趙　光　輝

（1.曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南曲靖655011；2.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京市100732）

我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的演進(jìn)與政策

趙光輝1、2

（1.曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南曲靖655011；2.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京市100732）

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和生態(tài)圈的再造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)被顛覆，新興業(yè)態(tài)層出不窮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)就是以聯(lián)程聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，以智慧交通、智慧物流為引領(lǐng)，以個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新與及時(shí)應(yīng)用為特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)交通服務(wù)產(chǎn)生顛覆性影響的全新服務(wù)組織和管理體系。從我國交通服務(wù)發(fā)展歷程、我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)類型以及國外“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)所處的階段看，我國交通服務(wù)正在由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段向“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的方向演進(jìn)，以更好地滿足公眾對(duì)交通服務(wù)更快、更便捷、更舒適、更低價(jià)的要求。當(dāng)前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)政策的重點(diǎn)在于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，審視、研判、引領(lǐng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通發(fā)展新模式，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式之間高效銜接、互聯(lián)互通，重新定義交通服務(wù)外延，再造產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，重構(gòu)行業(yè)治理體系，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+交通；交通服務(wù)；公共管理

我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代，無線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品在交通領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與交通服務(wù)融合發(fā)展形成新業(yè)態(tài)，信息化、跨界化、虛擬化、體驗(yàn)化不斷推動(dòng)我國交通服務(wù)發(fā)展。本文試圖勾勒從互聯(lián)網(wǎng)1.0到3.0時(shí)代我國交通服務(wù)發(fā)展的輪廓，展望互聯(lián)網(wǎng)4.0時(shí)代交通服務(wù)發(fā)展趨勢，為我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)提供新的政策建議。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)現(xiàn)狀評(píng)述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是以聯(lián)程聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，以智慧交通、智慧物流為引領(lǐng)，以個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)模式不斷創(chuàng)新和及時(shí)應(yīng)用為特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)交通服務(wù)產(chǎn)生顛覆性影響的全新服務(wù)組織和管理體系。它基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和生態(tài)圈的再造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)被顛覆，新興業(yè)態(tài)層出不窮。

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)表現(xiàn)為時(shí)空的無限性、成本的經(jīng)濟(jì)性、市場的精準(zhǔn)性、信息的透明性、資訊的快捷性、效果的可衡量性、服務(wù)雙方的互動(dòng)性、大規(guī)模、個(gè)性化?？傮w而言，交通服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通服務(wù)中具有舉足輕重的地位，并日益得到廣泛應(yīng)用。兩者的不同之處在于，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為手段，交通服務(wù)是以客運(yùn)、物流等為內(nèi)容，兩者共同構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)可概括為需求拉動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、市場驅(qū)動(dòng)、改革創(chuàng)新的高質(zhì)量服務(wù)，是從供給型、建設(shè)型服務(wù)升級(jí)而來的需求型、服務(wù)型服務(wù)，是從內(nèi)生型、封閉式發(fā)展升級(jí)而來的外生型、開放式服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)推動(dòng)綜合運(yùn)輸向聯(lián)程聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化交通服務(wù)向個(gè)性化、多樣化交通服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.需求拉動(dòng)。是指傳統(tǒng)大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸需求全面得到滿足，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“指尖上的出行”“指尖上的物流”不斷推動(dòng)需求碎片化，助推個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)客貨運(yùn)輸服務(wù)市場空間不斷擴(kuò)大，通過智慧化手段逐步打破要素流動(dòng)壁壘，運(yùn)輸服務(wù)市場潛力將得到充分釋放，交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)將煥然一新。

2.服務(wù)導(dǎo)向。是指交通服務(wù)將從供給主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、一體化、柔性化、智能化服務(wù)模式成為新特征。交通服務(wù)的客貨“移動(dòng)”與互聯(lián)網(wǎng)的“移動(dòng)”疊加，快速回應(yīng)個(gè)性化需求并提供貼身服務(wù)。

3.技術(shù)引領(lǐng)。是指借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消除各運(yùn)輸方式之間以及交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部阻塞壁壘，破除資源壟斷、技術(shù)壟斷、信息壟斷，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)萬物互聯(lián)、全面感知、及時(shí)交互、跨界融合，推動(dòng)交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

4.產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。依靠互聯(lián)網(wǎng)激活過去無法利用的社會(huì)資源，通過大量閑置交通資源的時(shí)空共享，實(shí)現(xiàn)出行信息、貨運(yùn)信息、服務(wù)信息在任意時(shí)間的全球互通。

5.市場驅(qū)動(dòng)。是指各種交通服務(wù)要素、運(yùn)輸需求與存量資源在市場驅(qū)動(dòng)下被挖掘利用，資源配置從以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)。

（二）我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)現(xiàn)狀

我國“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)，主要體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在客運(yùn)、貨運(yùn)、車輛運(yùn)營管理、汽車后市場四個(gè)方面的應(yīng)用。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”客運(yùn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”客運(yùn)主要包括三類：包車、租車、拼車。

（1）包車類?！翱曜勇眯小比蚵糜伟嚻脚_(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定位全球路由包車平臺(tái)，專注于目的地路由包車運(yùn)輸組織，采用線上到線下（O2O）服務(wù)模式，線上通過移動(dòng)端提出旅游需求，線下通過組織運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)本土化旅行。其整合了旅游市場資源，規(guī)范了包車服務(wù)，提升了旅游信息透明度，憑借20人的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，覆蓋了36個(gè)國家、60個(gè)國內(nèi)城市以及164個(gè)國外城市。

（2）租車類。主要包括滴滴出行模式、PP租車的社區(qū)共享私家車模式和一嗨租車模式。滴滴出行模式利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資源，使用戶與用戶之間達(dá)成租車協(xié)議。PP租車模式下，車主以及有租車需求的用戶在網(wǎng)上注冊成為會(huì)員，用戶需要用車時(shí)，通過PP租車根據(jù)地理位置推薦可供租用的車輛同時(shí)通知車主，并在手機(jī)指引下找到汽車，通過PP租車公司事先安裝的“智能盒”將車打開。一嗨租車擁有實(shí)體租車門面，自購車輛，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提供多種租車服務(wù)，如短租、長租、代駕、包車等，通過加盟店擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)線上到線下服務(wù)，在全國90多個(gè)城市設(shè)立了700多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

（3）拼車類。通過手機(jī)軟件，車主進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證以及駕照、行駛本、車輛牌照等的審查認(rèn)證，在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)互相點(diǎn)評(píng)機(jī)制。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”物流

“互聯(lián)網(wǎng)+”物流主要包括三類：平臺(tái)類、貨運(yùn)軟件類、大車隊(duì)類。

（1）平臺(tái)類。主要包括菜鳥智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)、天地匯物流淘寶平臺(tái)商業(yè)模式和卡行天下專線平臺(tái)。

1）菜鳥智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)。阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合快遞企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等組建菜鳥網(wǎng)絡(luò)，其目標(biāo)是利用5～8年的時(shí)間，打造中國智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)（China Smart Logistics Network，CNS）。除進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成線下實(shí)體物流服務(wù)體系外，菜鳥網(wǎng)絡(luò)還積極開發(fā)虛擬倉儲(chǔ)模式，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接分散的物流節(jié)點(diǎn)和倉儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的信息化、虛擬化。在虛擬倉儲(chǔ)模式下，平臺(tái)入駐方的貨源、車輛、銷售等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)數(shù)據(jù)可全部實(shí)現(xiàn)線上整合與運(yùn)作，與傳統(tǒng)物流服務(wù)相比能夠大幅提升貨源組織的速度、規(guī)模和效率，促進(jìn)資源的合理配置。

2）天地匯物流淘寶平臺(tái)。通過線下物流園區(qū)、公路港加盟以及委托管理模式打造全國物流園區(qū)連鎖，并與線上信息化系統(tǒng)緊密結(jié)合，打造全國干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和全國整車信息交易平臺(tái)，即大物流領(lǐng)域的“淘寶”。顧名思義，所謂“物流淘寶”，就是要在物流領(lǐng)域搭建類似于淘寶網(wǎng)的交易空間，貨主（賣家）可以在線上與車主（買家）就價(jià)格、車輛等交易問題進(jìn)行及時(shí)而有效的溝通，供需雙方直面彼此，消除信息壁壘。此外，天地匯以平臺(tái)模式改變傳統(tǒng)貨運(yùn)服務(wù)模式，采用了線下物流信息大廳和線上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方式。目前，“i配貨”產(chǎn)品在泉州天地匯公路港落地實(shí)施，2014年4月單月交易量達(dá)到了8000萬元。

3）卡行天下專線平臺(tái)?？缡「删€物流企業(yè)、省內(nèi)支線運(yùn)營企業(yè)、分散的加盟門店以及區(qū)域送企業(yè)進(jìn)入卡行天下平臺(tái)，依托干支銜接實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，整合各自的線路、價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間以完成總進(jìn)度，以同步結(jié)算方式取代傳統(tǒng)上層層分級(jí)的結(jié)算模式，打通了干支銜接運(yùn)輸市場的信息流和資金流，從而推動(dòng)了干支運(yùn)輸供應(yīng)鏈運(yùn)作由零碎走向融合的過程。

（2）貨運(yùn)軟件類。主要包括“我要物流”移動(dòng)智能終端軟件（APP）和中短途貨運(yùn)智能服務(wù)平臺(tái)“1號(hào)貨的”。

1）“我要物流”。廣州本地物流企業(yè)林安物流集團(tuán)開發(fā)的移動(dòng)智能終端軟件“我要物流”，其目的是方便貨車司機(jī)與貨主之間更快地進(jìn)行匹配，減少空車數(shù)量和等貨時(shí)間。廣州現(xiàn)有的運(yùn)輸物流市場分布在郊區(qū)，工廠與貨車司機(jī)主要通過貨運(yùn)中介簽訂貨運(yùn)協(xié)議。林安物流旗下的物流園區(qū)通過傳統(tǒng)方式發(fā)展了200萬司機(jī)會(huì)員，匯集了20萬家生產(chǎn)商、銷售商以及運(yùn)輸企業(yè)的信息。但這種模式已經(jīng)顯露出不足之處，即買方和賣方必須進(jìn)入物流園區(qū)才能實(shí)現(xiàn)信息公布，導(dǎo)致等貨時(shí)間長，資源出現(xiàn)閑置，組織效率低下。而“我要物流”移動(dòng)智能終端軟件推出后，司機(jī)和工廠都可經(jīng)過認(rèn)證手續(xù)在線上發(fā)布有關(guān)信息，系統(tǒng)自動(dòng)為用戶推薦配對(duì)選項(xiàng)。此外，貨物保險(xiǎn)、貨款結(jié)算等第三方服務(wù)也全部線上操作，基本代表了物流園區(qū)智慧化管理發(fā)展的方向。

2）“1號(hào)貨的”。中短途貨運(yùn)智能服務(wù)平臺(tái)“1號(hào)貨的”是一款免費(fèi)找車運(yùn)貨的移動(dòng)智能終端軟件，服務(wù)范圍覆蓋同城包車運(yùn)輸、臨貨運(yùn)輸、工廠配送、家具搬運(yùn)、建材運(yùn)送、電商配送等，已經(jīng)形成了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化、即時(shí)成交、貨物追蹤以及誠信交易等方面的服務(wù)優(yōu)勢?！?號(hào)貨的”盡管投入運(yùn)營時(shí)間不長，但依托移動(dòng)智能終端軟件，改變了同城貨運(yùn)市場的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，即通過服務(wù)終端整合閑置貨車實(shí)時(shí)位置信息，發(fā)布貨主實(shí)時(shí)貨運(yùn)需求。同類同城貨運(yùn)軟件的主要功能是利用閑置運(yùn)輸資源，為高度個(gè)性化、零散化的城鎮(zhèn)居民運(yùn)輸需求提供一種解決方案。

（3）大車隊(duì)類。為滿足第三方物流以及快遞、快運(yùn)等中高端運(yùn)力需求，構(gòu)建“超級(jí)車隊(duì)”概念，形成高端公共運(yùn)力，為平臺(tái)型物流公司提供專屬定制服務(wù)?！俺?jí)車隊(duì)”是完全信息化的車隊(duì)，通過車隊(duì)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了車輛每個(gè)構(gòu)件以及后臺(tái)監(jiān)控的信息化；車輛發(fā)動(dòng)機(jī)、剎車、油耗等各方面數(shù)據(jù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸搬到線上，從而進(jìn)行準(zhǔn)確的車輛周期管理。2014年3月至5月，“超級(jí)車隊(duì)”自有運(yùn)力達(dá)到1 300輛，車隊(duì)體量迅速壯大，形成了集中成本優(yōu)勢，這不僅僅得益于獅橋物流在重卡融資租賃領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、殘值處理能力以及二手車融資支撐能力，還得益于線上化的成本控制與運(yùn)營。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”車輛運(yùn)營管理

GBOS是一種新型的智慧客車運(yùn)營系統(tǒng)，已成為歐美一些先進(jìn)國家客車的標(biāo)準(zhǔn)配置，可為客戶提供客車全生命周期管理服務(wù)，現(xiàn)已推出第二代GBOS運(yùn)營系統(tǒng)。從實(shí)際運(yùn)營看，借助GBOS智慧客車運(yùn)營系統(tǒng)，客運(yùn)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“1對(duì)50”即1個(gè)人對(duì)50輛車的車隊(duì)管理。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車后市場服務(wù)

（1）golo盒子。能夠?qū)崟r(shí)遠(yuǎn)程進(jìn)行車輛監(jiān)測，查詢維修資料，進(jìn)行與維修保養(yǎng)有關(guān)的交流互動(dòng)。golo技師盒子不僅可以實(shí)現(xiàn)高效而安全的遠(yuǎn)程車輛管理，而且可以大大拉近技師與車主的距離，將車主、車友、技師整合成關(guān)系緊密的線上到線下車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。有行業(yè)分析稱，此類定制化、線上化、遠(yuǎn)程化汽車服務(wù)可能會(huì)為4S店和車險(xiǎn)公司帶來更多服務(wù)機(jī)會(huì)。以卡拉丁為代表的線上到線下養(yǎng)車企業(yè)為車主省去了以往奔赴4S店進(jìn)行全套檢修的環(huán)節(jié)，并提供定制汽車保養(yǎng)。汽車售后一站式服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)FMcar為用戶搭建透明化平臺(tái)，在提供信息交流咨詢的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)費(fèi)用明碼標(biāo)價(jià)。同時(shí)，該平臺(tái)也能讓4S店、維修店充分了解用戶需求，合理進(jìn)行工作安排，為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（2）駕校一點(diǎn)通移動(dòng)應(yīng)用。駕校一點(diǎn)通是一款綜合駕校查詢、科目查詢、駕駛理論備考、模擬考試、教練陪練查詢、經(jīng)驗(yàn)分享等多種功能的駕駛員培訓(xùn)移動(dòng)智能終端軟件。它提供了一個(gè)用戶與駕校交流的平臺(tái)，并提供全套駕駛員培訓(xùn)服務(wù)查詢。用戶備考可參考其中的理論學(xué)習(xí)、法規(guī)查詢、模擬考試等功能，還可通過視頻學(xué)習(xí)了解考試科目等。

（3）卓宏駕校管理系統(tǒng)。卓宏駕校管理系統(tǒng)是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對(duì)駕校業(yè)務(wù)流程與管理特點(diǎn)而研發(fā)的一款既實(shí)用又專業(yè)的駕校管理軟件。該系統(tǒng)以駕校工作重點(diǎn)中的學(xué)員管理、考試管理、教練員管理、車輛管理為核心，并輔以電子公告、收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，所有信息只需要錄入一次，網(wǎng)絡(luò)中的其他用戶都可以查看到相應(yīng)的內(nèi)容，從而減少了大量的重復(fù)性工作，避免了工作中人為因素所造成的錯(cuò)誤，減少了工作中的信息孤島，可自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表，提高了信息的時(shí)效性，進(jìn)而提高了工作的效率。

（三）我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的影響與存在問題

1.我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的影響

（1）從客運(yùn)角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散將滲透到各個(gè)領(lǐng)域，為出行提供服務(wù)的移動(dòng)智能終端軟件、地圖導(dǎo)航、叫車服務(wù)、汽車共享、車票預(yù)訂、旅游規(guī)劃、公交查詢、車輛租賃等不斷涌現(xiàn)，將使公眾出行變得非常便利。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)將是個(gè)性化的，手機(jī)呼叫出租車、高端專車、定制公交等將大大提高通勤人員的出行效率；二是換乘信息方便查詢，出行計(jì)劃提前預(yù)訂，車票機(jī)票在線預(yù)訂，聯(lián)程聯(lián)運(yùn)模式日趨成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和水平的提升；［1］三是交通服務(wù)領(lǐng)域的競爭將異常激烈，大數(shù)據(jù)的深度挖掘?qū)⑹构姵鲂衅贸蔀榻煌ǚ?wù)的指針，交通服務(wù)決策將越來越專業(yè)，車內(nèi)WiFi將實(shí)現(xiàn)全程覆蓋，專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效、舒適、安全的交通服務(wù)將變得切實(shí)可行；四是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通管理成本將進(jìn)一步下降，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)將逐步建立，公眾能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，各部門將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。

（2）從物流的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)將推動(dòng)貨運(yùn)物流商業(yè)模式創(chuàng)新。新的消費(fèi)習(xí)慣、新的購買習(xí)慣、新的生活方式正在改變著消費(fèi)結(jié)構(gòu)，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流配送等資源進(jìn)行商品的多元化銷售是大勢所趨。［2］本地化、碎片化的貨運(yùn)服務(wù)需求逐漸增多，可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)車輛資源與貨運(yùn)資源的對(duì)接。平臺(tái)思維改變傳統(tǒng)模式，園區(qū)基地平臺(tái)、公路貨運(yùn)平臺(tái)、電商物流平臺(tái)、物流金融平臺(tái)等風(fēng)起云涌，國家物流公共平臺(tái)、全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)推動(dòng)信息互聯(lián)對(duì)接。［3］物流移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大幅提高交通產(chǎn)業(yè)集約化程度，推動(dòng)交通服務(wù)升級(jí)優(yōu)化。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)（GPS）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在貨運(yùn)物流服務(wù)中得到推廣和應(yīng)用，貨運(yùn)車輛技術(shù)得到提升，車輛與貨物實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控、視頻監(jiān)控、呼叫中心調(diào)度等將不斷提高貨運(yùn)效率。

（3）從汽車后市場服務(wù)角度看，汽車維修、駕駛員培訓(xùn)等的服務(wù)模式將全面變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打造線上到線下模式，提供個(gè)性化維修或駕駛員培訓(xùn)服務(wù)。在線上，用戶通過平臺(tái)提出服務(wù)需求，預(yù)約服務(wù)、預(yù)約駕校、預(yù)約教練、模擬測試等；在線下，實(shí)現(xiàn)上門保養(yǎng)、到家維修、遠(yuǎn)程測試、陪練服務(wù)等。眾包模式嶄露頭角，虛擬輕資產(chǎn)化企業(yè)市場份額將逐步擴(kuò)大。供求信息從上到下都在一個(gè)平臺(tái)中傳遞，信息不對(duì)稱狀況將得到緩解，貨源選擇將更加便利。交通企業(yè)管理信息可通過平臺(tái)實(shí)時(shí)查看，使車隊(duì)管理成本大幅下降。

從政府監(jiān)管角度看，二維碼、條形碼應(yīng)用日益普及，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步成熟?？拓涍\(yùn)輸監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管發(fā)展，監(jiān)管成本逐步降低，監(jiān)管內(nèi)容不斷增多，監(jiān)管信息更加透明，監(jiān)管責(zé)任更加清晰，監(jiān)管力度日益加強(qiáng)。［4］由針對(duì)集體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管向針對(duì)個(gè)體的零散個(gè)性化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由對(duì)實(shí)體認(rèn)證、審批的監(jiān)管向?qū)μ摂M認(rèn)證、備案的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

2.我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)存在的問題

（1）企業(yè)層面的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶來的變革導(dǎo)致新興交通服務(wù)業(yè)態(tài)興起，傳統(tǒng)交通服務(wù)模式被重塑，流程被重新組織，組織需要被重新設(shè)計(jì)，交通服務(wù)領(lǐng)域不同主體間博弈激烈，如政府、新興企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)、用戶之間的矛盾將在一段時(shí)間內(nèi)凸顯。在國家深化改革、擴(kuò)大開放的形勢下，市場機(jī)制將發(fā)揮越來越重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將成為市場之手，新興交通服務(wù)業(yè)態(tài)倒逼改革，交通市場格局將不斷被打破并重新構(gòu)建。各類交通企業(yè)發(fā)展參差不齊，尤其是作為市場主體的中小交通企業(yè)發(fā)展滯后，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速普及的情況下，規(guī)模較大的貨運(yùn)物流企業(yè)陷入管理成本高、運(yùn)營包袱重的困境。交通企業(yè)過于注重樞紐、物流園區(qū)等硬件設(shè)施建設(shè)，忽略了信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，企業(yè)間信息不對(duì)稱、不透明。整合市場的移動(dòng)智能終端軟件種類繁多，小型重復(fù)性平臺(tái)過于分散，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以形成規(guī)模。另外，大型第三方平臺(tái)的建立尚不成熟，全國還沒有形成比較權(quán)威的第三方服務(wù)平臺(tái)。

（2）政府層面的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)創(chuàng)新加速，應(yīng)用海量，良莠不齊，業(yè)務(wù)平臺(tái)開放化，使監(jiān)管變得更加復(fù)雜。業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新模式以及新興跨界服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來了除運(yùn)輸業(yè)務(wù)之外新的監(jiān)管難題。供給導(dǎo)向政策難以滿足市場中的個(gè)性化需求，交通信息化政策支持不清晰，官方公共信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)庫建設(shè)與開放需要擴(kuò)大應(yīng)用，提高可持續(xù)發(fā)展能力，多部門、跨行業(yè)、政企間深入合作有待提高，缺乏對(duì)交通服務(wù)“創(chuàng)客”及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的政策引導(dǎo)。法律法規(guī)滯后于市場創(chuàng)新需要，現(xiàn)行規(guī)制有待更新和改善，新型服務(wù)模式缺少配套法律法規(guī)，個(gè)性化服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范框架，缺少針對(duì)平臺(tái)的信息管理?xiàng)l例，資質(zhì)認(rèn)證、牌照審批過程煩瑣復(fù)雜，市場信用體制不全，規(guī)范無力。監(jiān)管模式需要及時(shí)調(diào)整，新科技監(jiān)管手段運(yùn)用不足，服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人信用體制尚未銜接，對(duì)市場違法違規(guī)的懲處力度有待提高。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的演進(jìn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代的交通服務(wù)

第一代互聯(lián)網(wǎng)始于20世紀(jì)90年代，主導(dǎo)其發(fā)展的是以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新，如以新浪、搜狐、網(wǎng)易為代表的綜合門戶網(wǎng)站和以谷歌、百度、雅虎為代表的通用搜索網(wǎng)站?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)民大幅增加，網(wǎng)絡(luò)成為重要媒體，并進(jìn)入交通生活之中。

從交通服務(wù)的需求看，互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代的交通服務(wù)屬于“溫飽型”交通服務(wù)階段。從交通服務(wù)的供給看，互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代交通服務(wù)最大的成效是交通供給緊張狀況得到全面緩解，瓶頸制約基本消除。綜合來看，互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代的交通服務(wù)具有“粗放式”發(fā)展特征，這表現(xiàn)為交通服務(wù)是依靠要素投入的供給主導(dǎo)型，各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展，公路（尤其是高速公路）和汽車成為影響交通服務(wù)最為顯著的因素。

互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代，交通運(yùn)輸瓶頸制約突出，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放運(yùn)輸市場成為主要任務(wù)。公路憑借其通達(dá)性好、覆蓋面廣的特點(diǎn)，公路交通成為此階段發(fā)展的重點(diǎn)。本階段主要的交通服務(wù)政策為“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。在國家政策引導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代的交通服務(wù)以供給為主導(dǎo)，各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展，主要依靠生產(chǎn)要素投入，如設(shè)施建設(shè)和運(yùn)力投放，其目標(biāo)是滿足公眾基本出行需求。

（二）互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的交通服務(wù)

將互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)還給了網(wǎng)民，個(gè)人成為真正意義上的主體，成千上萬網(wǎng)民所形成的動(dòng)力充分推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的發(fā)展，由“網(wǎng)站對(duì)人”變成了“人對(duì)人”。那些阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力的傳統(tǒng)界限被跨越而變得模糊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)被變革重組和重新定義，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，移動(dòng)支付、電子商務(wù)顛覆性地進(jìn)入了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的各種專車服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)出租車經(jīng)營模式形成了強(qiáng)烈沖擊，拼車移動(dòng)智能終端軟件、貨運(yùn)移動(dòng)智能終端軟件、物流平臺(tái)、上門汽修等商業(yè)模式風(fēng)起云涌。

從交通服務(wù)的需求看，互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的交通服務(wù)屬于“小康型”交通服務(wù)。公眾從“走得了”開始轉(zhuǎn)而追求“走得好”，渴望快速、便捷、舒適的交通服務(wù)，由此刺激了高鐵和城市公交、現(xiàn)代物流的大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展特別是公眾消費(fèi)能力的不斷提高，多樣化、個(gè)性化、高端化服務(wù)需求越來越旺盛，服務(wù)的本質(zhì)變得越來越清晰，“交通就是服務(wù)”的理念逐步深入人心。從交通服務(wù)的供給看，隨著“以人為本”“建運(yùn)并舉”理念的日益深入人心，交通開始從建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)，從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益提升。交通由單純依靠要素投入的供給主導(dǎo)型向貼近公眾需求的供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變，從單一運(yùn)輸方式向跨運(yùn)輸方式銜接轉(zhuǎn)變，高鐵、城市公交和互聯(lián)網(wǎng)成為交通服務(wù)最為顯著的影響因素。

收費(fèi)公路從全民支持到遭受廣泛質(zhì)疑，反映了單純供給型模式的難以為繼。綜合來看，資源環(huán)境的硬約束、對(duì)出行便捷的新期待、對(duì)降本增效的新需求，推動(dòng)交通服務(wù)成為互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的新主題。

互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然是交通服務(wù)的主題，但擺脫了簡單建設(shè)的格局，地方交通局長的身份由“交通建設(shè)局長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖煌ǚ?wù)局長”，其重點(diǎn)在于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善綜合運(yùn)輸體系，以解決交通服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)不均等問題。各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備較大規(guī)模，各種方式間不平衡的狀況得到改善，“鐵、工、水、航”各種運(yùn)輸方式齊頭并進(jìn)，鐵路服務(wù)能力“短板”狀況有了根本好轉(zhuǎn)。在政策支持下，國家綜合運(yùn)輸樞紐與物流園區(qū)快速發(fā)展，促進(jìn)了客運(yùn)零換乘與貨運(yùn)無縫銜接。鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道開通，中歐班列迅速發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)廣泛推開，快遞物流在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下高歌猛進(jìn)，各種物流平臺(tái)、出租車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)異軍突起，線上到線下模式成為交通服務(wù)的主流趨勢。

（三）互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代的交通服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代指2016年以來的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，它既不同于互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代的閱讀本質(zhì)，也不同于互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的互動(dòng)本質(zhì)，其特征為信息自由整合、有機(jī)聚合，多種終端平臺(tái)提供服務(wù)，信息服務(wù)普適性，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，有效且有序的數(shù)字新技術(shù)融合貫通，無線網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品急速發(fā)展，API與APP擴(kuò)展并普及，小批量、多品種生產(chǎn)方式催生眾包、眾籌、眾創(chuàng)，跨界、跨組織共享信息，配置實(shí)體資源，分享經(jīng)濟(jì)、交換經(jīng)濟(jì)下的交通資源共享突破了原有交通服務(wù)的邊界。

互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代是“富裕型”交通服務(wù)新階段，屬于集約化交通服務(wù)模式。降本增效、節(jié)能減排的潛力得到釋放，需求拉動(dòng)交通服務(wù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)輸理念轉(zhuǎn)化為聯(lián)程聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與生態(tài)圈再造，智慧交通、智慧物流成為影響運(yùn)輸最為顯著的因素。隨著各種運(yùn)輸方式大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的基本結(jié)束，交通服務(wù)競爭與合作并存發(fā)展，物流快遞企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)出租車公司融合態(tài)勢明顯，聯(lián)程聯(lián)運(yùn)成為交通戰(zhàn)略的主方向。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的運(yùn)輸需求更加個(gè)性化、多樣化、柔性化、一體化、高品質(zhì)，交通服務(wù)模式發(fā)生了深刻變化，新興業(yè)態(tài)層出不窮。開始由信息技術(shù)（IT）時(shí)代進(jìn)入數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用日漸深入。

互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代，科技帶動(dòng)交通服務(wù)機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，包括車、路、站、司機(jī)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)交通資源被激活，全社會(huì)交通服務(wù)整體優(yōu)勢得到發(fā)揮，交通服務(wù)組合效率促使交通資源潛力不斷釋放。交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)散促使交通服務(wù)跨界融合不斷加深，產(chǎn)生替代和顛覆效應(yīng)，從最初的“滴滴打車”到“專車”“定制公交”“一鍵回家”（節(jié)假日包車）“人民優(yōu)步”“上門汽車保養(yǎng)”，到智能作業(yè)、無人駕駛、虛擬物流，各種業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，持續(xù)演進(jìn)，加速提升，傳統(tǒng)交通服務(wù)組織模式、市場主體、服務(wù)營銷都發(fā)生了非常大的變化。智慧交通和智慧物流推動(dòng)構(gòu)建全新服務(wù)生態(tài)圈，形成跨界融合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與運(yùn)輸及物流裝備升級(jí)，促使運(yùn)輸與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型。交通服務(wù)監(jiān)管面臨職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)將呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、平臺(tái)化趨勢，原有統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；姆?wù)模式將逐漸被淘汰。司機(jī)、物資、網(wǎng)絡(luò)等方面聯(lián)系將不斷加強(qiáng)，以滿足公眾交通服務(wù)不斷變化與升級(jí)的交通需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展極大地改變了包括交通在內(nèi)的公眾生活的各個(gè)方面，交通產(chǎn)業(yè)將緊緊圍繞公眾交通需求這個(gè)核心，提供更加便捷的服務(wù)。移動(dòng)支付為交通服務(wù)線上結(jié)算提供了支撐，金融在交通服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮支持作用。隨著大量可利用信息資源的出現(xiàn)，交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)的傳統(tǒng)渠道得到擴(kuò)展，市場容量得到擴(kuò)充，分工日益精細(xì)，交通企業(yè)經(jīng)營模式持續(xù)創(chuàng)新，運(yùn)營管理趨于扁平化，巡游式出租車等舊的服務(wù)模式必將被打破。“互聯(lián)網(wǎng)+”參與主體的多元化，為公眾交通服務(wù)提供了開放、共享、交換的平臺(tái)，交通市場活力得到激發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)線上與線下資源的強(qiáng)效整合，降低公眾獲取交通服務(wù)信息的成本。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)必將降低交通從業(yè)門檻，有車、有駕照就有工作崗位的現(xiàn)象將變得越來越普遍。

由此，可將“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的動(dòng)力來源概括如下：

第一，交通產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的關(guān)鍵因素。長期以來，我國交通產(chǎn)業(yè)滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，更多依靠資金和資源等要素投入來實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，在依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新來提高質(zhì)量和效益方面仍顯不足，增長方式較為粗放，不夠集約?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)屬于需求拉動(dòng)型發(fā)展階段，致力于提供適應(yīng)個(gè)性化需要的運(yùn)輸服務(wù)。服務(wù)需求導(dǎo)向是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。

第二，社會(huì)與公眾消費(fèi)升級(jí)是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要優(yōu)化運(yùn)輸組織與服務(wù)方式，提高物流運(yùn)行效率與出行服務(wù)水平，降低空駛率，提高準(zhǔn)點(diǎn)率，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的人性化。消費(fèi)升級(jí)需要更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)可以克服時(shí)空限制，提高交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)服務(wù)各方面的透明化程度，讓公眾切實(shí)享受到交通帶來的便利。

第三，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的直接動(dòng)力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用與不同方式的加快融合正是解決“銜接”問題的有效途徑。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求以開放的視野來看待交通資源的整合，以互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改造運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，主要從市場需求和價(jià)值鏈層面來解決運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)的融合問題，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)朝著滿足用戶價(jià)值最大化的方向轉(zhuǎn)變。

第四，改革與開放的縱深推進(jìn)是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障。經(jīng)過多年發(fā)展，許多深層次矛盾和問題逐漸凸顯，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)相對(duì)滯后，體制機(jī)制和法規(guī)制度瓶頸亟待突破。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)領(lǐng)域的改革與開放，就是要以市場化和法治化為根本導(dǎo)向。以移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的推廣和深化為契機(jī)，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，破除部門間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間壁壘，加快行業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的融合，創(chuàng)新治理思維與方式方法。

三、國外“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)進(jìn)展及啟示

（一）國外“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)進(jìn)展

國外將“互聯(lián)網(wǎng)+”交通作為推動(dòng)智慧交通發(fā)展的主要工具和內(nèi)容，致力于規(guī)劃制定、研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。

1.美國

美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭從“信息”領(lǐng)域走入“物理”領(lǐng)域，比如谷歌進(jìn)軍機(jī)器人與自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)；亞馬遜（Amazon）進(jìn)入手機(jī)終端業(yè)務(wù)，開始實(shí)施無人飛機(jī)配送產(chǎn)品，因?yàn)闊o人運(yùn)輸更可靠更準(zhǔn)時(shí)，能夠大量節(jié)約成本。國外注重發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，以政府為主導(dǎo)制定相關(guān)政策并推動(dòng)基礎(chǔ)研究，以汽車制造企業(yè)為主體提供服務(wù)與應(yīng)用。美國出臺(tái)智能高效動(dòng)力操控（Intelli Drive）戰(zhàn)略，將通信方式拓展為手機(jī)寬帶無線通信，在個(gè)人移動(dòng)設(shè)備、車輛及路邊基站之間建立安全、靈活的移動(dòng)通信。美國科羅拉州議會(huì)于2014年5月通過了美國首個(gè)打車軟件規(guī)制法案。

2.歐盟

《歐盟2011交通發(fā)展白皮書》提出，要利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息與通信技術(shù)，服務(wù)并建設(shè)高機(jī)動(dòng)性與可持續(xù)的一體化全歐交通運(yùn)輸體系。歐盟eCoMove科研示范項(xiàng)目通過車載通信單元實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能減排，打造生態(tài)型貨運(yùn)與物流系統(tǒng)，預(yù)計(jì)碳排放將減少20%以上。重卡制造企業(yè)斯堪尼亞（SCANIA）以車輛終端接口為切入點(diǎn)，研發(fā)卡車合作自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)，高速公路上的貨運(yùn)卡車即將實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)駕駛。

3.德國

德國致力于快速、安全、實(shí)時(shí)、速度對(duì)稱的交通運(yùn)輸數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善智慧產(chǎn)品出廠后的智慧運(yùn)輸流程。德國聯(lián)邦政府?dāng)M通過《信息安全保護(hù)條例》保障“德國工業(yè)4.0”的安全?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)產(chǎn)生了諸多新的領(lǐng)域，有些還沒有相關(guān)法律規(guī)范，交通部門應(yīng)及時(shí)解決，甚至超前研判，制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其重點(diǎn)在于誠信體系和風(fēng)險(xiǎn)控制。德國聯(lián)邦政府《數(shù)字化行動(dòng)議程（2014—2017年）》認(rèn)為，智慧物流是“德國工業(yè)4.0”的主題之一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化是“德國工業(yè)4.0”的前提和保障。智慧產(chǎn)品將自帶生產(chǎn)和配送數(shù)據(jù)，與車輛聯(lián)動(dòng)。255座德國城市交通控制中心具有云計(jì)算功能，城市配送的“最后一公里”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了透明化與線上化。車聯(lián)網(wǎng)成為減少事故與優(yōu)化服務(wù)的途徑，德國安全智能交通測試項(xiàng)目完成了世界上規(guī)模最大的智能交通安全技術(shù)測試，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“車、物、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約事故損失、環(huán)境污染等費(fèi)用約110億歐元。

（二）國外“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)發(fā)展趨勢

國外“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)為：移動(dòng)支付與生活服務(wù)領(lǐng)域的爆發(fā)式增長都將對(duì)交通服務(wù)產(chǎn)生巨大的變革性影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通服務(wù)將進(jìn)入智慧型運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將逐步被物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代取代，無人駕駛將得到廣泛應(yīng)用。高度個(gè)性化、互動(dòng)化、智能化的交通服務(wù)將成為主流，傳統(tǒng)客貨服務(wù)模式將被徹底顛覆，傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)將消失并被新興業(yè)態(tài)替代。無人駕駛、無人操作、無人機(jī)將普遍應(yīng)用于交通服務(wù)領(lǐng)域，私家車、出租車、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)消失，大眾公交將變成小眾公交，城市客運(yùn)將演變?yōu)椤败囕v共享+城市小眾公交+遠(yuǎn)距離高速軌道交通”的簡單模式。無人駕駛卡車、末端無人機(jī)配送及智能供應(yīng)鏈管理，將顛覆傳統(tǒng)貨運(yùn)形態(tài)，徹底擺脫對(duì)倉儲(chǔ)業(yè)的依賴。

其一，個(gè)性化、定制化的運(yùn)輸和物流服務(wù)模式將成為未來的主流模式，廣泛的個(gè)性化需求將得以滿足?！皩?shí)體+線上”模式將深入拓展，線上到線下服務(wù)遍地開花，萬物聯(lián)網(wǎng)體系形成，資源高度整合，將實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求與多樣化服務(wù)的供需平衡。平臺(tái)、共享、交互成為引領(lǐng)交通服務(wù)新理念。

其二，不斷進(jìn)步的高新技術(shù)將引領(lǐng)交通服務(wù)向人性化、精準(zhǔn)化方向深入，行業(yè)界限將變得更加模糊。新型技術(shù)的出現(xiàn)及其與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合將催生更多的“APP+智能硬件產(chǎn)品”并融入人們的生活，移動(dòng)設(shè)備、可穿戴設(shè)備將成為人類的另外一個(gè)器官，多款人性化交通設(shè)備終端將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。個(gè)人身份及相關(guān)信息將生產(chǎn)個(gè)人ID，直接與個(gè)人信用掛鉤，信用體系逐步透明和完善。客貨運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，運(yùn)輸界限變得模糊，人既是服務(wù)對(duì)象也是服務(wù)載體，其銜接更為緊密。交通服務(wù)模式的改變將徹底改變長期以來國家與交通產(chǎn)業(yè)諸多領(lǐng)域存在的治理難題，交通產(chǎn)業(yè)的政府治理將變得更加智慧、透明、有效。

其三，終極目標(biāo)是智慧交通。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與無人駕駛技術(shù)在交通服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用，私人汽車可能消失，汽車租賃、汽車共享、專車服務(wù)、公共交通將滿足公眾出行需求。貨運(yùn)物流企業(yè)將與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，成為智慧城市的一部分，通過大數(shù)據(jù)分析，調(diào)度客貨運(yùn)輸車輛，為旅客提供出行參考。旅客運(yùn)輸系統(tǒng)高度一體化，僅憑移動(dòng)終端設(shè)備就可完成出行中的搭乘、換乘、購票、登機(jī)、登船等手續(xù)，客運(yùn)站場與樞紐不再需要提供大量的人力服務(wù)，出行自動(dòng)無縫銜接。無人駕駛技術(shù)將顯著降低碳排放，人為主觀因素所造成的交通事故等將不復(fù)存在，車輛在交通網(wǎng)絡(luò)中借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行線路流量的自動(dòng)最優(yōu)分配，交通擁堵問題將得到徹底解決。運(yùn)輸和物流環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)打通，價(jià)值鏈全部整合，“德國工業(yè)4.0”的智慧產(chǎn)品不需要通過傳統(tǒng)運(yùn)力調(diào)配等程序即可自發(fā)完成運(yùn)輸與物流過程。駕駛執(zhí)照可能會(huì)消失，汽車維修將不再需要人的參與，無人駕駛汽車從生產(chǎn)到消亡將實(shí)現(xiàn)全面自動(dòng)化。

（三）啟示

根據(jù)前面的分析，可得到如下啟示：

其一，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的客觀需要。要推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)，市場有需求，技術(shù)有保障，政府導(dǎo)向明晰。隨著綜合運(yùn)輸體制機(jī)制的不斷完善，倒逼行業(yè)升級(jí)，優(yōu)化重塑服務(wù)鏈，提升政府治理能力，加快形成以人為本的“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)體系，對(duì)引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)增長極和經(jīng)濟(jì)支撐帶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，提高我國國際競爭力具有十分重要的意義。

其二，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要領(lǐng)域。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)既是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一次“洗牌”，也是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的一次“破題”。我國交通運(yùn)輸綜合競爭力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性問題突出，粗放發(fā)展模式還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極培育壯大更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展方向，潛力巨大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)化有利于拉動(dòng)內(nèi)需，節(jié)假日旅游消費(fèi)、電商驅(qū)動(dòng)下的網(wǎng)購消費(fèi)增長態(tài)勢強(qiáng)勁，服務(wù)貿(mào)易成為新的增長點(diǎn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元得到廣泛運(yùn)用，標(biāo)準(zhǔn)化車型、船型得到普遍推廣，多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立并加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，交通與電子、通信、金融等產(chǎn)業(yè)的融合也將交替發(fā)生，并不斷形成新的服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品。

其三，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是釋放交通市場活力的關(guān)鍵舉措?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是全球化、信息化時(shí)代，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的普及應(yīng)運(yùn)而生的，它按照交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)律不斷演進(jìn)，其技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)為充分釋放市場活力發(fā)揮了非常重要的作用。一是大量的社會(huì)潛在交通運(yùn)輸資源得到有效整合，一些曾經(jīng)無法利用的社會(huì)資源被充分調(diào)動(dòng)起來，大量閑置的交通運(yùn)輸資源通過時(shí)空協(xié)調(diào)與共享得到利用。二是新一代信息技術(shù)的不斷突破及其在各領(lǐng)域的深度發(fā)掘，使跨界融合呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，呈現(xiàn)出技術(shù)加速突破、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)逐步成熟、商業(yè)模式創(chuàng)新不斷加快、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則改變等主要特點(diǎn)。三是隨著交通運(yùn)輸管理部門大力簡政放權(quán)，市場活力將進(jìn)一步得到釋放。通過破除體制機(jī)制瓶頸，全面激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的市場潛力和內(nèi)生動(dòng)力，釋放出前所未有的市場活力。

其四，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。目前我國區(qū)域交通發(fā)展不平衡，多種交通運(yùn)輸方式銜接不暢，重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)，輕服務(wù)，發(fā)展方式粗放。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)是當(dāng)前交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的重要機(jī)遇和必然選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)以多樣化的民生需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)市場力量，增加有效供給，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的需要，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)交通服務(wù)向中高端水平邁進(jìn)。

四、我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)的政策建議

為更好地推動(dòng)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)發(fā)展，需要深化互聯(lián)網(wǎng)思維，超前研判，主動(dòng)適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)輸需求的新變化及其對(duì)運(yùn)輸組織模式變革的深刻影響，按照重新定義服務(wù)外延、再造產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈、重構(gòu)行業(yè)治理體系的思路，突出聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、智慧運(yùn)輸兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)更大范圍內(nèi)的資源整合、更高效率的組織協(xié)同、更高水平的裝備制造、更深程度的服務(wù)體驗(yàn)、更多交互的治理協(xié)作，發(fā)展眾創(chuàng)空間，釋放市場潛力，培育新的增長點(diǎn)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版，全面支撐交通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

需要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，強(qiáng)化泛在互聯(lián)、協(xié)同協(xié)作、競合融合意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)需求新變化、服務(wù)新模式，超前預(yù)判，及時(shí)應(yīng)對(duì)。一是堅(jiān)持需求拉動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向原則。通過需求響應(yīng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與生態(tài)圈再造，通過創(chuàng)造客戶價(jià)值，增加客戶黏性，培育壯大“粉絲經(jīng)濟(jì)”，打造交通服務(wù)新的增長點(diǎn)。二是堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)客群體。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體原則。轉(zhuǎn)變政府市場監(jiān)管的傳統(tǒng)思維模式與規(guī)制方式，主動(dòng)適應(yīng)、有序引導(dǎo)新的服務(wù)模式變革與創(chuàng)新，在國家層面確立聯(lián)程聯(lián)運(yùn)主導(dǎo)戰(zhàn)略和智慧交通支撐戰(zhàn)略，［5］重構(gòu)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)導(dǎo)向的“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)體系，重構(gòu)線上到線下運(yùn)輸服務(wù)組織模式創(chuàng)新體系，創(chuàng)新法規(guī)制度創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)政策創(chuàng)新、營造眾創(chuàng)空間的支撐。

第一，要把聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面上來，并將之作為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的主要內(nèi)容。推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)與多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化站場設(shè)施建設(shè)，提升零換乘與無縫銜接服務(wù)功能。［4］發(fā)展一票制旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一單制貨物多式聯(lián)運(yùn)，通過智能化技術(shù)手段推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通。

第二，要推動(dòng)建設(shè)國家智慧運(yùn)輸系統(tǒng)。要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧交通在國家信息化、智能化戰(zhàn)略體系中的地位。要加快推動(dòng)智慧客運(yùn)、智慧物流系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌建設(shè)，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。［6］要加快建設(shè)交通服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、運(yùn)載工具與客貨實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸與安全支撐系統(tǒng)以及信息存儲(chǔ)、處理與綜合控制系統(tǒng)。

第三，要正確認(rèn)識(shí)需求碎片化趨勢與新興業(yè)態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)并支持創(chuàng)新，引導(dǎo)市場規(guī)范有序發(fā)展。要建立市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，政策匹配及時(shí)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，要大力發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的智能終端產(chǎn)品，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)專用智能運(yùn)載設(shè)備與快速運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備，推廣智能生產(chǎn)和智慧工廠理念，響應(yīng)“中國制造2025”新國策，不斷提高車、船、飛機(jī)、高鐵制造裝備水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第五，要強(qiáng)化跨方式、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域基礎(chǔ)信息資源的大范圍整合，促進(jìn)互聯(lián)互通與共享開發(fā)，加強(qiáng)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能完善、公眾體驗(yàn)、及時(shí)交互的公共信息服務(wù)“一網(wǎng)通”。我國車輛保有量很高，而車聯(lián)網(wǎng)用戶所占比率僅為9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于20%的世界平均水平。因此，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)汽車制造企業(yè)提高車聯(lián)網(wǎng)能力，發(fā)揮車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)潛力，鼓勵(lì)以此為基礎(chǔ)的無人駕駛汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提高交通安全水平、能源利用效率與服務(wù)進(jìn)化升級(jí)。

第六，要重構(gòu)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)治理體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息交互優(yōu)勢，完善公眾廣泛參與、政府資源開放、市場主體建設(shè)的信用考核體系。優(yōu)化公共政策結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入，如聯(lián)程聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備升級(jí)改造、發(fā)展眾創(chuàng)空間等，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：陳詩靜

中圖分類號(hào)：F287.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）03-0039-10

收稿日期：2016-01-10

基金項(xiàng)目：交通運(yùn)輸部規(guī)劃司前期費(fèi)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“交通運(yùn)輸行業(yè)提升社會(huì)服務(wù)能力戰(zhàn)略研究”（2012-1-12）

作者簡介：趙光輝（1976—），男，湖北省漢川市人，管理學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所二站博士后，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心首任主任，曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)楣补芾砑爱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

Research on the Evolution and Policy of Transformation Service under the Background of“Internet Plus”in China

ZHAO Guang-hui1，2
（1.Qujing Normal University，Qujing，Yunnan655011，China；2.The Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100732，China）

Abstract：With the restructuring of transportation industrial chain in the era of Internet and the reengineering of ecosphere，the traditional industrial pattern has been overturned；and there are so many new business types emerging.“Internet Plus”transportation service means taking joint and multimodal transportation as the main pattern，taking intelligent transportation and logistics as the lead，taking continuous innovation and timely application of personalized and diversified transportation service pattern as the characteristic，and adopting the brand new service organization and management system that overturned the traditional transportation service.From the view of history of China’s transportation service，the type of China’s“Internet Plus”transportation service，and the development stage of foreign“Internet Plus”transportation service，China’s transportation service is evolving from taking infrastructure as the core to taking“Internet and Transportation”as the core；the public demand on transportation service will be focused on being faster，more convenient，more comfortable，and more cost-efficient.While the policy focus of China’s“Internet Plus”is on the application of the idea of“Internet Plus”，reviewing，judging and leading the new development pattern of transportation in the era of Internet，promoting the link and connection among different transportation patterns，redefining the extension of transportation service，reengineering the industrial chain and ecosphere，restructuring the industrial governance system，and promoting the transformation and upgrade of the transportation industry.

Key words：Internet and Transportation，transportation service，public management