■ 劉 濤

（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院，北京 100037）

對(duì)完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的探討

■ 劉 濤

（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院，北京 100037）

我國(guó)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系存在一些問(wèn)題和局限性。在地質(zhì)調(diào)查試驗(yàn)測(cè)試方面表現(xiàn)為：計(jì)價(jià)模式較為單一，有失公允；現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)未考慮儀器設(shè)備折舊費(fèi)，試驗(yàn)測(cè)試預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；缺少試驗(yàn)測(cè)試儀器共享收費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在物探和化探方面表現(xiàn)為：現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂頻率較低，內(nèi)容調(diào)整不及時(shí)；地區(qū)調(diào)整系數(shù)按地理位置劃分不夠合理；“不可預(yù)見費(fèi)用”標(biāo)準(zhǔn)比例偏低；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)手段、設(shè)備等因素，弱化了人的“智力”因素；缺乏普遍適用性。完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的建議：(1)完善項(xiàng)目預(yù)算管理制度；(2)完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)；(3)完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；(4)完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整機(jī)制

0 引言

隨著我國(guó)政府全面深化財(cái)政體制改革，國(guó)土資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)行業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作從中央到地方以及行業(yè)都給予高度的重視。

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)地勘財(cái)政專項(xiàng)的依據(jù)，是合理分配項(xiàng)目資金、規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制和支出、指導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作開展的重要工具。經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)已經(jīng)基本形成了較為規(guī)范化的地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算編制、項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查等各階段中，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目資金匹配的重要參考理論依據(jù)，得到普遍應(yīng)用。從總體上看，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面大，適用性強(qiáng)，水平基本合理，得到普遍認(rèn)可，同時(shí)也規(guī)范了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理，提高了國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效果[1]。

1 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年地質(zhì)大調(diào)查啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷多次修訂調(diào)整。多年來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土資源預(yù)算定額中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土資源預(yù)算定額中心”），在地質(zhì)行業(yè)開展了全國(guó)性的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究工作，經(jīng)過(guò)多年的資料收集和方法研究，最終制定了地質(zhì)調(diào)查行業(yè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地修訂和完善。2007年起中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織大區(qū)地調(diào)中心及地科院、行業(yè)地勘部門開展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估體系，完善定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為地質(zhì)調(diào)查工作的順利實(shí)施和地質(zhì)調(diào)查工作的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。自跟蹤評(píng)估組織體系啟動(dòng)以來(lái)，針對(duì)現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)開展了使用情況跟蹤評(píng)估工作，收集了項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作的科學(xué)化、規(guī)范化[2]。

1.1 財(cái)政事業(yè)撥付核算的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

第一階段，初創(chuàng)建立期（1999—2005年）。1999年隨著財(cái)政體制改革的深入發(fā)展，地質(zhì)隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制、管、用的地位與作用越來(lái)越突出，原有的項(xiàng)目管理模式已不能滿足地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的需要，需要探索新的項(xiàng)目管理方式，建立新的預(yù)算管理機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用，需要在人員、生產(chǎn)、材料消耗等基礎(chǔ)定額和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的制定方法和制定程序出臺(tái)相應(yīng)的預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范[3]。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院和項(xiàng)目實(shí)施單位，廣泛收集地質(zhì)一線工作中經(jīng)費(fèi)使用情況和普遍存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究相關(guān)政策和地質(zhì)調(diào)查技術(shù)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)生的指導(dǎo)作用，頒布了《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《暫行標(biāo)準(zhǔn)》），為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的可持續(xù)性提供重要保障。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地質(zhì)調(diào)查新技術(shù)、新方法的不斷推廣應(yīng)用，為保持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也需要及時(shí)跟蹤補(bǔ)充和相應(yīng)調(diào)整。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局分析總結(jié)《暫行標(biāo)準(zhǔn)》在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在不足的基礎(chǔ)上，于2001年頒布了《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制暫行辦法》，對(duì)原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充修訂。同年在地調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查階段，發(fā)布了《關(guān)于修改地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的函》，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算評(píng)審提供指導(dǎo)。在2003年的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，發(fā)布《關(guān)于修改地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)當(dāng)年的項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行修改和補(bǔ)充完善。

第二階段，發(fā)展整合期（2006—2009年）。2007年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算修訂工作，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院、六大區(qū)中心及中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院、地調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位，開展調(diào)研及野外數(shù)據(jù)采集工作，廣泛收集地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位一線基礎(chǔ)資料，制定并頒布新的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》。2007版《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為國(guó)家首次頒發(fā)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性，至今仍在地質(zhì)勘查各類預(yù)算編制工作和礦權(quán)評(píng)估相關(guān)工作中被廣泛采用[4]。同年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查工作，組織中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院及局屬部分單位、煤炭地質(zhì)總局、核工業(yè)地質(zhì)總局等多家單位，開展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院根據(jù)自身的特色，在試驗(yàn)測(cè)試、新技術(shù)、新方法及綜合研究方面，提出跟蹤評(píng)估資料收集的方法并開展相關(guān)資料的收集工作。

2009年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織國(guó)土資源預(yù)算定額中心，全面收集和分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的材料消耗、人員定額、裝備配備等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)收集、整理、調(diào)查，綜合分析預(yù)算定額技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，于2009年修訂頒布了試用版本《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。試用版標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)調(diào)查行業(yè)被普遍使用。

第三階段，調(diào)整完善期（2010年至今）。社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)國(guó)家對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作政策的調(diào)整，執(zhí)行以往的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新的工作需求，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)地質(zhì)行業(yè)的新形勢(shì)、新發(fā)展，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作的新特點(diǎn)，組織中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院修訂預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中已過(guò)時(shí)或被淘汰的工作手段，新增新技術(shù)、新方法等工作手段，調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平，于2010年立項(xiàng)階段發(fā)布了《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》。

1.2 全成本核算的中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)地勘基金投向市場(chǎng)、資本化方式運(yùn)作的特點(diǎn)，其不僅應(yīng)包含地質(zhì)勘查工作過(guò)程中的各種物資、勞動(dòng)力消耗，還應(yīng)當(dāng)包括承擔(dān)單位應(yīng)取得的利潤(rùn)和應(yīng)當(dāng)依法繳納的稅金等合理成本。

2011年國(guó)土資源部制定頒布的地勘基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采用完全成本的方式進(jìn)行核算，在內(nèi)容上不僅涵蓋了人員福利費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)等，還考慮了地質(zhì)勘查工作過(guò)程中合理的利潤(rùn)率及應(yīng)當(dāng)依法繳納的稅費(fèi)等因素。在使用對(duì)象方面，采取了較為靈活的調(diào)整機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有財(cái)政撥款的項(xiàng)目承擔(dān)單位采用全成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核算，而對(duì)于財(cái)政撥款的項(xiàng)目承擔(dān)單位則執(zhí)行成本調(diào)整系數(shù)，體現(xiàn)了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的公平性與合理性。

2 現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題及局限性

目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目仍普遍使用的是2009年試用版本《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、2010年《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》和《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地質(zhì)工作技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在使用中的出現(xiàn)的問(wèn)題和反映出的局限性越來(lái)越突出。在2014—2016年預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估工作實(shí)踐中，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院根據(jù)自身特色，在試驗(yàn)測(cè)試和物探化探方面積極開展調(diào)研工作，廣泛收集了地質(zhì)工作一線科研人員關(guān)于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的意見和建議，從中篩選、整理、分析，匯總比較集中的問(wèn)題，針對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修改提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。詳細(xì)的調(diào)整建議和測(cè)算依據(jù)已形成文字報(bào)告遞交給預(yù)算定額中心和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，此處不再贅述，下面就比較突出的幾點(diǎn)問(wèn)題做簡(jiǎn)單闡述，并針對(duì)完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系提出建議。

2.1 地質(zhì)調(diào)查試驗(yàn)測(cè)試方面

(1)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)模式較為單一，有失公允。比如試驗(yàn)樣品測(cè)試，按樣品單元數(shù)計(jì)量，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)行分類較為模糊，部分標(biāo)準(zhǔn)不適用。樣品測(cè)試價(jià)格普遍存在單項(xiàng)定額水平偏低、多項(xiàng)組合累加預(yù)算水平偏高的情況。具體而言，由于試驗(yàn)測(cè)試存在儀器開機(jī)運(yùn)行費(fèi)、人工費(fèi)等固定成本，單項(xiàng)樣品測(cè)試按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的價(jià)格普遍偏低，但隨著樣品數(shù)逐漸增多，形成“規(guī)模效應(yīng)”之后，分?jǐn)偟絾蝹€(gè)樣品的成本逐漸降低，因此按現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)測(cè)試?yán)奂雍蟮氖召M(fèi)水平明顯偏高，并且隨著測(cè)試項(xiàng)目數(shù)的增大，偏離值逐漸增大。針對(duì)類似情況，有必要建立分段函數(shù)計(jì)價(jià)模式，測(cè)算方式為：預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)價(jià)+修正系數(shù)×項(xiàng)目數(shù)。

(2)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)未考慮儀器設(shè)備折舊費(fèi)，試驗(yàn)測(cè)試預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。在跟蹤評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)，部分單位實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試儀器設(shè)備是由單位自有資金購(gòu)置，設(shè)備后續(xù)的維修維護(hù)也沒(méi)有財(cái)政專項(xiàng)資金支持。按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求，儀器設(shè)備的折舊費(fèi)應(yīng)計(jì)入試驗(yàn)測(cè)試的成本中。而對(duì)于大部分單位使用財(cái)政預(yù)算資金購(gòu)置的儀器設(shè)備，在后期運(yùn)行使用過(guò)程中也沒(méi)有匹配相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算維修資金，儀器維修維護(hù)費(fèi)用作為成本也應(yīng)計(jì)入試驗(yàn)測(cè)試計(jì)費(fèi)價(jià)格。因此，現(xiàn)行不考慮設(shè)備折舊費(fèi)和維修費(fèi)用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與試驗(yàn)測(cè)試實(shí)際成本相比普遍偏低。

(3)缺少試驗(yàn)測(cè)試儀器共享收費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。暫時(shí)閑置的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量大小可在儀器共享平臺(tái)接受預(yù)約，安排項(xiàng)目組進(jìn)行樣品測(cè)試，針對(duì)此類樣品測(cè)試暫時(shí)沒(méi)有明確的預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，部分實(shí)驗(yàn)室各自執(zhí)行自己的內(nèi)部測(cè)試價(jià)格，影響了地質(zhì)試驗(yàn)測(cè)試價(jià)格水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2 物探和化探方面

(1)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂頻率較低，內(nèi)容調(diào)整不及時(shí)。2009年地調(diào)局頒布的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（試用），雖然在地質(zhì)行業(yè)中使用非常廣泛，但是由于人員工資、設(shè)備物資和原材料價(jià)格上漲等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算比實(shí)際開支偏低，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者尤其對(duì)盈利性地勘單位以及承擔(dān)地調(diào)任務(wù)的企業(yè)影響較大，按照現(xiàn)行預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)較難完成規(guī)定的實(shí)物工作量。

(2)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)調(diào)整系數(shù)按地理位置劃分不夠合理，還應(yīng)結(jié)合海拔、地區(qū)艱苦程度等因素進(jìn)行重新細(xì)分。

(3)“不可預(yù)見費(fèi)用”標(biāo)準(zhǔn)比例偏低。地質(zhì)野外工作條件復(fù)雜，環(huán)境多變，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，比如受多輪強(qiáng)降雨天氣的影響，野外工作很難向前推進(jìn)，前期施工已經(jīng)發(fā)生的一些費(fèi)用可能在后期還會(huì)重復(fù)發(fā)生，導(dǎo)致實(shí)際工作量與預(yù)算偏離較大。環(huán)境因素增加了地質(zhì)工作的不確定性，因此需要更靈活地配置“不可預(yù)見費(fèi)用”的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

(4)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)手段、設(shè)備等因素，弱化了人的“智力”因素。地質(zhì)調(diào)查工作，既有調(diào)查屬性又有科學(xué)研究屬性，具有較大的不確定性，尤其物探和化探工作除了需要開展大量的野外施工，投入大量的人力外，人的“智力”因素也占較大比重。因此在遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅性的同時(shí)，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性，同時(shí)還要充分考慮人的“智力”因素。

(5)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏普遍適用性?！兜刭|(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》主要是針對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)等財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算編制提供規(guī)范性的經(jīng)費(fèi)安排，《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》適用于全成本核算的地勘項(xiàng)目，包含了勞動(dòng)成本耗費(fèi)、必要的利潤(rùn)和應(yīng)當(dāng)依法繳納的流轉(zhuǎn)稅等成本，不具有普遍適用性。

3 完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

3.1 完善項(xiàng)目預(yù)算管理制度

從制度方面，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體系，最直接的方式是簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，提升項(xiàng)目承擔(dān)單位資金管理權(quán)限，提高科目之間調(diào)劑的靈活度，讓項(xiàng)目管理和實(shí)施人員在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中根據(jù)工作實(shí)際情況在權(quán)限范圍內(nèi)靈活調(diào)配資金。

3.2 完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)

完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度體系，著重需要研究制定出適用于不同地質(zhì)行業(yè)類別和不同地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)。

完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)，要以國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體系、預(yù)算定額基礎(chǔ)與價(jià)格理論為指導(dǎo)，以財(cái)政部門預(yù)算管理政策、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理制度為主要依據(jù)，研究制定全面覆蓋地質(zhì)調(diào)查工作的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和完善普遍適用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)的公開、透明，為科技支撐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；通過(guò)健全完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加快地質(zhì)調(diào)查工作領(lǐng)域科學(xué)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作成效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理社會(huì)化。

承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)的單位種類多樣，根據(jù)單位的主體資格和設(shè)立資金的來(lái)源不同，大體可分為事業(yè)單位和企業(yè)兩大類，由于各類項(xiàng)目承擔(dān)單位在成本核算上不同，有全成本核算也有非全成本核算，計(jì)入成本的人員工資、設(shè)備折舊費(fèi)等存在較大差異。對(duì)于事業(yè)費(fèi)撥付的項(xiàng)目承擔(dān)單位，預(yù)算編制時(shí)應(yīng)采用2010版本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于全成本核算的單位，應(yīng)采用考慮利潤(rùn)、應(yīng)當(dāng)依法繳納流轉(zhuǎn)稅的全成本地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。因此在現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有必要根據(jù)承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目單位性質(zhì)的不同，制定普遍適用的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，合理匹配預(yù)算資金，有效促進(jìn)地質(zhì)工作順利開展。現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)際，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法研究制定。

3.3 完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

(1)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，開展專項(xiàng)專題研究，廣泛收集項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的建議，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂和新技術(shù)、新方法預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制平臺(tái)。

(2)結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的性質(zhì)，研究制定包含地質(zhì)工作消耗的全成本、必要的利潤(rùn)率和應(yīng)依法繳納流轉(zhuǎn)稅的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償這些項(xiàng)目承擔(dān)單位在地質(zhì)調(diào)查實(shí)施過(guò)程中的成本耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)創(chuàng)收和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

(3)通過(guò)開展廣泛調(diào)研，完善預(yù)算制度和標(biāo)準(zhǔn)體系配套。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)和工作需求，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位，明確具體任務(wù)、落實(shí)人員責(zé)任，建立相關(guān)的配套制度，以保障預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系健全工作的科學(xué)、有效推進(jìn)。

(4)合理解決地質(zhì)調(diào)查預(yù)算水平和實(shí)物工作量匹配的矛盾。地質(zhì)調(diào)查野外工作具有明顯的工程施工特性，需要投入大量的儀器設(shè)備、機(jī)械裝備、人員投入，隨著市場(chǎng)供需價(jià)格因素的變化，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的人員工資、材料設(shè)備購(gòu)進(jìn)價(jià)格等也會(huì)隨之發(fā)生變化，由于各地消費(fèi)水平的不同、人員工資水平存在較大的差異，即使完成相同的工作量，在不同地區(qū)費(fèi)用投入也會(huì)不同。另外，地質(zhì)調(diào)查野外工作需要后勤部門、條件保障部門與項(xiàng)目管理部門協(xié)調(diào)配合才能完成，野外工作勞動(dòng)投入與室內(nèi)職能部門的勞動(dòng)消耗也存在較大差異，單純依靠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量物化勞動(dòng)和物資消耗較難實(shí)現(xiàn)公允。因此需要根據(jù)不同地區(qū)人員工資平均水平定額匹配項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)，使實(shí)物工作量的量化與費(fèi)用化計(jì)量相匹配。

3.4 完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)和工資水平的提高，地質(zhì)工作耗費(fèi)也隨之增加，需要一套動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制與地質(zhì)工作實(shí)施相匹配，滿足項(xiàng)目預(yù)算管理新要求。

國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出預(yù)算定額的研制、使用、修訂完善，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)不可或缺的、長(zhǎng)期的經(jīng)常性管理基礎(chǔ)工作[5]。通過(guò)開展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評(píng)估，建立相關(guān)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料收集通道，探討建立模型，為完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制提供了相應(yīng)的技術(shù)條件和理論支持，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的組織和支持下，國(guó)土資源預(yù)算定額中心及相關(guān)單位開展地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息較為真實(shí)、合理、可靠，研究方法較為科學(xué)有效，為研制動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制提供了基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。需要進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估工作，建立數(shù)據(jù)點(diǎn)定時(shí)、定量采集數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，健全地質(zhì)資料基礎(chǔ)信息反饋渠道和信息采集體系。

4 結(jié)語(yǔ)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整體系的建立、健全和完善，是保障地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，既需要有國(guó)家相應(yīng)的法律制度保障，也要有政府行政部門提供的組織保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金保障。應(yīng)根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作的特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的需求，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算管理的要求，盡快修改完善現(xiàn)行地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮部、局及項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目承擔(dān)單位的作用，積極推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制建設(shè)，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)發(fā)布平臺(tái)，更好地為地質(zhì)工作服務(wù)。

[1]王國(guó)豐,李丹.推進(jìn)地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)匹配公平公正——對(duì)健全地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的思考和建議[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010-04-09(07).

[2]陳光升,李興武.地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(12)：52-55.

[3]王國(guó)豐,孫玉科,張淑娟.從預(yù)算管理角度看國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2005(11)：19-21，48-49.

[4]劉丹,陳凱.探討我國(guó)地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀[J].中國(guó)礦業(yè),2015(S1)：75-80.

[5]李丹.國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展綜述[J].中國(guó)礦業(yè),2010(9)：43-45，62.

On Developing Adjustment Mechanism to Improve Budget Standard for Geological Survey

LIU Tao
(Chinese Academy of Geological Sciences, Beijing 100037 )

This paper frstly analyzes some problems that we face in the current budget standard for geological survey. In terms of geological survey test, the problems are as follows: valuation model is relatively single, and this is unfairness; depreciation expenses for instruments and equipment has not been considered in the current budget standard; budgeted standard for experimental test is generally low; and budget standard for test instruments sharing fee is absence. As for geophysical and geochemical exploration, the problems we face are: the revision frequency for current budget standard is low, and content adjustment is not made in time; it is unreasonable that the regional adjustment coeffcient by the geographical positions; the standards for “unexpected expenses” is low; the current standard is overwhelming emphasis on means, equipment and other factors, and it weakens the person's intelligence factors, so it is lack of universal applicability. On account of this, this paper proposes that the improvements must be made to develop systems to manage the project budget, and budget standard. At the same time, both a budget standard system to underpin the expenditure of geological survey projects, as well as an adjustment mechanism dynamically evaluate budget standard for geological survey should be improved.

geological survey; budget standard; adjustment mechanism

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）08-0025-04

2016-05-11；

2016-07-01

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評(píng)估(12120113024800-7)

劉濤(1986-)，男，廣西壯族自治區(qū)桂林市人，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理處會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科，主要從事地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究等工作。