陳振興

（天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900）

·司法理論與實(shí)踐·

協(xié)同發(fā)展背景下京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建

陳振興

（天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900）

在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略背景下，三地人、財(cái)、物等各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局，共同打擊妨礙協(xié)同發(fā)展的各類犯罪活動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。特別是三地睦鄰檢察院，必須打破“一畝三分地”的思維定式，深化區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，探索符合區(qū)域一體化定位和要求的檢察服務(wù)保障工作路徑，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的檢務(wù)協(xié)作新機(jī)制，充分發(fā)揮與拓展檢察職能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造有利的法治環(huán)境，更好服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；區(qū)域檢務(wù)協(xié)作；價(jià)值；路徑

區(qū)域協(xié)作機(jī)制是服務(wù)和保障國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是京津冀三地要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展，走出一條人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的協(xié)同發(fā)展路子①，其實(shí)質(zhì)上包括京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化和社會(huì)高度融合化[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展需要強(qiáng)有力的法治保障[2]，這當(dāng)然要求檢察工作主動(dòng)融入，同時(shí)也對(duì)三地檢察協(xié)作提出了新的更高要求。三地檢察機(jī)關(guān)必須以區(qū)域法治協(xié)作保障區(qū)域一體化為總的認(rèn)知[3]，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，共同分析研究在為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法保障過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真探討本區(qū)域檢務(wù)協(xié)作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，更好服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)選擇

區(qū)域檢務(wù)協(xié)作不是一個(gè)新的概念，其內(nèi)涵因時(shí)空變化而不同，京津冀協(xié)同發(fā)展為區(qū)域檢務(wù)協(xié)作帶來(lái)了新的機(jī)遇。2016年3月北京、天津和河北三地省級(jí)院會(huì)簽了《京津冀檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》（以下簡(jiǎn)稱《框架意見》），為京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作賦予了新的內(nèi)涵，三地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)站在京津冀協(xié)同發(fā)展大局的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）落實(shí)三地檢察機(jī)關(guān)《框架意見》助推京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，服從、服務(wù)和保障這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，是北京、天津、河北三地檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天津、北京和河北三個(gè)省級(jí)院聯(lián)合制定并會(huì)簽了《框架意見》，明確了合作的目標(biāo)和原則，細(xì)化了協(xié)作交流的內(nèi)容和機(jī)制，通篇貫穿了協(xié)作、交流和共贏的主題。三地檢察機(jī)關(guān)特別是睦鄰的檢察院，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到簽署《框架意見》的重要意義，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好《框架意見》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在京津冀協(xié)同發(fā)展總體布局中的作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境[4]。

（二）發(fā)揮檢察職能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀之需

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局是檢察機(jī)關(guān)的重大職責(zé)。當(dāng)前，對(duì)京津冀三地而言，京津冀協(xié)同發(fā)展就是共同的大局，三地檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵集約發(fā)展的道路，使得三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，最終形成功能互補(bǔ)、互利共贏的新格局[5]。深化區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮和延伸檢察職能，關(guān)鍵是在法律政策界限、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及信用與法治建設(shè)等影響區(qū)域發(fā)展問題上取得共識(shí)與突破，通過共同研究制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措、共同服務(wù)和保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、共同加強(qiáng)維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建平等保護(hù)、辦案協(xié)作、維穩(wěn)保障和生態(tài)環(huán)保機(jī)制，更好促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展[6]。

（三）優(yōu)化檢務(wù)資源配置提高執(zhí)法辦案效能的現(xiàn)實(shí)必要

提高訴訟效率、降低訴訟成本是衡量一個(gè)國(guó)家法律文明化與科學(xué)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地人、財(cái)、物流動(dòng)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)速度日益加快，加之互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，跨地域、跨行業(yè)的犯罪和案件勢(shì)必增多，檢察機(jī)關(guān)跨地區(qū)辦案的情況越來(lái)越多，犯罪形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，以前那種各自為戰(zhàn)的檢察模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域檢察辦案的現(xiàn)實(shí)需要。區(qū)域檢務(wù)協(xié)作可以將分散的檢務(wù)資源充分和合理地整合利用起來(lái)，通過優(yōu)化資源配置，降低執(zhí)法辦案成本，提高訴訟效率。因此，只有加強(qiáng)協(xié)作，才能形成懲治犯罪合力，提高執(zhí)法辦案效能，有效打擊和遏制區(qū)域性犯罪。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念維護(hù)司法公正的內(nèi)在需求

隨著法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)司法公正的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新要求，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，由于三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度不同，在統(tǒng)一執(zhí)法、證據(jù)采信和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面并不盡一致，尤其是在辦理跨區(qū)域案件時(shí)，極易發(fā)生同案不同處理、同罪不同罰的情形，嚴(yán)重影響司法公正。美國(guó)著名法官本杰明·卡多佐深刻地指出：“如果有一組案件所涉及的要點(diǎn)相同，那么各方當(dāng)事人就會(huì)期望有同樣的決定。如果依據(jù)相互對(duì)立的原則交替決定這些案件，那么這就是一種很大的不公”[7]。相同案件相同處理，這是司法公平正義的基本原則[8]，這就要求區(qū)域三地統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持三地所有市場(chǎng)主體法律適用和法律責(zé)任平等，最大程度做到同案同處理、同罪同罰，打破司法地方保護(hù)，維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)司法公正。

二、京津冀區(qū)域檢務(wù)合作的歷史考察

從歷史上看，在京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作探索過程中，三地省級(jí)層面并沒有建立正式的檢務(wù)合作機(jī)制，直到2016年3月三省（市）檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了《框架意見》，才以正式文本的形式明確了協(xié)作關(guān)系。但是，三地相鄰地區(qū)部分基層檢察院較早自發(fā)進(jìn)行了跨區(qū)域檢務(wù)協(xié)作嘗試，2008年由河北省興隆縣檢察院牽頭，京津冀八縣區(qū)②正式建立了以“京津冀檢務(wù)合作論壇”為重要平臺(tái)的檢務(wù)合作機(jī)制，極具有代表性，對(duì)于當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下京津冀檢務(wù)協(xié)作機(jī)制具有重要的參考價(jià)值。

（一）合作背景、宗旨和內(nèi)容

京、津、冀地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，相鄰八縣區(qū)山水相連、人脈相通、習(xí)俗相近、文化相融，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，相鄰區(qū)縣經(jīng)貿(mào)和人員交流日益密切，司法機(jī)關(guān)在打擊和預(yù)防犯罪中需要相互協(xié)作的地方也越來(lái)越多，跨區(qū)域檢務(wù)合作就是在這樣的大背景下建立的。旨在促進(jìn)學(xué)習(xí)交流、加強(qiáng)資源共享、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度發(fā)揮檢察一體的作用。2008年5月興隆縣檢察院聯(lián)合相鄰地區(qū)七個(gè)基層檢察院發(fā)起了“京津冀檢務(wù)合作簽約儀式暨檢察文化論壇”，并簽訂了《京津冀檢務(wù)合作（文化共建）協(xié)議書》，就八縣區(qū)建立檢務(wù)合作及文化共建機(jī)制達(dá)成了廣泛共識(shí)。該協(xié)議主要有以下內(nèi)容：

1.建立辦案協(xié)作配合機(jī)制。八縣區(qū)院對(duì)其他院來(lái)本地辦案需要協(xié)助的，應(yīng)主動(dòng)給予人力、物力上支持，積極協(xié)助辦理法律事務(wù)并承辦委托檢察事務(wù)。

2.建立檢察工作經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。八縣區(qū)院應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)檢察實(shí)用經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流，研討區(qū)域內(nèi)檢察工作的新情況、新問題，研究決定區(qū)域檢察工作協(xié)作重大事項(xiàng)，不斷提高檢察執(zhí)法效能及司法權(quán)威。

3.建立檢察改革成果共享機(jī)制。進(jìn)一步深化檢察改革，不斷完善偵查工作機(jī)制、審查逮捕方式和公訴方式、查辦職務(wù)犯罪制約機(jī)制等改革措施，八縣區(qū)院應(yīng)主動(dòng)將本院檢察改革成果優(yōu)先向協(xié)作院通報(bào)，最大限度發(fā)揮檢察改革成果的引導(dǎo)推動(dòng)作用。

4.建立信息共享機(jī)制。建立信息通報(bào)制度，通報(bào)內(nèi)容為八區(qū)縣各院近期重特大刑事案件和自偵案件辦理情況，以及重要檢察業(yè)務(wù)工作開展情況，互通有無(wú)、相互啟發(fā)，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展能力。

5.開展檢察文化共建活動(dòng)。以建立具有職業(yè)性、多元性、開放性特點(diǎn)的檢察文化為目標(biāo)，以論壇研討為主要形式，深化八區(qū)縣院文化交流協(xié)作，提高隊(duì)伍素質(zhì)，拓展文化視野，開闊工作思路。

（二）合作運(yùn)行情況評(píng)析

通過簽訂合作協(xié)議，并定期舉辦“京津冀檢務(wù)合作論壇”，八縣區(qū)院有效暢通了渠道，密切了感情，互補(bǔ)了優(yōu)勢(shì)。薊縣人民檢察院2010年的一份內(nèi)部報(bào)告顯示，八縣區(qū)院通過檢務(wù)合作，人員交流往來(lái)更加密切；信息、文化融合進(jìn)一步加強(qiáng)；犯罪嫌疑人異地羈押、調(diào)查取證等工作得到了有效保障，較好地促進(jìn)了執(zhí)法辦案的順利開展。這說(shuō)明協(xié)議內(nèi)容得到了有效落實(shí)，運(yùn)行情況基本良好，形成了良性的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是協(xié)作的內(nèi)容需要細(xì)化、協(xié)作的深度不夠、協(xié)作的保障機(jī)制不健全、協(xié)作的成效還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)的是京津冀八縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)合作機(jī)制的探索，是一項(xiàng)深化檢察合作交流的創(chuàng)舉，形成的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，也為我們構(gòu)建更高層面的檢務(wù)協(xié)作機(jī)制提供了借鑒和參考。

三、京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的價(jià)值定位

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，要增強(qiáng)辯證思維和系統(tǒng)思維能力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，厘清區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的價(jià)值定位。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以三地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽的《框架意見》為指引，緊緊抓住加強(qiáng)法律監(jiān)督能力這個(gè)“牛鼻子”，始終圍繞更好服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展來(lái)展開，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造有利的法治環(huán)境、提供最優(yōu)檢察服務(wù)。

（一）營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

積極參與社會(huì)治安綜合治理，依法懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)的重要職能作用。三地特殊的地理位置，決定了聯(lián)系的特殊性和緊密性，也提供了更強(qiáng)的協(xié)作理由。三地檢察機(jī)關(guān)要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展放在首位，突出合作重點(diǎn)，在打擊涉恐涉黑涉爆嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪以及涉檢跨區(qū)域信訪維穩(wěn)等方面加大協(xié)作力度。通過研究和分析區(qū)域內(nèi)各類刑事案件的共性，準(zhǔn)確把握法律政策界限，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，構(gòu)建起打擊犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的合力，助推環(huán)首都“護(hù)城河”建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障區(qū)域內(nèi)人民群眾安居樂業(yè)。

（二）營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境

三地檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，推動(dòng)形成統(tǒng)一透明、誠(chéng)信有序、健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。首先，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。三地檢察機(jī)關(guān)在辦理區(qū)域涉企案件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持平等對(duì)待，統(tǒng)一法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)量刑規(guī)范，使同類案件在京津冀都能得到同等處理，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化；其次，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作力度。加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法互助，合力打擊制售假冒偽劣商品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，更好服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；最后，以服務(wù)跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)專項(xiàng)協(xié)作，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平，堅(jiān)決預(yù)防和打擊各類妨礙項(xiàng)目正常建設(shè)的犯罪行為，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)規(guī)范有序，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）營(yíng)造公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境

京津冀三地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的職能定位，在規(guī)范執(zhí)法司法、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)協(xié)作交流，推動(dòng)形成公平公正的法治環(huán)境。通過建立對(duì)偵查、審判和行政執(zhí)行監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，保障法律統(tǒng)一正確適用。三地檢察機(jī)關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)人員交流和教育培訓(xùn)協(xié)作，互相學(xué)習(xí)、借鑒和分享有益經(jīng)驗(yàn)，共同加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升隊(duì)伍素質(zhì)水平、提高執(zhí)法司法水平。

（四）營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

京津冀協(xié)同發(fā)展，項(xiàng)目工程建設(shè)增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也在加大，三地檢察機(jī)關(guān)偵防部門應(yīng)加強(qiáng)橫向協(xié)作，堅(jiān)決查辦不作為、亂作為的玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄職務(wù)犯罪，促進(jìn)政府依法行政，為協(xié)同發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)到異地查辦職務(wù)犯罪還有不少困難，比如異地取證難的問題，又比如跨地區(qū)追逃追贓難的問題，都凸顯了檢務(wù)協(xié)作的必要性。應(yīng)探索完善職務(wù)犯罪初查、協(xié)查的直接對(duì)接新機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)檢察機(jī)關(guān)跨地區(qū)初查協(xié)查取證工作盡可能減少審批層級(jí)、提供便利。加強(qiáng)跨地區(qū)追逃追贓協(xié)作，對(duì)需要開展跨區(qū)域拘捕、追逃，跨區(qū)域搜查、凍結(jié)涉案款物的，在信息共享、執(zhí)法支持方面加強(qiáng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)辦案的“同城效應(yīng)”。

（五）營(yíng)造天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境

探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要使命。三地檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后所涉的職務(wù)犯罪，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其一，加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐問題研究，統(tǒng)一辦理環(huán)境污染犯罪案件證據(jù)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立重大區(qū)域環(huán)境污染案件會(huì)商和聯(lián)合快速辦理機(jī)制，及時(shí)聯(lián)合介入重大環(huán)境污染事故調(diào)查；其二，找準(zhǔn)協(xié)作的用力方向，重點(diǎn)打擊非法采礦、偷排偷放和非法排放有毒有害污染物等對(duì)區(qū)域環(huán)境有惡劣影響的刑事犯罪，更好保障京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控；其三，推進(jìn)京津冀行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺(tái)的統(tǒng)籌層次和力度，堅(jiān)決監(jiān)督糾正破壞生態(tài)環(huán)境的有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。

四、京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，京津冀三地檢務(wù)協(xié)作還處在探索階段，實(shí)施范圍較窄、層次水平較低，主要存在著人員交流不多、信息溝通不暢、資源共享不夠、協(xié)作缺乏保障等問題。三地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)本著聯(lián)動(dòng)、常態(tài)、共享、共贏原則，從思想、人力、財(cái)力、物力、技術(shù)和制度等方面不斷破解難題、補(bǔ)齊短板，著力構(gòu)建三地檢察機(jī)關(guān)服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的交流平臺(tái)和長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，形成全方位的檢務(wù)協(xié)作格局。

（一）牢固樹立區(qū)域檢務(wù)協(xié)作意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，不僅是區(qū)域檢務(wù)協(xié)作建設(shè)的基礎(chǔ),其認(rèn)識(shí)程度也決定著區(qū)域檢務(wù)協(xié)作推進(jìn)的力度。三地檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檢務(wù)協(xié)作是新形勢(shì)下服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到通過區(qū)域檢務(wù)協(xié)作建立三省市多邊協(xié)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅有利于整合資源、服務(wù)執(zhí)法辦案，而且也是保障三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的有力措施。三地檢察機(jī)關(guān)要跳出行政區(qū)劃的局限,形成建立區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的共識(shí),不斷創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的理念和方法。區(qū)域檢務(wù)協(xié)作意識(shí)的形成，需要結(jié)合日常工作來(lái)開展，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，牢固樹立京津冀“一盤棋”意識(shí),摒棄地方主義和本位主義思想,使三地檢察機(jī)關(guān)和檢察干警自覺增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。

（二）密切工作交流和人員來(lái)往

三地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立工作經(jīng)驗(yàn)交流的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍交流。三地檢察機(jī)關(guān)在工作中，對(duì)檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題或區(qū)域內(nèi)傾向性問題，適時(shí)進(jìn)行院與院、部門與部門之間的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，共同探討新對(duì)策和措施，共同分享工作經(jīng)驗(yàn)成果。進(jìn)一步密切人員來(lái)往，通過辦案交流、學(xué)習(xí)考察、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、庭審觀摩和交流掛職等形式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念、經(jīng)驗(yàn)、技巧等多方面交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒學(xué)習(xí)，相互提高，更好促進(jìn)三地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)展，共同提高隊(duì)伍的建設(shè)水平和干警的業(yè)務(wù)辦案能力[9]。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)資源和信息共享

加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，是京津冀檢務(wù)協(xié)作的內(nèi)在要求。三地檢察機(jī)關(guān)要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和一致的行動(dòng),積極參與檢務(wù)協(xié)作,主動(dòng)配合,一致行動(dòng)，三地檢察機(jī)關(guān)在辦案地出現(xiàn)檢務(wù)協(xié)作需求時(shí),當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)要予以重視。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)跨地區(qū)執(zhí)法司法辦案協(xié)作、服務(wù)跨地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)作、辦理重大區(qū)域性環(huán)境污染案件協(xié)作和信訪維穩(wěn)工作協(xié)作，在辦案場(chǎng)所、技術(shù)、交通、通訊等方面最大限度地給予支持，實(shí)現(xiàn)資源的最大整合。進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和司法辦案工作通報(bào)，重點(diǎn)通報(bào)對(duì)區(qū)域影響較大的案件、跨地區(qū)犯罪案件和信訪事件，加強(qiáng)工作保障，為相關(guān)信息查詢和共享提供最大便利。

（四）健全協(xié)作規(guī)范化管理制度

檢務(wù)協(xié)作缺乏長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的管理制度，是制約區(qū)域檢務(wù)協(xié)作工作順利開展的重大障礙?？茖W(xué)的區(qū)域檢務(wù)協(xié)作制度可以促進(jìn)區(qū)域檢務(wù)合作的持續(xù)發(fā)展，為檢務(wù)協(xié)作提供有力的機(jī)制保障。京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作要強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作規(guī)范化。首先，簽訂明確的協(xié)作意見。明確檢務(wù)協(xié)作的定位和協(xié)作范圍和發(fā)展目標(biāo)，明確檢務(wù)協(xié)作各方的權(quán)利和義務(wù)，明確檢務(wù)協(xié)作的條件和方式，把檢務(wù)協(xié)作納入制度化管理，為相關(guān)協(xié)作單位實(shí)施合作提供良好的制度保障；其次，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是相關(guān)協(xié)作單位應(yīng)建立區(qū)域檢務(wù)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)區(qū)域檢務(wù)協(xié)作實(shí)施控制和管理，促進(jìn)區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的有序健康推進(jìn)。二是各協(xié)作單位應(yīng)設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)協(xié)作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，督促相關(guān)部門認(rèn)真開展協(xié)作工作，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)協(xié)作的便利化開展；最后，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)域檢務(wù)協(xié)作需要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和處置突發(fā)事件和應(yīng)急工作資金，如配合方為協(xié)助辦案和處置信訪維穩(wěn)等突發(fā)事件，產(chǎn)生的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一定的經(jīng)費(fèi)是區(qū)域檢務(wù)協(xié)作有效運(yùn)作的保障。

注釋：

①新華網(wǎng)：“打破“一畝三分地”習(xí)近平就京津冀協(xié)同發(fā)展提七點(diǎn)要求”，資料來(lái)源：http//www.hp.xinhuanet. com/house/2014-02/28/c_119548429.htm，訪問日期2016-07-20.

②這八個(gè)區(qū)縣分別是北京市平谷區(qū)、北京市密云縣、天津市薊縣、唐山市路南區(qū)、河北省遵化市、唐山市遷西縣、唐山市玉田縣和承德市興隆縣。為貫徹《京津冀檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》，2016年8月北京市平谷區(qū)、北京市密云區(qū)、天津市河?xùn)|區(qū)、天津市薊縣、河北省承德市興隆縣相鄰檢察院在興隆簽訂了《相鄰人民檢察院服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，這是五區(qū)縣適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新要求，建立的新檢務(wù)協(xié)作機(jī)制。

[1]張瑞萍.先政府,后市場(chǎng)——京津冀一體化進(jìn)程中政府與市場(chǎng)作用的順序[J].河北法學(xué),2015，（4）：12-19.

[2]文正邦.法治中國(guó)視閾下的區(qū)域法治研究論要[J].東方法學(xué),2014，（5）:69-75.

[3]鄭發(fā)萱文字整理.加強(qiáng)區(qū)域法治協(xié)作為一體化發(fā)展保駕護(hù)航——長(zhǎng)江中游城市群首屆法治論壇發(fā)言摘錄[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2013-10-23.

[4]北京市人民檢察院,天津市人民檢察院,河北省人民檢察院.京津冀檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見[Z].2016-03-31.

[5]常敏.京津冀協(xié)同發(fā)展的法律保障制度研究[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2015，（4）:47.

[6]劉炳君.國(guó)家戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)論綱[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012，（6）:48-54.

[7]（美）本杰明·卡多佐.司法過程的性質(zhì)[M].蘇力譯.北京：商務(wù)印刷館，2005.18.31.94.

[8]（美）E·博登海默.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.330-347.

[9]北京市平谷區(qū)人民檢察院,北京市密云區(qū)人民檢察院,天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院,天津市薊縣人民檢察院,河北省興隆縣人民檢察院.相鄰人民檢察院服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議[Z].2016-08-11.

The Construction of the Beijing-Tianjin-Hebei Region Cooperation M echanism of Procuratorial Work under the Background of Coordinated Development

CHEN Zhen-xing
(Tianjin Municipal People’s Procuratorate Of Jixian County,Tianjin 301900,China)

In the contextof Beijing-Tianjin-Hebei region collaborative development strategy flow of people, financial,material and other kinds of production factors across the region accelerate,and regional economic and social ties have become increasingly close.The procuratorial organ as the state's legal supervision organ should complywith the overallsituation of region collaborative development,jointly combatallkindsof criminal activitieswhich interfere with collaborative development,effectively resolve social conflicts,firmly safeguard social stability,and promote region collaborative development.Especially the neighboring procuratorate should break the thinking pattern of taking care of their own place,deepen region procuratorialwork cooperation,explore the service securitywork path tomeet the region integration position and requirements,work hard to constructa new procuratorialwork cooperationmechanism of resource sharing,complementary advantages, co-construction andwin-win situation,give fullplay and expand to the roleof the procuratorialorgan,createa favorable legal environment for the regional economic society.Only in thisway,we can protect and improve Beijing-Tianjin-Hebei region collaborative development in abetterway.

D916.3

：A

：1674-828X（2016）04-0077-05

（責(zé)任編輯：張 穎）

2016-09-28

陳振興，男，天津市薊州區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)，主要從事刑法學(xué)研究。

Abstract:beijing-tianjin-hebei region collaborative development;regional cooperation of procuratorial work;value;path