丁少伯

推進(jìn)薄弱基層供銷合作社恢復(fù)重建工作的初步思考

丁少伯

基層社是供銷合作社體系的基礎(chǔ)，是供銷合作社實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和主要載體。在現(xiàn)階段，可以通過創(chuàng)新組織模式、創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新選人用人機(jī)制，增強(qiáng)基層社的生存和再生能力。并在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)與社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展新型基層社。

基層社是供銷合作社體系的基礎(chǔ)，是供銷合作社實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和主要載體，基層社發(fā)展的好壞關(guān)乎整個(gè)供銷合作事業(yè)的興衰成敗。近年來，隨著基層社重組改造工作的逐步推進(jìn)，借助政策、資金、項(xiàng)目等扶持力量，基層社改革發(fā)展在面上取得較大突破。但從實(shí)際情況看，基層社發(fā)展道路依舊面臨重重困難，形勢不容樂觀。目前，基層社仍然是嘉興市供銷合作社系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，無集體資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)功能、無從業(yè)人員的薄弱社還有一定比例。

嘉興市基層社基本現(xiàn)狀及具體表現(xiàn)

截至2014年底，全市共有基層社68個(gè)，注冊資本1.13億元，其中供銷合作社資本8874萬元；總資產(chǎn)4.5億元，所有者權(quán)益2.45億元；2014年實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售3.15億元，日用消費(fèi)品銷售6.39億元，利潤總額595萬元。參領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社131個(gè)、村級綜合服務(wù)社292個(gè)，建辦商品交易（批發(fā)）市場6個(gè)。在冊干部職工520人，離退休人員3147人。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營情況，大致可以分為三種類型：一是健康發(fā)展型。基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好，通過改革可尋求更大的發(fā)展。二是資產(chǎn)維系型?；鶎由缃?jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)條件一般，可通過改革努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)優(yōu)。三是基礎(chǔ)薄弱型，基本無集體資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)功能、無經(jīng)營人員。此類基層社資產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ淮螅赏ㄟ^重組或改制恢復(fù)重建，重獲發(fā)展。

薄弱基層社主要表現(xiàn)為：基層社的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)基本處置完畢，人員也全部分流，雖然仍保留供銷合作社牌子，但已基本喪失基層社功能。目前，這種現(xiàn)狀的基層社在全市基層社中還占有一定的比例。

薄弱基層社恢復(fù)重建工作面臨的困境

薄弱基層社恢復(fù)重建是供銷合作社改革發(fā)展和體制創(chuàng)新的需要，是新形勢下加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。薄弱基層社恢復(fù)重建新型基層社面臨著一系列困難:

一是缺錢?；鶎由鐚倨髽I(yè)性質(zhì)，自收自支、自負(fù)盈虧的基本屬性決定了其啟動(dòng)和發(fā)展必須走實(shí)體經(jīng)營的道路。在基層社建設(shè)起步期和持續(xù)經(jīng)營期，均要求一定量的資金作為發(fā)展保障。資金短缺是阻礙“三無”基層社恢復(fù)重建的最大瓶頸。

二是缺人。薄弱基層社的恢復(fù)重建需要懂經(jīng)營、會(huì)管理的能人來擔(dān)當(dāng)重任，但由于改制分流，基層社建制名存實(shí)亡，原有干部職工都已離開，留下的也由于年齡老化、觀念僵化，無法肩負(fù)重任。薄弱基層社面臨著無人可用、無能人可用的局面。

三是缺項(xiàng)目?；鶎由缂婢邽檗r(nóng)服務(wù)和發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)職能，項(xiàng)目建設(shè)是增強(qiáng)社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要著力點(diǎn)?；鶎由缤ㄟ^項(xiàng)目建設(shè)盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)功能，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。薄弱基層社自身尚沒有進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的能力與實(shí)力。

四是缺政策。目前來看，基層社重組改造幾乎沒有政策支持，能獲得的資金支持非常少，政策環(huán)境有待改善?；鶎由珉y以享受到與“體制”內(nèi)涉農(nóng)單位一樣的“國民待遇”，各級部門對基層社的改革大都停留在口頭上，很少落實(shí)到具體行動(dòng)上，導(dǎo)致基層社很多改革措施無法落實(shí)。近年來，系統(tǒng)內(nèi)部對于基層社重組改造工作重視程度逐步提高，但是資金、人員等實(shí)際支持仍然很少。

薄弱基層社恢復(fù)重建就是要建設(shè)新型基層社，重建的新型供銷合作社須要具備三大職能：一是實(shí)體職能。重建基層社必須以實(shí)體經(jīng)營為核心，以項(xiàng)目立社，用項(xiàng)目樹立基層社的形象。二是服務(wù)職能?；鶎由缒荛_展各種有益于農(nóng)民生產(chǎn)、生活的有償服務(wù)和公益性服務(wù)，不斷提升基層社的服務(wù)水平。三是組織職能?；鶎由缫e極參辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦綜合服務(wù)社，聯(lián)合服務(wù)區(qū)域內(nèi)有一定知名度的“農(nóng)”字頭經(jīng)營實(shí)體以及專業(yè)合作社、村級服務(wù)社等，把基層社建設(shè)成為農(nóng)民與政府之間有緊密紐帶關(guān)系的基層組織。

曹橋供銷合作社的典型做法及成效

通過調(diào)研，我們對曹橋基層社恢復(fù)重建工作進(jìn)行了分析和梳理。曹橋供銷合作社在推進(jìn)新型基層社恢復(fù)重建工作方面，開拓創(chuàng)新，取得了較好成效。

2002年，曹橋供銷合作社改制成供銷有限公司，曹橋供銷合作社牌子被純民營的曹橋供銷有限公司所取代，改制后原供銷合作社也無剩余集體資產(chǎn)。2008年，在平湖市供銷合作社和曹橋街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由曹橋供銷有限公司、曹橋農(nóng)技水利服務(wù)中心、平湖市東茂有限公司（平湖市社社有企業(yè)）發(fā)起組建了平湖市曹橋供銷專業(yè)合作社，由其作為新的基層社。曹橋供銷專業(yè)合作社吸納60名社員，注冊資金50萬元。2009年增資至100萬元，社員增加至121個(gè)。自重組以來，短短的幾年，先后獲得“平湖市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升十佳典型示范”“嘉興市規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社”“嘉興農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)先進(jìn)集體”“浙江省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”“浙江省50強(qiáng)基層社”“中國50佳合作社”等殊榮。改制后通過重組發(fā)展，曹橋供銷合作社重新?lián)碛辛俗约旱娜瞬抨?duì)伍，恢復(fù)了經(jīng)營陣地，拓展了為農(nóng)服務(wù)功能，壯大了為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，走出了一條具有自身特色的基層社改造重組之路。其做法及成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，創(chuàng)新組織架構(gòu)。采用專業(yè)合作社的組織模式重組基層社。一是密切了與農(nóng)民的聯(lián)系。100多個(gè)社員分布在街道各行政村，實(shí)現(xiàn)了社員在街道的全覆蓋；二是通過資產(chǎn)紐帶實(shí)現(xiàn)了縣社與基層社、基層社與街道農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門、基層社與農(nóng)民的緊密聯(lián)系；三是妥善解決了供銷合作社的名稱使用問題。

第二，黨委政府重視。曹橋供銷專業(yè)合作社成立后，多次主動(dòng)就土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)等工作向街道黨工委、辦事處匯報(bào)，爭取重視支持。街道領(lǐng)導(dǎo)多次親臨考察，為供銷合作社排憂解難，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。協(xié)調(diào)部門合作，共同推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)，解決了基層社想解決但解決不了的一系列問題。

第三，組織建設(shè)與經(jīng)營服務(wù)緊密結(jié)合。曹橋供銷專業(yè)合作社成立后，整合供銷、農(nóng)技兩家資源，開展“農(nóng)資供銷、技物結(jié)合”的農(nóng)資經(jīng)營新模式。全面整合供銷合作社原有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，把部分原有供銷合作社置換身份的職工組織起來，建立農(nóng)資農(nóng)家店、便民店。在經(jīng)營、服務(wù)、管理、營銷策略上創(chuàng)新發(fā)展。自成立以來，合作社每年為農(nóng)戶提供化肥1500多噸、農(nóng)藥50多噸，其他農(nóng)資商品30多噸，銷售額達(dá)500多萬元。累計(jì)向農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)技服務(wù)信息1500多次，集中開展農(nóng)民技能培訓(xùn)20多期，培訓(xùn)3750多人次。

第四，立足“三農(nóng)”，不斷提升服務(wù)功能，壯大社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是抓基地建設(shè)。合作社建設(shè)了杜瓜子示范基地80畝、蘆筍示范基地103畝、葡萄基地42畝及黃秋葵種植基地20畝。曹橋供銷專業(yè)合作社重點(diǎn)做好生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和流通服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種，實(shí)行專業(yè)化、現(xiàn)代化管理。目前，合作社建設(shè)的無公害水稻基地面積達(dá)320畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶500戶，服務(wù)水稻種植面積2000多畝。二是抓社會(huì)化服務(wù)。2010年，合作社建立了1500平方米的水稻規(guī)?；碇行模砟芰_(dá)到1萬畝以上。同時(shí)，合作社集中開展水稻機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等服務(wù)工作。合作社投入資金購置播種機(jī)、粉碎機(jī)、插秧機(jī)等設(shè)備，每年完成水稻機(jī)插秧面積3500多畝、統(tǒng)防統(tǒng)治4500多畝、測土配方施肥1萬多畝。三是抓農(nóng)產(chǎn)品購銷。根據(jù)曹橋街道主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、特產(chǎn)杜瓜子等農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，通過委托加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售的模式，開發(fā)無公害優(yōu)質(zhì)稻米、杜瓜子、無公害果蔬等系列農(nóng)產(chǎn)品，使“金平曹橋”系列農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)杭州、嘉興、平湖等地。兩年來，“金平曹橋”系列農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)300多萬元，社員二次返利30多萬元。

第五，健全制度，創(chuàng)新管理。加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、取信于民。建立健全了財(cái)務(wù)制度、人員管理制度和分配制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制。合作社充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，按章程要求由理事會(huì)定期向監(jiān)事會(huì)通報(bào)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)合作社日常規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)管。

第六，選好帶頭人。平湖市供銷合作社在基層社改造重組中堅(jiān)持開放辦社，不拘一格選任“敢干事、能干事、能干成事”的能人。陸建良，這位曾經(jīng)供銷合作社系統(tǒng)的精兵，現(xiàn)任曹橋供銷有限公司的經(jīng)理，成為了新組建的基層社主任，并組建了新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

新型基層社恢復(fù)重建工作的

啟示和思考

第一，提高認(rèn)識，克服畏難思想?；鶎由缡枪╀N合作社系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基層社恢復(fù)重建工作是為供銷合作事業(yè)明天“鋪橋修路”的基礎(chǔ)性工作，雖然困難重重，投入大見效慢，但又是不可逾越的。要樹立把基層社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的堅(jiān)定信心，要堅(jiān)決克服無能為力的畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展供銷合作事業(yè)的政治責(zé)任感和緊迫感?；鶎由绻ぷ髑ь^萬緒、情況復(fù)雜，困難多、矛盾多，需要我們真抓實(shí)干，不搞形式主義?；鶎由绲母母锇l(fā)展要打破行政性工作思維，推行企業(yè)化管理，大力發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、具有輻射和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展基層社，必須深化改革、轉(zhuǎn)化機(jī)制，千方百計(jì)盤活存量資產(chǎn)。通過10多年的改革改制，有的基層社盡管有一些資產(chǎn)，但管理卻處于無人問津、閑置浪費(fèi)的狀態(tài)。如果只守?cái)傋樱坏F(xiàn)有資產(chǎn)效益、區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮，而且隨時(shí)空環(huán)境的變化，固有優(yōu)勢也將喪失，必將背上沉重的包袱。新型基層社的恢復(fù)重建必須深化體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、盤活存量資產(chǎn)，提高造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。新型基層社的恢復(fù)重建要與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與壯大基層社實(shí)力相結(jié)合。善于利用和捕捉區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和契機(jī)，加強(qiáng)與各部門、各層級的溝通與協(xié)作。聯(lián)合合作，努力拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。積極探索利用和盤活供銷合作社閑置資產(chǎn)的途徑和方式，力求創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。三是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)與社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。供銷合作社改革發(fā)展的根本目標(biāo)是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。從供銷合作社內(nèi)涵及性質(zhì)可以看出，供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要服務(wù)對象是農(nóng)民、主要服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)、主要服務(wù)陣地在農(nóng)村，這種內(nèi)在的聯(lián)系決定了供銷合作社必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)。新型基層社恢復(fù)重建工作，必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)與社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

第三，做到“三個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新組織模式。新型基層社的恢復(fù)重建工作要打破傳統(tǒng)的行政性工作思維，推行企業(yè)化管理、創(chuàng)新組織模式，堅(jiān)持開放辦社。堅(jiān)持開放辦社，就是只要供銷合作社合作制性質(zhì)不變、服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不變，并且有利于壯大供銷合作社綜合實(shí)力，就要不怕別人來當(dāng)供銷合作社企業(yè)這個(gè)家，不怕改變傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式。目前來看，可以采取以下三種模式恢復(fù)重建基層社：

一是通過讓資產(chǎn)變資本，以資本引資本的方式恢復(fù)重建基層社。對尚有一定存量資產(chǎn)的基層社，要千方百計(jì)通過資產(chǎn)置換、資產(chǎn)入股等方式盤活資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，吸引外部資本共同重組基層社。二是依托“兩社一會(huì)”恢復(fù)重建基層社。在專業(yè)合作社發(fā)展比較好的地方，選擇規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、合作基礎(chǔ)牢固、發(fā)展前景好的專業(yè)合作社或者聯(lián)合社，使之成為縣級社的成員社，并授權(quán)其履行基層社的經(jīng)營服務(wù)職能。三是縣級社、基層社聯(lián)合，通過與社會(huì)能人合辦、直接參股企業(yè)等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦供銷有限公司，行使基層社職能。二是創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)。新型基層社的恢復(fù)重建工作要?jiǎng)?chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股份多元化，激發(fā)調(diào)動(dòng)內(nèi)在活力，改變單一集體經(jīng)營或單純個(gè)人私營經(jīng)營。三是創(chuàng)新選人用人。新型基層社的恢復(fù)重建工作要?jiǎng)?chuàng)新選人用人方法，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)選優(yōu)與系統(tǒng)外引進(jìn)相結(jié)合，注重人才選拔和培養(yǎng)，探索資產(chǎn)引能人、能人促經(jīng)營的人才發(fā)展模式。要利用供銷合作社的資源優(yōu)勢，用好現(xiàn)有人才、資金、政策、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源，積極吸引社會(huì)能人加入供銷事業(yè)。以項(xiàng)目為抓手、以資本為紐帶、以合作為途徑、以誠信為準(zhǔn)則，在加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，凡承認(rèn)供銷合作社章程，愿意加入供銷合作社的各類合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，都應(yīng)廣泛聯(lián)合?？蛇x擇條件好的民營企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者加盟，爭取項(xiàng)目資金參資入股。同時(shí)，在人事管理上大膽創(chuàng)新，面向社會(huì)，引進(jìn)社會(huì)能人、經(jīng)營管理人才，委任為新建基層社主要領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化基層社領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理水平，打造新型基層社。

第四，密切縣級社、基層社聯(lián)系，以產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等紐帶結(jié)成組織體系。從供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部而言，縣級社處在承上啟下的位置，是為農(nóng)服務(wù)，建設(shè)基層社、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的最前沿。縣級社要充分發(fā)揮自身在組織、資源上的優(yōu)勢，強(qiáng)化對基層社建設(shè)的支持。著力推進(jìn)縣級社、基層社兩級供銷合作社產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，與基層社結(jié)成利益共同體，密切縣級社、基層社聯(lián)系。充分發(fā)揮縣級社統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)勢，推進(jìn)以日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)體系、再生資源連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系、培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)等方面與基層社聯(lián)合合作，提升基層社經(jīng)營服務(wù)能力，通過密切縣級社、基層社聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的聯(lián)結(jié)，使縣級社、基層社真正成為聯(lián)合合作、利益共享的有機(jī)整體。

第五，尋求支持，強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實(shí)力。基層社發(fā)展的最終目標(biāo)是生存和服務(wù)，最好的辦法就是組織千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)始終是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民始終是弱勢階層，新型基層社為農(nóng)服務(wù)工作的開展離不開黨委政府和上級社的大力支持。基層社要與政府緊密聯(lián)系，積極參與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）黨委、政府“三農(nóng)”工作決策部署，積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)承接政府相關(guān)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，爭取相關(guān)政策支持、資金扶持，真正成為黨委政府“三農(nóng)”工作的有力抓手、重要幫手。從供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部而言，縣級社處在承上啟下的位置，是為農(nóng)服務(wù)、建設(shè)基層社的最前沿，上級黨委、政府和上級供銷合作社的各項(xiàng)政策要靠縣級社來落實(shí)。政策和思路再好，關(guān)鍵要看落實(shí)的程度?？h級社要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)心基層社，重視基層社。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)扶持基層社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助基層社解決改革和發(fā)展中存在的困難和問題，為基層社的改革、建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

浙江省嘉興市供銷合作社）