宋成鑫，王云云

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱　150040)

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我國老年社會保障中的政府行為研究

宋成鑫，王云云

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040)

現(xiàn)階段人口老齡化已成為我國無法回避的最大現(xiàn)實問題，日益擴大的老年社會保障需求與相對不足的社會保障供給之間的矛盾強烈要求政府進一步涉入老年社會保障中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。深入分析政府承擔(dān)老年社會保障的現(xiàn)狀，以及我國在政府介入方面仍然存在的諸多問題，進而針對出現(xiàn)的一系列問題找出優(yōu)化我國老年社會保障中政府行為的相關(guān)對策，從而全方位、多領(lǐng)域地健全我國老年社會保障事業(yè)。

人口老齡化；老年社會保障；政府行為

我國老年社會保障作為社會化的一種社會安全保護網(wǎng)，在整個社會保障體系中占有著十分重要的地位，在此我國政府應(yīng)高度重視并且承擔(dān)起自身應(yīng)負起的責(zé)任，尤其是在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。政府要在老年社會保障職能方面做好定位，明確職責(zé)，堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進我國老年社會保障事業(yè)更深層次的發(fā)展。

一、政府承擔(dān)老年社會保障的的現(xiàn)狀分析

一方面，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的不斷發(fā)展進步，我國的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大提高，使得人口壽命得到延長；另一方面，受到計劃生育政策的影響，我國開始向人口老齡化階段過渡。2000年我國正式進入老年型國家行列，截止到2015年，我國60 歲及以上人口已超過兩億一千萬人，本世紀中葉，我國將進入重度老齡化階段。

人口老齡化所帶來的另一大嚴重問題，即日益突顯的“空巢家庭”問題。根據(jù)權(quán)威部門的資料顯示，2000年，“空巢家庭”所占比例已上升到26%，到2030年，將達到90%。此外，伴隨著快速增加的老年人口，我國在高齡老人與失能老人數(shù)量方面也因老齡化的加速在大幅度增加，由此可知，我國現(xiàn)已進入了全新階段，少子老齡化階段。

不僅如此,國人在“養(yǎng)兒防老”這一思想觀念方面已然根深蒂固，這成為民眾在傳統(tǒng)社會普遍的心理選擇和心理期盼。此外，受政策和文化方面因素的影響，我國每對夫婦在擁有孩子數(shù)量方面迅速減少，而且家庭規(guī)模也在不斷小型化，致使呈現(xiàn)倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)逐漸常態(tài)化。父母寄希望于子女養(yǎng)老愈來愈加地困難。除此之外，出生性別比異常也是中國人口結(jié)構(gòu)變遷所呈現(xiàn)出的問題，B超設(shè)備的普及使得我國出生人口性別比開始持續(xù)偏高，到2020年，我國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出兩千多萬,未來必然會積累大量無法婚配的男性婚齡人口,從而產(chǎn)生更多的五保男性老人,進而增加政府和社會的養(yǎng)老負擔(dān)。以上都表明，政府應(yīng)該更多的參與到老年社會保障中去，發(fā)揮政府恰如其分的作用。

二、老年社會保障中的政府行為問題

(一)涉老社會保障相關(guān)政策法規(guī)不足

1.老年社會保障維護缺少法律層面的根本保障。我國僅有一部現(xiàn)存完整的與老年人權(quán)益相關(guān)的保護法，相關(guān)法律缺少配套，較單一，并且關(guān)于在老年社會保障方面的法律法規(guī)多數(shù)還停留在政策性文件規(guī)定的層級上，并未完全上升到法律制度側(cè)面而且相關(guān)內(nèi)容和條款主要停留在大的框架上，比較籠統(tǒng)，尚存在不少的法律空白，缺少實際的操作性，到目前為止還未制定出針對老年人的專項社會保障法律法規(guī)，這都使得老年社會保障工作在實際工作的執(zhí)行強制力和時效性都大大縮水。

2.老年社會保障政策法規(guī)在具體操作中難以落實。一方面，我國在法制建設(shè)方面底子薄弱，在老年社會保障方面的政策權(quán)威性方面我國與發(fā)達國家明顯相差很遠，也就是差距較大，以至于在稅收、財政等各方面的落實等方面難以落實和落實不到位。另一方面，我國城鄉(xiāng)二元體制這一最大的現(xiàn)實同時也是最大瓶頸導(dǎo)致我國在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和社會福利體制方面存在分割和巨大差異。此外,中央以及各地區(qū)在現(xiàn)行社會保障方面的投入預(yù)算缺少公開、透明，預(yù)算與實際支出在實際造作中難以核實，以上說明我國老年社會保障政策體系的建立健全還有很漫長的道路要走。

(二)政府養(yǎng)老服務(wù)方面經(jīng)營越位

設(shè)鉆孔樁徑為D，樁凈距為t，如圖7所示，則單根樁等價為D+t的壁式地下連續(xù)墻，若等價后的地下連續(xù)墻厚度為h，則由等剛度轉(zhuǎn)換的原則可得：

1.養(yǎng)老服務(wù)管理越位。許多本可以由政府、企業(yè)、非政府非營利公共組織部門、第三部門共同參與的領(lǐng)域我國政府通過行政權(quán)力介入其中，使得政府在養(yǎng)老服務(wù)職能范圍方面的界定模糊，干了不屬于政府職能內(nèi)的事，管了不屬于政府職能內(nèi)的事。總之，我國政府在管理方面越位，行政部門利益保護過重，以至于我國整個社會的養(yǎng)老服務(wù)體系沒有全面建立起來。

2.養(yǎng)老服務(wù)投入失衡。我國部分地方政府在分配公共服務(wù)資源方面并未秉持公平原則，而是將大量的財政資金、公共資源投入到服務(wù)組織管理等各項費用成本和高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，未用在市場和社會資源不愿涉足的方面,除此之外，只注重服務(wù)的投入而忽略投入的結(jié)果導(dǎo)致我國在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面低下、效率不高。

3.養(yǎng)老服務(wù)供給獨斷。在提供養(yǎng)老服務(wù)方面存在著很大弊端，形成政府壟斷公共服務(wù)資源的局面，政府不僅直接參與養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營，甚至基本包攬養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)，致使我國政府財政負擔(dān)沉重，養(yǎng)老公共資源在使用上的浪費與服務(wù)效率上的低效，挫傷市場各類資源資本投入的主動性和積極性,同時擠占了非政府組織、社會服務(wù)組織的發(fā)展空間。

(三)老年社會保障針對對象錯位

1.保障對象與配置資源不對稱。地方政府在利用公共資源開展養(yǎng)老服務(wù)保障工作中有著很大的問題，包括:一方面，占用大量的公共資源,社會不公平資源分配有失公允，使用其資源需要付出高昂的費用，且消費性資金投入過多過高，只有少部分的老人能支付得起，而大量的失能老人卻因收費的門檻較高而被拒之門外,導(dǎo)致我國大量資源只有少數(shù)人可以享受到；另一方面，浪費大量公共資源,忽略老年人的實際情況，將全部低收入老年人納入到服務(wù)保障范圍內(nèi),使得原本屬于社會保障范疇內(nèi)應(yīng)該解決的低收入問題,又被增加了服務(wù)保障內(nèi)容。這既會讓政府的負擔(dān)加重，又會讓老年人的惰性滋長。

2.保障對象存在區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。一方面，我國老年社會保障配置有著很大的區(qū)域差距，東部沿海部分地區(qū)老人可以享受社會保險、醫(yī)療服務(wù)等較好的待遇,與之相反，在廣大的中西部地區(qū),很多老人連基本生活都難以保障，因而形成區(qū)域之間差別明顯的反差。另一方面，我國城鄉(xiāng)是二元體制，導(dǎo)致我國老年社會保障體系的也呈現(xiàn)二元制，因此，農(nóng)民和市民之間在老年社會保障水平方面存在的巨大的差距。與農(nóng)村相比，我國城市已經(jīng)形成了相對完備的老年社會保障體系,城市老年人可以享受更多更優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老保障等諸多方面的服務(wù)。然而，在農(nóng)村方面，盡管政府已經(jīng)試點并逐步推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但是目前大部分農(nóng)村老人依然單純依靠家庭和子女來養(yǎng)老，我國政府在農(nóng)村老年社會保障方面所能發(fā)揮出的作用還相當(dāng)有限,以至于我國還不能完全解決老年人與基本生活保障方面相關(guān)的問題。

(四)相關(guān)養(yǎng)老保障部門公共管理缺位

1.支持部門缺位。與老年社會保障相關(guān)支持部門在機構(gòu)設(shè)置方面、分工協(xié)作方面、層級劃分方面、職能范圍方面等之間存在溝通不暢，銜接性差、協(xié)調(diào)性不足,各自為政，分工混亂，效率低下。我國政府在老年社會保障管理方面存在著政府財政補貼不規(guī)范、稅收優(yōu)惠政策不落實、技術(shù)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)、信息來源渠道單一化以及交通通訊等方面支持不完善的情況,這些都嚴重影響著我國養(yǎng)老服務(wù)保障體系的正常運行。

3.監(jiān)督部門缺位。首先，資金的使用和權(quán)益的維護問題依然存在，部分資金使用效益不高、社?；鹋灿?、貪污案件層出不窮,我國養(yǎng)老服務(wù)方面不僅缺乏大量的專業(yè)人才，而且還缺少完善且嚴格的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)。其次,我國老年社會保障資金在運營的過程中往往會受到政府部門或多或少的影響與干預(yù),相當(dāng)容易出現(xiàn)財政資金的惡意擠占、預(yù)算資金虛報多領(lǐng)、資金被轉(zhuǎn)移挪用等現(xiàn)象。

三、優(yōu)化老年社會保障中政府行為對策

(一)完善老年社會保障法律法規(guī)制度

首先，完善我國老年社會保險相關(guān)法律制度。制定并實施以符合我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的養(yǎng)老現(xiàn)實方面的各類老年社會保險法為主本的法律法規(guī),以此制定適應(yīng)當(dāng)時當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實發(fā)展水平且靈活切實可行的實施細則，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)全覆蓋，此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點與推廣方面逐漸推進相關(guān)工作，從而更好地保障全社會老年人的基本生活需要。

其次，健全我國老年醫(yī)療保險相關(guān)法律制度。在我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)不斷深化改革我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,真正地實現(xiàn)我國老年人病有所醫(yī)的愿望。最后，推進我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面法律法規(guī)建設(shè)的進程,為老年人安享晚年構(gòu)筑堅實的保障網(wǎng)。

(二)改革我國養(yǎng)老金體制

1.建立普惠制零支柱養(yǎng)老金制度。在提高我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障覆蓋率方面，普惠制養(yǎng)老金制度能不斷地擴大養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，同時能進一步減輕我國農(nóng)村的貧困程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，農(nóng)民很容易成為低收入群體，基于此，我國以各種方式對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進行補貼。普惠制養(yǎng)老金除在直接增加了農(nóng)民的收入方面起到積極的成效外，還在市場初次分配和城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要的的作用，不僅消除市場分配的不公，還縮小了我國城鄉(xiāng)之間的差距。

2.建立自愿性個人養(yǎng)老儲蓄計劃和鼓勵購買商業(yè)保險。養(yǎng)老金來源不足一直是我國養(yǎng)老保險制度中令人困擾的問題，而開辟第三渠道自愿性個人養(yǎng)老儲蓄就顯得愈加重要，同時也是適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展的需要。我國政府在自愿性的個人養(yǎng)老儲蓄發(fā)展方面進行鼓勵和引導(dǎo)，給予適當(dāng)?shù)亩愂照邇?yōu)惠，政府不介入其中，也無需進行其他方面的投入。個人養(yǎng)老儲蓄賬戶資金無需個人時刻管理其運營與發(fā)放管理直接交由有法律授權(quán)的專門的基金管理公司。除此之外，我國政府鼓勵和引導(dǎo)具備條件的居民購買各類商業(yè)保險，以增加他們在退休后在養(yǎng)老方面的保障，從而提高他們在老年時的抗風(fēng)險能力。

(三)擴大政府公共服務(wù)覆蓋面

擴大老年社會保障覆蓋面。現(xiàn)階段，要點、線、面相結(jié)合，讓更多的老年人享受與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年社會保障。

一是繼續(xù)深入擴大我國在老年社會養(yǎng)老保險方面的覆蓋面,逐步完善全方位、多元化服務(wù)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系；繼續(xù)試點并大力推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,讓老年人老有所養(yǎng),解決他們的后顧之憂。

二是繼續(xù)深入擴大我國在老年社會醫(yī)療保險方面的覆蓋面，逐步多領(lǐng)域改革老年社會醫(yī)療保險體系，使其受益面擴大；大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,把全體農(nóng)民納入保障范圍內(nèi),使其病有所醫(yī)；

三是繼續(xù)擴大其他老年社會保障的覆蓋面,完善城市居民最低生活保障制度；在我國社會救濟和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度方面要不斷健全和完善，積極鼓勵我國村民之間的互助。讓老年社會保障其惠及國家規(guī)定的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)全體成員的老有所養(yǎng)。

(四)優(yōu)化老年社會保障監(jiān)督管理

首先，管理方面，成立一個全國性的統(tǒng)一的管理機構(gòu),設(shè)立不同分工、行使不同權(quán)力的部門,各部門明確權(quán)責(zé)，各司其職,從而促進老年社會保障事業(yè)的順利開展。其次，監(jiān)督方面，積極建立并制定出完整科學(xué)合理規(guī)章的監(jiān)督機構(gòu),對我國老年社會保障日常進行各類監(jiān)督，督促政府承擔(dān)起在老年社會保障方面的應(yīng)盡職責(zé)；我國的監(jiān)督部開展與其他相關(guān)部門的合作，并且要發(fā)揮社會監(jiān)督和大眾輿論監(jiān)督功能，以便更好地監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督中涉及不到的方方面面,進而更好更合理的促進我國老年社會保障各方面的進步與完善。

(五)多領(lǐng)域、多渠道發(fā)展我國老年社會保障事業(yè)

1.加大新聞輿論的支持。我國政府應(yīng)加大政府對新聞傳媒關(guān)于社會化養(yǎng)老的輿論扶持，全方位、多渠道地宣傳我國老年社會保障事業(yè)。首先，通過國家以及各地地方新聞傳媒制作，或者向社會征集養(yǎng)老公益廣告，定期在各自媒體刊登播放。其次，加強與養(yǎng)老機構(gòu)、第三部門的合作，開辦有關(guān)老年生活、養(yǎng)老知識、養(yǎng)老保障的專以欄節(jié)目以及開展與老年相關(guān)的活動。最后，對社會化養(yǎng)老和對養(yǎng)老服務(wù)和質(zhì)量突出的相關(guān)機構(gòu)進行定期作宣傳報道和介紹。

2.追求國際社會組織的合作與支持?，F(xiàn)如今將人口老齡化納入國家發(fā)展戰(zhàn)略事業(yè)是世界各國勢在必行的一項迫切事項，因此，老年社會保障的發(fā)展行到一定的程度和規(guī)模后，亦可以尋求國際社會組織的合作與支持，通過國家的外交系統(tǒng)方面或者民間渠道與世界上相關(guān)的組織建立起溝通橋梁，并通過這些組織與各國養(yǎng)老保障機構(gòu)方面建立起關(guān)系,進而獲得國際社會方面的支持。同時，我們國家應(yīng)該學(xué)習(xí)國外在養(yǎng)老理念、資金管理和服務(wù)等方面擁有的豐富經(jīng)驗,探索我國有關(guān)國際化養(yǎng)老的方法和模式。

[1]顧偲.我國人口性別比及相關(guān)問題研究[J].福建論壇(社科教育版),2011，(12).

[2]祁峰，劉海軍.我國政府承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的理論闡釋與完善[J].生產(chǎn)力研究,2012，(11).

[3]張再生，李亞男.中國醫(yī)療保險法律體系的發(fā)展與改革[J].中國衛(wèi)生政策研究,2015，(04).

[4]董克用.建立明晰的多支柱養(yǎng)老體系 [J].行政管理改革,2013，(10).

[5]王延中.構(gòu)建三位一體中國老年保障體系的基本構(gòu)想 [J].社會保障研究,2014，(03).

Research on Act of Government in the Social Security for Aged of China

SONG Cheng-xin,WANG Yun-yun

(NortheastForestryUniversitySchoolofMarxism,Harbin,Heilongjiang150040)

At the present stage, the aging of population has become the largest problem of reality of China that we cannot avoid. With the deepening of contradiction between the increasingly growing demands of social security for aged and the relatively insufficient supplies of social security, the government is strongly required to further intervene in the social security for aged to play an important role. This paper analyzes the current situation that the government bears the social security for aged and the problems existing in government intervention, and then, aiming at a series of problems, it finds out the related relative countermeasures to optimize the act of government in social security for aged of China, so as to perfect the career of China in social security for aged from many aspects and in many fields.

aging of population; social security for aged; act of government

2016-05-25

宋成鑫(1973-)，女，吉林德惠人，東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義發(fā)展史；王云云(1990-)，女，黑龍江海倫人，東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

C913.7

A

1673-582X(2016)08-0037-05