姜文來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員

四個(gè)“首提”值得特別關(guān)注

姜文來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員

一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、重大性，與往年的一號(hào)文件相比，2016年的一號(hào)文件有四個(gè)“首提”值得特別關(guān)注。

發(fā)展新理念

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展“五大理念”，中央一號(hào)文件以此理念為指導(dǎo)在標(biāo)題中特別提出，并在文件的首段強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)”，中央一號(hào)文件中心思想和解決“三農(nóng)”的路徑設(shè)計(jì)均凸顯了“五大理念”。

理念先行，抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的“牛鼻子”，為“三農(nóng)”問(wèn)題順利解決指明了方向。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?/p>

“三農(nóng)”問(wèn)題很大程度上是供需問(wèn)題，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求，質(zhì)量上難以滿(mǎn)足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問(wèn)題相當(dāng)一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給是“三農(nóng)”問(wèn)題必須著力解決的問(wèn)題。根據(jù)民眾的需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給是今后農(nóng)業(yè)供需平衡的重要方向。中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將引起全社會(huì)的高度重視，下一步我們應(yīng)采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行逐步改革，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)手段

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，黨中央高度關(guān)注如何提高農(nóng)民的收入水平。

過(guò)去我們采取了多項(xiàng)措施提高農(nóng)民收入，卓有成效，此次提出將“產(chǎn)業(yè)融合”作為一個(gè)重要手段促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，在中央一號(hào)文件中未曾有過(guò)。下一個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)融合在農(nóng)村大有可為。在“三農(nóng)”解決過(guò)程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合大多是初步的，如一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合、一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合，但這些融合由于融合的深度和廣度不足，同時(shí)缺乏相應(yīng)的政策的支持，規(guī)模不大、效益不太明顯。中央提出“產(chǎn)業(yè)融合”解決“三農(nóng)”的路徑，必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村發(fā)展打開(kāi)一片新天地。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式的要轉(zhuǎn)變，是建立在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上的發(fā)展。徹底改變過(guò)去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路，農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

這種發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的，是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間必須堅(jiān)持的。由于我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，以“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)”為手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的格局。