鄒章華

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830017）

從制度倫理淺析免費(fèi)師范生制度

鄒章華

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830017）

免費(fèi)師范生制度自頒布實(shí)施以來(lái)，飽受關(guān)注熱議。它的倫理意義非常值得我們?nèi)ネ诰?，在倫理學(xué)的基礎(chǔ)之上，本文從制度倫理這一全新的視角進(jìn)行探索，嘗試從制度倫理角度去看待免費(fèi)師范生制度在實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行相關(guān)的分析。

制度倫理；免費(fèi)師范生制度；問(wèn)題；對(duì)策

2007年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中表示，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，將建立相應(yīng)的制度對(duì)教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；以及培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師和提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者。之后，免費(fèi)師范生制度擴(kuò)展到全國(guó)各級(jí)師范類學(xué)校。免費(fèi)師范生制度取得了較好的效果，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。本文將從制度倫理的視角來(lái)展開(kāi)探討。

一、制度倫理及其功能

（一）何為制度倫理

制度倫理起源于20世紀(jì)六七十年代的西方，是一門新興的研究領(lǐng)域。對(duì)于制度倫理的解釋，首先要從“制度”這個(gè)詞上考察。從詞源學(xué)看，《說(shuō)文》中，“制”是用刀割的意思，“度”是古代計(jì)算長(zhǎng)度的標(biāo)準(zhǔn)和器具。而“制”“度”合用最早是見(jiàn)于《禮記》，即“故天子有土以處子孫，諸侯有田以處子孫，大夫有采以處子孫，是謂制度?！贝颂幍摹爸贫取睘橐?guī)范的意思。目前，學(xué)界對(duì)“制度”的理解主要有兩層意思：一是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則?！倍恰霸谝欢v史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系?！?/p>

其次，是關(guān)于“倫理”這個(gè)詞的考察?！皞惱怼币辉~最早出現(xiàn)于《禮記·樂(lè)記》：“樂(lè)者，通倫理也?！痹谶@里，倫理的意思是指事物的條理，表示有關(guān)道德理論的意思。在西方荷馬史詩(shī)《伊利亞特》中，最早出現(xiàn)“ethǒs”,開(kāi)始只是表示一群人共同居住的地方，后來(lái)意義擴(kuò)大表示這一群人的性格、特征和風(fēng)俗習(xí)慣。綜合看來(lái)，倫理的意義就是一種調(diào)節(jié)人們之間的規(guī)范。目前，最常見(jiàn)的解釋是王海明先生給予過(guò)一個(gè)精辟的定義：“倫理乃是具有社會(huì)效用的行為之事實(shí)如何的規(guī)律及其應(yīng)該如何的規(guī)范?！?/p>

再次，是關(guān)于制度倫理的概念。從廣義上看，制度倫理是對(duì)社會(huì)性組織的規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制的倫理要求和反思，即對(duì)社會(huì)組織制度化、規(guī)范化的倫理思考與建構(gòu)。從狹義上看，制度倫理是指對(duì)社會(huì)性正式組織為主體的規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在聯(lián)系的倫理思考和要求。它既包括對(duì)制度主體的倫理要求，也包括對(duì)規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制的倫理安排；既包括對(duì)制度本身的道德要求，也包括對(duì)制度運(yùn)行中一系列環(huán)節(jié)的道德評(píng)判和價(jià)值判斷。

（二）制度倫理的功能

制度倫理自身具有獨(dú)特的功能特征，主要有如下幾個(gè)方面：

1.規(guī)范功能。（1）對(duì)制度主體具有規(guī)范功能。對(duì)主體的規(guī)范主要體現(xiàn)在權(quán)利與義務(wù)的要求上，這里的主體是指制定制度的主體即國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)。制度倫理的功能是指對(duì)制度的制定機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)都有嚴(yán)格的規(guī)范要求。（2）對(duì)制度本身具有規(guī)范功能。制度有相應(yīng)的制度倫理要求，例如免費(fèi)師范生制度的制定必須有其須遵循的道德體系，才能不違背為緩解我國(guó)教育困境的初衷。（3）對(duì)個(gè)體倫理具有規(guī)范功能。制度對(duì)個(gè)體道德具有外部約束力，并且更具客觀有效性，對(duì)個(gè)體倫理具有指導(dǎo)性。例如，免費(fèi)師范生制度對(duì)其制度實(shí)施的個(gè)體，即免費(fèi)師范生有著規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)的作用，在賦予了他們接受免費(fèi)教育的權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，所以，免費(fèi)師范生制度對(duì)其制度本身的對(duì)象都具有規(guī)范功能。

2.協(xié)調(diào)功能。（1）調(diào)節(jié)制度關(guān)系與倫理關(guān)系。制度關(guān)系是社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律和客觀條件體現(xiàn)，單純的經(jīng)濟(jì)事實(shí)、政治事實(shí)很難構(gòu)成倫理關(guān)系，需將其與人的道德意識(shí)、價(jià)值取向相關(guān)聯(lián)，制度倫理就是這一關(guān)系的承擔(dān)者和體現(xiàn)者。（2）協(xié)調(diào)各項(xiàng)制度的和諧運(yùn)行。社會(huì)的發(fā)展必須保證各制度的和諧，制度倫理在各項(xiàng)制度之間搭起橋梁，使各項(xiàng)制度相互牽制、共同發(fā)展。（3）協(xié)調(diào)具體制度運(yùn)作的和諧。制度的運(yùn)作過(guò)程不僅需要強(qiáng)制性措施，更需要倫理的安排來(lái)確定各環(huán)節(jié)是否得當(dāng)。

二、免費(fèi)師范生制度實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題

免費(fèi)師范生制度的提出與實(shí)施的初衷就是為了改善我國(guó)的教育，在面對(duì)我國(guó)教育資源分配不均、偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱、師范類教育不完善的現(xiàn)狀下提出的，是順應(yīng)時(shí)代、符合民生的。

該制度本身具有很大的優(yōu)越性：1.體現(xiàn)了制度的公平與正義。在我國(guó)，這一制度的實(shí)施與頒布很大程度上緩解了教育資源的分配嚴(yán)重不均的問(wèn)題。2.提高了教師隊(duì)伍的質(zhì)量與素質(zhì)，培養(yǎng)了更多具有較高素質(zhì)的教師加入基層教育的隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍的建設(shè)具有很大的助益。3.弘揚(yáng)與傳播了我國(guó)尊師重道的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視。國(guó)家對(duì)直屬免費(fèi)師范院校的建設(shè)也為全國(guó)各地其他的師范類院校起到了引領(lǐng)作用，增強(qiáng)了教師這一職業(yè)的吸引力，大大提高了教師的社會(huì)地位。從簡(jiǎn)單的介紹我們可以看到，該制度的制定和實(shí)施首先就是民生所向、社會(huì)所需。

但制度本身就背負(fù)著道德使命，這就對(duì)制度本身和制度實(shí)施的主體有道德要求，包括在制度實(shí)施過(guò)程中，所出現(xiàn)的問(wèn)題都需要我們?nèi)プ鲆粋€(gè)道德判斷。免費(fèi)師范生制度在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）違約師范生數(shù)量逐年增加

這樣的新聞報(bào)道比較多見(jiàn)。據(jù)人民網(wǎng)2016年1月22日的消息，20日上午江西省教育廳發(fā)布公告督促該省44名未履行《師范生免費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》的免費(fèi)師范畢業(yè)生辦理解約手續(xù)，退還免費(fèi)教育費(fèi)并繳納違約金。據(jù)了解，未按時(shí)辦理解約手續(xù)的畢業(yè)生或面臨不簽發(fā)報(bào)到證、凍結(jié)人事檔案的處罰。越來(lái)越多的地區(qū)規(guī)定違約的免費(fèi)師范生將會(huì)被記入誠(chéng)信檔案，不禁引起反思，究竟為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？學(xué)生在入學(xué)前簽了協(xié)議，畢業(yè)后，須按協(xié)議回生源地從教達(dá)一定年數(shù)后才擁有擇業(yè)的自由，但有的學(xué)生寧愿選擇毀約支付上萬(wàn)元的違約金，也不愿履行合同。

辯證來(lái)看，從問(wèn)題雙方總結(jié)原因：1.畢業(yè)生個(gè)人誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感道德感弱。這一原因追根溯源，還是我國(guó)公民的整體素質(zhì)不高，誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，從初等教育到高等教育學(xué)校的德育工作欠佳。2.合約與畢業(yè)生心意相違。合約為這些畢業(yè)生提供的“出路”對(duì)畢業(yè)生吸引力不夠高，或者這些畢業(yè)生志不在此。3.沒(méi)有建立起與免費(fèi)師范生制度相配套的就業(yè)保障制度。僅僅只靠懲罰機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)建立與協(xié)約相配套的就業(yè)保障制度，更有助于協(xié)約的實(shí)施。

（二）部分師范生“志不在教”

這些選擇違約的師范生可能包括一些不愿意從事教師職業(yè)的人，沒(méi)有違約的師范生也無(wú)法保證他們都是熱愛(ài)教育行業(yè)的。有些畢業(yè)生懷揣夢(mèng)想?yún)s被合同牢牢地捆住，這些學(xué)生在高考時(shí)，還只是一個(gè)涉世未深的孩子，在他們接受了大學(xué)教育，思想變得成熟了以后，難免會(huì)后悔年少不經(jīng)事時(shí)的選擇。而那些無(wú)力支付違約金“被迫”走上講臺(tái)的畢業(yè)生們，在個(gè)人工作興致低的情況下，很難保證他們有理想的工作業(yè)績(jī)。作為教師這一特殊的職業(yè)，個(gè)人工作態(tài)度的松懈是對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)極大的不負(fù)責(zé)。

出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因很特殊，因?yàn)橛行爸静辉诮獭钡膶W(xué)生，可能只是單純地渴望高等教育的貧困學(xué)生，在這背后隱藏的問(wèn)題是中國(guó)教育面臨的巨大困境，即教育資源嚴(yán)重分配不均的問(wèn)題。同樣，我們也可以從問(wèn)題雙方找到原因：1.畢業(yè)生入學(xué)時(shí)考慮欠佳，沒(méi)有做到對(duì)自己的決定負(fù)責(zé)。2.“違心”的貧困畢業(yè)生。3.師范學(xué)校的前期招生工作不夠完善，對(duì)免費(fèi)師范生及其相關(guān)政策的解讀不夠完善；4.師范學(xué)校日常教育工作不夠細(xì)致、全面。對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)不夠，沒(méi)有為學(xué)生樹(shù)立好作為準(zhǔn)教師的意識(shí)。

（三）愿意從教的師范生不愿去鄉(xiāng)村教學(xué)

在首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)前夕進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果更令人尷尬：僅有31.9%的免費(fèi)師范生愿意從事教師職業(yè)，他們總體上從教意愿不強(qiáng)，而且愿意回到貧困落后地區(qū)從事教育工作的比例更低。2011年9月6日，教育部在新聞發(fā)布會(huì)上透露：10597名首批免費(fèi)師范生，90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%以上到了縣、鎮(zhèn)以下的中小學(xué)任教。位于中部地區(qū)的華中師大對(duì)首屆免費(fèi)師范生的調(diào)查顯示：學(xué)生與省、市重點(diǎn)校簽訂協(xié)議的比例為83.2%，而到中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的僅16.8%，北師大、華東師大的實(shí)際比例更低。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員黃鎮(zhèn)東在發(fā)言時(shí)表示，“在實(shí)施這項(xiàng)利民政策之前，必須正視一個(gè)問(wèn)題，教育部直屬師范大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生絕大多數(shù)都留在大城市了，而我們真正缺教師的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些學(xué)生是不愿去的?！?/p>

出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因也是顯而易見(jiàn)的。即鄉(xiāng)村地區(qū)教育環(huán)境差、工資低、待遇差且工作量大。我國(guó)的教育資源分布嚴(yán)重不均，鄉(xiāng)村地區(qū)常年處于急缺教師的狀態(tài)，由于經(jīng)濟(jì)條件差鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的薪資水平無(wú)法滿足教師的要求，在校教師的工作量可能是城鎮(zhèn)地區(qū)教師的幾倍，相反，工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)地區(qū)的教師，再加上，鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)很少會(huì)有年輕人愿意長(zhǎng)期停留于此，鄉(xiāng)村的教育問(wèn)題成為了我國(guó)教育的心頭大患。如此窘迫的現(xiàn)狀，正是畢業(yè)生拒絕去鄉(xiāng)村地區(qū)工作的主要原因。

（四）師范生從教后的工作現(xiàn)狀不理想

據(jù)中青網(wǎng)的調(diào)查采訪，一個(gè)免費(fèi)師范生親口說(shuō)出了她的遺憾：她要為回母校上在職研究生積攢學(xué)費(fèi)，2013年暑期要回北師大上課，因?yàn)閷?shí)在拿不出路費(fèi)錢，只好去銀行辦了兩張信用卡，以透支的方式購(gòu)買了來(lái)回車票。這種情況決不是個(gè)案。因此，有人建議，鑒于免費(fèi)師范生實(shí)際收入狀況，他們就讀在職研究生的學(xué)費(fèi)，國(guó)家予以免除。個(gè)人未來(lái)專業(yè)發(fā)展的前景，也讓免費(fèi)師范生心有不安?！拔乙驯焕卫嗡ㄔ诿赓M(fèi)師范生這根繩子上，不知道自己還有沒(méi)有未來(lái)?！贝蠖鄶?shù)免費(fèi)師范生感到心里沒(méi)底，一些已經(jīng)下到基層的免費(fèi)師范生一直在犯愁，基層學(xué)校易進(jìn)難出，而且和現(xiàn)在學(xué)校的合同一簽就是5年，基本上失去了在區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間流動(dòng)的自由，哪怕對(duì)這個(gè)學(xué)校再不滿意，硬著頭皮也要堅(jiān)持下去。

師范生從教后的現(xiàn)狀不理想，充滿迷茫，這是一個(gè)很不好的現(xiàn)象，關(guān)系到未來(lái)免費(fèi)師范生制度的順利實(shí)施和免費(fèi)師范類學(xué)校的招生率。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因有以下幾點(diǎn)：1.制度本身并不完善，覆蓋不夠全面。例如，上文中所提到的在職研究生的就讀問(wèn)題。2.國(guó)家對(duì)畢業(yè)生的后期就業(yè)情況關(guān)注度不夠，沒(méi)有建立相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀并不理想。3.就業(yè)合約的實(shí)施過(guò)程存在漏洞，約束了學(xué)生從教期滿后擇業(yè)自由。

三、從制度倫理視角解決所出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

從制度倫理的角度看免費(fèi)師范生制度所出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，我們必須注意到制度倫理與個(gè)體倫理的不同。制度倫理側(cè)重調(diào)節(jié)人與社會(huì)、社會(huì)與社會(huì)的關(guān)系；而個(gè)體倫理與傳統(tǒng)倫理側(cè)重調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。它們的側(cè)重點(diǎn)各有不同，個(gè)體倫理關(guān)注的是個(gè)人的良知、善心以及個(gè)人對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)等；而制度倫理是對(duì)社會(huì)的一種調(diào)節(jié)，使社會(huì)達(dá)到和諧的狀態(tài)。這就需要，我們看問(wèn)題的時(shí)候分開(kāi)討論，適用于個(gè)人的原則與適用于制度的原則不能混淆。

制度倫理本身具有獨(dú)特的調(diào)節(jié)功能。免費(fèi)師范生制度對(duì)其本身和其實(shí)施對(duì)象都具有規(guī)范功能，這一制度的提出與實(shí)施初衷就是為了調(diào)節(jié)我國(guó)的教育矛盾。但是，僅僅依靠制度本身的功能也是不夠的，還需采取具體的措施。

馬克思主義的辯證觀要求我們具體問(wèn)題具體分析，在面對(duì)當(dāng)下的困境，必須提出不同的解決對(duì)策。

（一）加強(qiáng)免費(fèi)師范生的入學(xué)教育工作與日常教育

首先，為保證免費(fèi)師范生制度的實(shí)施與良好的效果，制度合同和懲罰措施有存在的必要性，我們應(yīng)當(dāng)盡量將違約扼殺在源頭。在學(xué)生報(bào)考師范類學(xué)校的時(shí)候，校方須更加詳細(xì)地對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)解讀免費(fèi)師范制度，同時(shí)，也要向他們強(qiáng)調(diào)違約的后果。其次，在實(shí)施懲罰時(shí)，我們應(yīng)適當(dāng)靈活，對(duì)于不同的現(xiàn)象可以實(shí)施不同程度的懲罰措施。再次，當(dāng)學(xué)生在師范學(xué)校接受教育時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生作為一名教師的引導(dǎo)工作，培養(yǎng)在校學(xué)生素質(zhì)的同時(shí)，也要注重培養(yǎng)他們對(duì)從教的興趣。

（二）改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境

從相關(guān)調(diào)查可以看到，大多數(shù)學(xué)生不愿意履行合同的原因是學(xué)生從教的工作環(huán)境較差、工資太低。因此，提高鄉(xiāng)村地區(qū)老師的薪資勢(shì)在必行，在同一水平之上，對(duì)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行相對(duì)的補(bǔ)貼。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)的建設(shè)，將學(xué)生集中起來(lái)，更有利于改善教育環(huán)境，也有利于減輕教師的負(fù)擔(dān)。只有保障畢業(yè)生的個(gè)人收入與工作環(huán)境，才能留住人才。

（三）完善制度，建立相關(guān)的后期保障制度

上述問(wèn)題中還有一個(gè)重要的問(wèn)題，畢業(yè)生的就業(yè)狀況不理想。這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)畢業(yè)師范生的就業(yè)情況的關(guān)注度還不夠，在加大關(guān)注度的同時(shí)，還需建立起相關(guān)的保障制度。保障畢業(yè)生的就業(yè)前景和從教期滿后的就業(yè)自由，同時(shí)加大對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。

（四）國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投資力度

在這些問(wèn)題背后隱藏的還是我國(guó)教育面臨的大問(wèn)題——教育資源分布不均。首先，包括地區(qū)不均，即城市教育與鄉(xiāng)村教育差異大。其次，是個(gè)人不均，即貧困家庭的學(xué)生得到的教育資源與其他學(xué)生差異大。面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須更大力度地發(fā)展教育事業(yè)。免費(fèi)師范生制度只能緩解這一現(xiàn)狀，而不能徹底解決問(wèn)題，要想根治這一問(wèn)題，還需繼續(xù)加大對(duì)教育的資金投入力度，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育扶持，加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的教育保障，同時(shí)調(diào)控地區(qū)之間的教育資源。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從制度倫理的角度看，免費(fèi)師范生制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為只是制度的倫理化過(guò)程中的小摩擦，是教育公平和教育人道之間出現(xiàn)了矛盾，是制度倫理和個(gè)體倫理雙方面的問(wèn)題。值得我們反思的是，免費(fèi)師范生制度的實(shí)施有助于滿足貧困家庭孩子大學(xué)夢(mèng)，但是這何嘗不是一種遺憾。貧困家庭的孩子也許僅僅是為了得到受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)，而放棄了自己“真正的大學(xué)夢(mèng)”。

正義是制度的價(jià)值取向，是制度倫理的核心。而我們需要的是實(shí)質(zhì)公正，是分配的公正，是制度安排中對(duì)社會(huì)資源、要素及權(quán)益分配結(jié)果的合理與正當(dāng)。盡管沒(méi)有絕對(duì)的公平和還面臨很多的教育困境，但應(yīng)相信，在經(jīng)濟(jì)與文明高速發(fā)展的環(huán)境下，通過(guò)制度倫理的調(diào)節(jié)手段和相關(guān)的行政決策，解決這些問(wèn)題指日可待。

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