——克拉克定理和錢納里統(tǒng)計意義上的“平均模式”概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)模式或普遍模式，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量比例這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“實(shí)然”變化作為“應(yīng)然”目標(biāo)提出，屬于內(nèi)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的完全外生化處理［11］（P8）。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、細(xì)化，跨國公司保留研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高端服務(wù)環(huán)節(jié)，并將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較高。而一些中等收入國家由于制造業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，也具有較高的服務(wù)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重。但這并不代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，反而是其經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性弊端之一［12］（P26-29）。如前所述，陷入中等收入陷阱的拉美國家就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過早服務(wù)化的典型案例。

如前所述，與江蘇、山東等可比省份相比，廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量尤其是工業(yè)固定資產(chǎn)投資差距較大，工業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，而第三產(chǎn)業(yè)盡管比重最高，但以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于江蘇、山東。在一定程度上可以認(rèn)為，由于工業(yè)發(fā)展水平較為落后，導(dǎo)致廣東服務(wù)業(yè)比重相對過高。尤其是廣東粵東西北地區(qū)，服務(wù)業(yè)比重“虛高”的現(xiàn)象較嚴(yán)重。如2013年廣東韶關(guān)、梅州、湛江、茂名、清遠(yuǎn)等5個地級市盡管已形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但第二產(chǎn)業(yè)比重和人均GDP均低于全國平均水平。因此，建議廣東不宜過分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)比重目標(biāo)，尤其要盡量避免對粵東西北地區(qū)采用一刀切的不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)的考核方式。

（二）加大工業(yè)投資和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度

按照廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015—2017年）的要求，加大工業(yè)投資特別是技術(shù)改造投資，運(yùn)用財政資金帶動企業(yè)自主資金和社會資金，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造。同時認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國制造2025》，按照《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》、《大力發(fā)展智能制造推進(jìn)“兩化”融合加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動計劃》和《廣東省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動計劃》要求，以珠三角地區(qū)為主陣地，積極提升工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、3D打印等智能應(yīng)用水平，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（三）強(qiáng)化破壞性創(chuàng)新政策與市場環(huán)境建設(shè)

充分認(rèn)識破壞性創(chuàng)新的重要性和戰(zhàn)略意義。堅持破壞性創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重，盡早制定并出臺有關(guān)鼓勵破壞性創(chuàng)新的政策，大力扶持那些不一定在技術(shù)創(chuàng)新上處于最尖端，卻通過破壞性創(chuàng)新具有廣闊市場空間的項(xiàng)目。組織開展破壞性創(chuàng)新成功企業(yè)評選活動，被評上的企業(yè)也可以享受高新技術(shù)企業(yè)的政策待遇。組織開展破壞性創(chuàng)新成功案例的評選總結(jié)工作，并在廣播電視、報刊雜志上開辟專欄大力宣傳，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、示范作用，樹立“破壞性創(chuàng)新模式創(chuàng)造價值”的意識，營造全社會關(guān)心支持破壞性創(chuàng)新的濃厚氛圍。營造靈活、寬松的破壞性創(chuàng)新政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場的決定性作用，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的活力和動力。完善創(chuàng)新扶持政策，充分調(diào)動本土企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性。依托泛珠三角合作區(qū)、廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟(jì)圈、珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)域市場的一體化進(jìn)程。加大節(jié)能補(bǔ)貼、政府采購扶持力度，積極擴(kuò)大新能源、新光源、新材料和高端電子信息產(chǎn)品的市場需求。強(qiáng)化電動汽車充電站/充電樁、新能源發(fā)電儲能、電網(wǎng)接入等市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈薄弱或缺失環(huán)節(jié)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。搶抓“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，通過出口帶動和粵企走出去對外投資，以帶動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，積極開拓新的市場和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

［1］習(xí)近平在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015—5—28.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015—11—3.

［3］李文.深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)［N］.人民日報，2015—6—2.

［4］廣東經(jīng)濟(jì)增長動力變遷及“十三五”動力分析［EB/OL］.廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)，2014—10—28.

［5］黃麗娜.廣東養(yǎng)老待遇仍有提升空間［N］.羊城晚報，2014—7—30.

［6］中國經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組.中國經(jīng)濟(jì)長期增長路徑、效率與潛在增長水平［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2012，（11）.

［7］王國平.產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律與中國特色的產(chǎn)業(yè)升級道路［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2013，（1）.

［8］周權(quán)雄、洪雨萍.廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的比較分析與對策［J］.探求，2015，（4）.

［9］周權(quán)雄、羅莉婭.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建模式、路徑與對策［J］.探求，2013，（4）.

［10］黃群慧、賀俊.“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［N］.光明日報，2015—7—8.

［11］黃群慧、賀俊.中國制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評“中國制造2025”［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（6）.

［12］蔡昉.防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逆庫茲涅茨化”［J］.財經(jīng)界，2015，（4）.

□責(zé)任編輯：李書耘

F121.3

A

1003—8744（2016）04—0099—08

*本文系廣東社科規(guī)劃基金《破壞性創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究》（編號：GD11YYJ09）、廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度課題《自主創(chuàng)
新區(qū)域不平衡的微觀基礎(chǔ)與制度根源：基于廣州與深圳企業(yè)比較調(diào)研的視角》（編號：10JJ01）的
成果。

2016—6—12

周權(quán)雄（1983—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共廣州市委黨校?？庉嫴扛苯淌?，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和自主創(chuàng)新理論。