吳春艷

(天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300384)

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新常態(tài)下社會治理機制的創(chuàng)新
——基于馬克思主義視角

吳春艷

(天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300384)

十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理理念，有著深厚的馬克思主義理論依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會結構和社會矛盾的變化促使中央政府必須創(chuàng)新社會組織參與公共服務模式和基層社會自治模式，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而調節(jié)國家與社會、國家與公民之間的關系。在實現(xiàn)中國夢的征程中，應堅持以馬克思主義為指導進一步創(chuàng)新社會治理機制。

社會治理機制；新常態(tài)；馬克思主義視角

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟目前正遭遇增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期?！叭诏B加”使經(jīng)濟社會面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，在客觀上迫使社會治理機制必須不斷完善和創(chuàng)新。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理的理念標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的新發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國實際相結合的又一重要理論成果，實現(xiàn)了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進的探索。馬克思主義關于社會結構、社會運行和社會形態(tài)的學說為認識和分析創(chuàng)新社會治理理念提供了一種科學視角。

一、創(chuàng)新社會治理機制的歷史必然性

(一)社會主義市場經(jīng)濟決定社會治理機制的創(chuàng)新

馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》一書序言中指出：“物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程……隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵1]由此可見，上層建筑并沒有真正的獨立性，而是由經(jīng)濟基礎決定的。國家制度和政治組織必須根據(jù)經(jīng)濟基礎的不斷變化做出調整，以適應和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。1992年中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會確立了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟。在此后的二十多年里社會主義市場經(jīng)濟體制幾經(jīng)完善逐步走向成熟，市場已經(jīng)代替計劃成為資源配置的主要方式。黨的十八屆三中全會進一步肯定了市場的作用，提出了市場在資源配置中起決定性作用的理念。恩格斯也曾指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！盵2]

十八大之后，各級政府按照“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的總要求，積極轉變職能，推進行政體制改革，但是政治體制中還存在諸多與市場經(jīng)濟體制相沖突的部分。政府-市場二者之間科學的結構性關系尚未成熟，這嚴重干擾著正常的社會管理工作和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。日本著名經(jīng)濟學家青木昌彥曾設想增強民間部門去解決市場失靈的問題。他認為在經(jīng)濟轉型的國家中，政府應該增進市場中的中介機構作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)揮宏觀調控職能、維護市場秩序，需要在政府與市場中間建構起一個完善的“中介組織”，利用制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢溝通政府與市場，規(guī)范市場秩序[3]?！笆袌鲈鲞M論”也認為政府應當積極參與和支持社會組織及民間部門的發(fā)展，并和它們協(xié)同工作。在當下社會中，由政府代表公共利益和單純以政府為主體的公共管理理念逐漸喪失了現(xiàn)實基礎，政府與社會組織合作承擔公共管理職能成為公共管理的新景象。

(二)社會矛盾的復雜性決定社會治理機制的創(chuàng)新

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，人均GDP超過1 700美元，社會發(fā)展進入關鍵期。現(xiàn)階段，為大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府實行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體多種分配方式并存的經(jīng)濟戰(zhàn)略和分配戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的實施，一方面有力促進了社會主義生產(chǎn)力的高速發(fā)展；另一方面經(jīng)濟結構的變化和利益關系的調整造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會成員之間收入差距不斷拉大，利益矛盾十分復雜。在這個時期，商品消費升級并且日益多樣化，人們對物質文化的需要逐漸提高，炫富攀比的社會心理和利益糾紛時有發(fā)生。劉少奇認為：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量的表現(xiàn)在人民群眾同領導者之間的矛盾”[4]。王偉光經(jīng)過二十余年的學習和調查論證了劉少奇觀點在新時期的適用性，他認為在人民內(nèi)部矛盾中起著重要作用的是領導和人民群眾的矛盾。在社會主義中，領導者工作對象是廣大人民群眾，一方面，領導者必須履行領導、教育、組織、動員群眾的任務；另一方面，領導者必須依靠群眾、接受人民的監(jiān)督、傾聽人民的意見。因此，領導者和人民群眾的關系就構成了社會中人際關系的主線，他們之間的矛盾就成為人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。大部分社會問題都是從這對矛盾的運動中衍生出來的。鄧小平曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵5]427新常態(tài)下，社會主義協(xié)商民主成為民主政治的主要形式。這不但有利于擴大人民群眾的政治參與，化解社會矛盾沖突，而且有利于鞏固和擴大黨的合法性基礎，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。社會主義協(xié)商民主需要通過多種形式實現(xiàn)，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等等。這從根本上要求創(chuàng)新國家治理體系，提高社會治理能力。

二、創(chuàng)新社會治理機制的意義

(一)有利于轉變國家與社會的關系

馬克思在《論猶太人問題》中關注到國家與社會相分離的現(xiàn)實，他認為政治國家與市民社會處于對立之中，“社會為了維護共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一些特殊的機關。但是，隨著時間的推移，這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”[6]12。社會主義社會雖然已經(jīng)消滅了剝削階級，沒有了人壓迫人、人剝削人的制度安排，但由于我國脫胎于經(jīng)濟文化落后的半殖民地半封建的舊中國，仍存在國家與社會離異的傾向，如政治體制與市場經(jīng)濟的沖突以及人民群眾同領導干部之間的利益矛盾等等。部分領導干部濫用公權甚至蛻化變質，不同性質的企業(yè)和組織之間不平等現(xiàn)象嚴重，社會矛盾在特殊情況下也會尖銳沖突。馬克思主義認為在一切以私有制為基礎的社會必須通過社會革命，廢除舊制度才能消弭國家與社會分離的狀態(tài)。在社會主義社會里基本矛盾是非對抗性的，可以通過制度的自我完善來促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。

十八屆三中全會提出：“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確全責、依法自治、發(fā)揮作用?！边@意味著中國政府將轉變傳統(tǒng)的社會管理與控制機制，欲與非政府組織之間建立良好的伙伴關系，使國家與社會從二元對立向良性互動轉變。默頓對治理做了詳細的描述，他認為“治理包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構”，包括非政府組織、非營利組織和混合實體[7]。這些組織不僅代表著市場失靈條件下的經(jīng)濟利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著社會轉型條件下更加廣泛的社會利益和社會價值。其以非政府性、非營利性和廣泛的社會性為特征，或由公民自發(fā)成立或由不同利益集團和社會群體組成，擁有政治、經(jīng)濟、文化和其他領域公共治理的豐富經(jīng)驗。在市場化的治理體系中，這些社會組織可以通過競爭為公民提供更加優(yōu)質的公共服務。正如哈貝馬斯所說，“在這個領域中，國家機構和社會機構在功能上融為一體，無法再用‘公’和‘私’的標準來加以區(qū)分”。政府把“適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔”，一方面確認了社會組織同政府平等的法律地位，它們可以合法地、積極地參與公共服務的每一個環(huán)節(jié)；另一方面政府簡政放權可以有效為市場經(jīng)濟服務，機構精簡和服務外包使政府更加專注于本職工作，真正造就一個“做得更好、成本更少的政府”[8]。張康之指出，在理論期望中，當政府建立健全了公共管理制度的時候，國家與社會的分離也就終止了。通過創(chuàng)新社會治理使國家機構與社會組織各司其職，國家從凌駕于社會之上通過行政命令操控社會的組織實體，逐步回歸社會，真正成為社會之中的公共機構，代表普遍的公共利益，此時國家與社會的分離也隨即終止[9]。

(二)有利于轉變國家與公民的關系

馬克思認為自由自覺的活動是人類的特征，實踐是人區(qū)別與動物的重要標志，人們通過實踐認識世界和改造世界，建立高度的社會主義民主正是這種思想在政治制度上的反映。在構建社會主義和諧社會的過程中必須正確處理個人同社會之間的關系，讓人民群眾真正成為占有、管理、決策、實施、檢驗、監(jiān)督和評價的主體，享有并行使知情權、參與權、議政權和決策權。創(chuàng)新社會治理機制是馬克思主義主體性原則在新時代的體現(xiàn)。

首先，創(chuàng)新社會治理機制為公民政治參與提供了良好契機。馬克思認為全體居民真正平等地、普遍地參與一切國家事務是社會主義民主的體現(xiàn)，這意味著每個社會成員都將全面地參與到社會管理當中，真正成為社會的主人。通過政治參與公民能夠以寬廣的眼界審視社會和自我，以社會利益來指導自我行動，以普遍利益來衡量公共權力的使用。社會主義作為共產(chǎn)主義社會的初級階段應當不斷地嘗試為公民全面參與政治管理提供切實可行的措施?！妒藢萌腥珪P于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)中提出：激發(fā)社會組織活力，加快政社分開有助于社會組織從對政府的依附中解放出來，作為同政府平等的主體參與社會治理。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織的發(fā)展和培育將促進不同階層、不同行業(yè)的公民自覺結成不同團體，為社會提供專業(yè)化和高效率的服務，用統(tǒng)一的聲音影響公共政策的制定和執(zhí)行。正如紀霖在《公共性與公民觀》中所說：“只有經(jīng)由政治討論和集體政治行動，才能使一個在日常工作上把興趣集中在一個狹小圈子內(nèi)的人，學著為他人設想和與他人有共同想法，自覺地成為一個偉大社會一員?！盵10]

其次，創(chuàng)新社會治理機制為解決政府和公民之間的矛盾提供了良好路徑。作為政府代言人，領導者同人民群眾之間在根本利益上是一致的，但又存在具體矛盾。二者之間的矛盾是中國復雜社會矛盾的重要表現(xiàn)，如果此矛盾不能妥善解決，構建社會主義和諧社會的目標將難以實現(xiàn)。弗洛姆曾說，在一個健全的社會中，人永遠是他自己的目的，人可以展現(xiàn)他身上的人性力量；在這種社會中一切經(jīng)濟和政治活動都要服從于人的發(fā)展這一目的[11]。中華民族偉大復興和社會主義和諧社會建設必須依靠廣大人民群眾的努力創(chuàng)造，調動人民群眾的積極性?！稕Q定》中提出的“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”從制度上保證了人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益不受侵害，促進了社會成員全面發(fā)展和社會矛盾的根本解決。以人為本、相信人民群眾、依靠人民群眾成為社會治理中最主要的價值取向。

三、創(chuàng)新社會治理機制的路徑選擇

(一)創(chuàng)新社會組織參與公共服務模式

馬克思認為“民主要素應當成為在整個國家機體中創(chuàng)立自己的合乎理性的形式的現(xiàn)實要素”[6]19。只有當全體公民有權力直接參與國家事務時，社會制度才能以合理的形式真正建立起來。國家和社會的分離為公民的政治參與提供了空間和可能性。一方面社會需要借助中介組織參與國家事務，另一方面國家也需要中介組織參與市民社會。改革開放后，社會組織的不斷涌現(xiàn)為公民的政治參與增添了新動力?！睹耖g組織報告藍皮書2013》中的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底中國民間組織達49.9萬個，社會團體27.1萬個，民辦非企業(yè)單位達22.5萬個。社會組織規(guī)模和實力不斷攀升為政府職能轉變奠定了基礎，成為創(chuàng)新社會治理機制過程中不可或缺的力量。鄧小平曾指出：“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦?！盵5]328社會組織參與公共服務可以有效降低政府尋租風險，減少人民群眾同領導者之間的矛盾，使社會在公平正義的環(huán)境中和諧發(fā)展。

賈西津博士認為可以引入市場機制提高政府效率、提升公共服務質量。公共服務事項在政府、市場、社會領域中優(yōu)化配置，能夠有效克服政府和市場資源配置的缺陷，有利于三者之間的良性互動。政府向社會開放某些公共服務領域，各個社會組織通過參與競爭向社會提供公共物品和服務，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在合作過程中，政府以合同方式購買社會組織的服務，并通過協(xié)商為社會組織提供意見和建議。這種“資金加建議”的運作方式為政府向社會組織轉移公共服務職能提供了良好路徑，有利于小政府、大社會的塑造[12]。

(二)創(chuàng)新基層社會自治模式

隨著單位體制的瓦解，社區(qū)成為居民服務和管理的提供者和承擔者。馬克思認為“全體國家成員同國家的關系就是同他們的現(xiàn)實事務的關系”，通過總結巴黎公社的經(jīng)驗，他提出“公社不是我們通常理解的自治政府的那類東西……它是由人民自己當自己的家”。社會自治不僅適用于城市更加適用于農(nóng)村，“公社將成為甚至最小村落的政治形式”?；鶎由鐣牧夹赃\轉不但有利于及時化解人民內(nèi)部矛盾，保證社會和諧安定，而且有利于發(fā)揮人民群眾的主體性和創(chuàng)造性，使不同職業(yè)不同階層的人積極主動的工作。推進基層社會自治成為創(chuàng)新社會治理機制中不可或缺的要素，其中城市社區(qū)自治與鄉(xiāng)村自治是基層社會自治的兩個重要維度。

在城市社區(qū)中，政府對基層事務大包大攬的時代已經(jīng)過去，多元主體共同參與社區(qū)治理已經(jīng)成為必然趨勢。因此，鼓勵中介組織、社區(qū)自治組織和轄區(qū)居民共同參與公共事務管理是滿足社區(qū)居民多樣化需要，推動社區(qū)公共事務有效解決，實現(xiàn)社區(qū)與居民和諧發(fā)展的必然要求。社區(qū)管理要以服務為導向，以滿足人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點，使全體社區(qū)成員能夠體面的、有尊嚴的生活。因此，政府不但要積極培育和扶持各類基層社會組織、中介組織、志愿者隊伍，而且還要不斷整合社區(qū)資源，增加社區(qū)服務項目、提高社區(qū)服務管理能力，改革社區(qū)監(jiān)督評價機制。同時，要加強社區(qū)人才隊伍建設，充分發(fā)揮社會組織、中介組織和志愿組織等提供服務、反映群眾訴求的作用，鼓勵其在基層社會中不斷發(fā)展壯大。

在農(nóng)村地區(qū)中要形成多元主體合作、縣鄉(xiāng)政府主導、村民自治的三維治理體系。這種協(xié)商式的治理體系權責結構合理，不僅能夠制約和監(jiān)督政府行為，而且是聯(lián)系政府與村民之間關系的重要紐帶。在這種體制下，各個治理主體通過信息溝通、協(xié)商合作、資源共享、求同存異，可以形成共同目標，進行有效的集體行動。譚興中認為，政府可以通過完善公共服務和規(guī)范市場規(guī)則同企業(yè)和基于市場參與被集中起來的農(nóng)民進行合作。在政府的引導和規(guī)范下，企業(yè)和農(nóng)民之間可以采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”“村委會+協(xié)會+公司+農(nóng)戶”等形式建立合作關系。這些形式不僅有利于調動社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會、農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，而且更有利于整合優(yōu)勢資源。

(三)創(chuàng)新政府服務模式，構建回應型政府

在公民自我意識不斷增強，對政府要求不斷提高的背景下，公眾期望政府能夠對其提出的訴求做出及時的積極反饋，并努力采取有效措施解決問題。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會中顯現(xiàn)、暴露出大量復雜的矛盾，通常這些矛盾具有很強的社會敏感性，如果處理不好會直接影響社會的穩(wěn)定和人民的團結。政府作為行政權力的擁有者，容易產(chǎn)生官僚主義，拖延甚至漠視公眾和社會組織提出的要求，從而導致政府預期和行為的短視化，這對政府現(xiàn)有的社會服務模式提出了一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新政府服務模式、構建回應型政府是政府提高行政效率、鞏固執(zhí)政基礎的必然之舉。

現(xiàn)代公共行政學認為，政府的權力來自于社會，回應、滿足和實現(xiàn)公民的正當要求，負責任地行使權力是政府的應有職責。斯塔林提出，政府責任所涵蓋的基本價值之一就是“回應性”[13]?；貞驼乃茉炜梢詮膬蓚€方面進行。一方面，政府可以通過建立相應的權力監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制等措施，規(guī)定如何回應，怎么回應，以及如何實施回應問責等關鍵問題；另一方面，可以通過完善回應載體實現(xiàn)服務的針對性、具體性。除了繼續(xù)改善傳統(tǒng)回應載體，如報紙、新聞、廣播等，還要積極穩(wěn)妥地利用現(xiàn)代回應載體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)絡等，以實現(xiàn)回應效果的提升。

總之，創(chuàng)新社會治理機制的提出有其歷史必然性，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會結構和社會矛盾變化的產(chǎn)物。從馬克思主義學說中汲取社會運動規(guī)律的思想，我們才能更好地處理好人民內(nèi)部矛盾，進行社會主義現(xiàn)代化建設。未來社會中，完善的治理機制將大大改善國家與社會、國家與公民之間的關系，使公共權力完全回歸社會，形成國家與社會、國家與公民良性互動的局面，推動社會主義和諧社會的發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯全集：第三十一卷[M].北京：人民出版社，1998：412.

[2]馬克思恩格斯文集：第九卷[M].北京：人民出版社，2009：187.

[3]青木昌彥.市場的作用 國家的作用[M].北京：中國發(fā)展出版社，2002：74.

[4]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985：303.

[5]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]馬克思恩格斯選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1995.

[7]默頓.社會理論和社會結構[M].南京：譯林出版社，2006：89.

[8]哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].臺北：聊經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，2002：212.

[9]張康之.社會治理的歷史敘事[M].北京：北京大學出版社，2006：76.

[10]紀霖.公共性與公民觀[M].南京：江蘇人民出版社，2006：64.

[11]埃利?！じチ_姆.逃避自由[M].北京：中國文化出版公司，1941：10.

[12]賈西津.轉型時期的行業(yè)協(xié)會：角色、功能與管理體制[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：206.

[13]斯塔林.公共部門管理[M].北京：中國人民大學出版社，2012：76.

(責任編校：李秀榮)

A Research on Innovation of Social Governance Mechanism in the New Normal from the Marxist Perspective

WU Chun-yan

(College of Marxism，Tianjin Normal University，Tianjin 300384， China)

The idea of innovating social governance， proposed in the third plenary session of 18th CPC Central Committee， is firmly based on Marxist theory. With the development of the socialist market economy， and the changes in social structures and social conflicts， the Central Government has to reform the models of the participation of social organizations in the public service and those of the autonomy of social grass-roots， so as to adapt to economic and social development， and regulate relations between the State and society， and the State and its citizens. On the journey of realizing the Chinese dream， China should adhere to the guidance of Marxism and speed up the innovation of social governance mechanism.

social governance mechanism； new normal； Marxist perspective

D035

A

1672-349X(2016)05-0095-05

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2016.05.018