虞崇勝

中共十八屆五中全會已順利落幕，全會提出了“十三五”規(guī)劃建議。“十三五”規(guī)劃的深遠(yuǎn)意義在于，它是對我國改革開放近40年來現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對我國社會主義現(xiàn)代化理論的又一次重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了從四個現(xiàn)代化——國家治理現(xiàn)代化——全面現(xiàn)代化的歷史飛躍。因此，“十三五”規(guī)劃的制定和實施，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的擘劃，在中國現(xiàn)代化歷史上將寫下濃重的一筆。

有人統(tǒng)計過，人類社會自公元元年至18世紀(jì)的1800年中，年人均GDP一直在四五百美元左右徘徊。而自從18世紀(jì)開啟工業(yè)化和現(xiàn)代化進程以來，人類社會才獲得前所未有的快速發(fā)展，正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所說的：“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的生產(chǎn)力還要多，還要大。”從這個意義上講，只有現(xiàn)代化才能從根本上改變?nèi)祟惖拿\，使人類從物質(zhì)匱乏的枷鎖中解放出來。但僅物質(zhì)的現(xiàn)代化還不足以體現(xiàn)人類社會的真正進步，因此，20世紀(jì)以來，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化就成為世界進步人士普遍追求的奮斗目標(biāo)。

中國的現(xiàn)代化歷程是伴隨外國列強的入侵而展開的，實現(xiàn)現(xiàn)代化是自鴉片戰(zhàn)爭以來中國人的歷史夙愿。但是，無論是地主階級改革派、洋務(wù)派或改良派，都沒有找到實現(xiàn)現(xiàn)代化的正確道路，資產(chǎn)階級革命派雖為現(xiàn)代化打開通道，但也沒有能實現(xiàn)現(xiàn)代化的夙愿。新中國成立后，雖具備了實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件，但由于左傾錯誤的影響，現(xiàn)代化的征程一波三折。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1840年鴉片戰(zhàn)爭前上至秦漢，中國歷史上雖也出現(xiàn)過不少盛世，但生產(chǎn)力發(fā)展長期陷在自然經(jīng)濟的泥潭之中。公元元年，中國人均GDP為450美元（跟當(dāng)時的西歐差不多——筆者注），之后則長期徘徊，到洋務(wù)運動開始的1861年，人均GDP稍漲為530美元。新中國建立后，恢復(fù)到1952年的538美元。1960年代雖正式提出“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”（現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國防、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)）的奮斗目標(biāo)，但由于“大躍進”和“文革”錯誤的干擾，生產(chǎn)力發(fā)展不是上升而是下降了，至改革開放以前的1978年，中國人均GDP僅230美元。

1978年十一屆三中全會重新吹響了四個現(xiàn)代化的號角，伴隨著改革開放的全面推進，中國的四個現(xiàn)代化邁出了前所未有的步伐。1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，曾把四個現(xiàn)代化具體量化為：到20世紀(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元，實現(xiàn)小康水平。如果按鄧小平量化標(biāo)準(zhǔn)衡量，時至2003年，我國已基本上按照鄧小平的設(shè)想初步實現(xiàn)了四個現(xiàn)代化。

但是，初步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的中國，很難說就是一個現(xiàn)代化國家。對此，鄧小平和許多有識之士在改革之初就有著清醒的認(rèn)識。改革初期，當(dāng)全國上下積極投入四個現(xiàn)代化建設(shè)高潮時，鄧小平于1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，系統(tǒng)闡述了自己的政治體制改革構(gòu)想，從此拉開了中國政治體制改革的序幕。此后，鄧小平將政治現(xiàn)代化作為中國能否全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，他在1986年指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！彼€說：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！狈叛凼澜?，國家長久的繁榮和穩(wěn)定無不是在政治現(xiàn)代化后得以實現(xiàn)，日本的強大得益于在明治維新中實現(xiàn)君主立憲，美國長期保持世界強國的地位在于其兩百多年前就已確立聯(lián)邦共和體制，中國長期積貧積弱的根本原因就在于政治上的專制集權(quán)。因此可以說，將政治現(xiàn)代化作為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，不僅具有高遠(yuǎn)的世界眼光，符合世界發(fā)展的大趨勢，而且抓住了中國實現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵問題。著名學(xué)者湯一介先生在我國改革開放不久也說過：“我們提出了四個現(xiàn)代化，現(xiàn)代化這個當(dāng)然是非常好的。但要建立一個全面的現(xiàn)代社會，光有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防不夠，必須是有政治的現(xiàn)代化和思想文化的現(xiàn)代化，才是一個全面的現(xiàn)代?！?/p>

在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化征程中，雖然一路高歌，成就非凡，但也不時地出現(xiàn)這樣那樣的問題和偏差。個中的原因，與其說是經(jīng)濟方面的，不如說是政治、文化和社會方面的。也就是說，政治、文化、社會現(xiàn)代化滯后于經(jīng)濟現(xiàn)代化是問題的根源。這種現(xiàn)象，不獨在中國，世界歷史上許多國家在經(jīng)濟現(xiàn)代化高速推進時期，都曾普遍出現(xiàn)過。因為政治、文化、社會因素掣肘，使現(xiàn)代經(jīng)濟和社會制度不能全面落地，不能支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，其嚴(yán)重者有如拉美國家、蘇聯(lián)等，甚至因此而導(dǎo)致經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的中斷。進一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，一國現(xiàn)代化是否跌入所謂的“中等收入陷阱”，關(guān)鍵取決于轉(zhuǎn)型期國家和社會治理的有效性，當(dāng)然也與一國的歷史、文化、政治傳統(tǒng)有很大關(guān)系，舊的歷史文化傳統(tǒng)負(fù)擔(dān)愈重，則跌入陷阱的危險性愈大。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。在黨的十八屆三中全會上明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國社會主義現(xiàn)代化理論的新發(fā)展，豐富了社會主義現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。

相對于“四個現(xiàn)代化”而言，國家治理現(xiàn)代化將是一場深刻的制度變革和治理變革。可以認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化，對于中國來說是繼“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”，也是更具根本意義上的現(xiàn)代化和更加全面的現(xiàn)代化。

應(yīng)該說，經(jīng)過近40年的改革開放，目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展是最接近實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的時期。正是基于此，繼十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)后，十八屆五中全會又提出了彰顯全面現(xiàn)代化內(nèi)涵的“十三五”規(guī)劃建議。這個建議不僅明確提出了推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等六大原則，而且提出了全面建成小康社會、經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等六個主要目標(biāo)，和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念。“六大原則”“六個主要目標(biāo)”和“五大發(fā)展理念”都堅持了人民主體地位，堅持了人民利益至上，堅持了所有改革發(fā)展都是為了人民，把增進人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量、提高國民素質(zhì)和社會文明程度、促進人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。集中起來就是一句話：突出人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化，而這正是全面現(xiàn)代化的基本要義和最終歸宿。這樣，經(jīng)過黨的十八屆三中全會、四中全會和五中全會的疊加遞進，中國的現(xiàn)代化已實現(xiàn)了從單一層面的物質(zhì)現(xiàn)代化向以物質(zhì)層面為基礎(chǔ)、以價值和制度層面為核心、以治理體系和治理能力為抓手、以人的發(fā)展為歸宿的全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從物質(zhì)和技術(shù)層面上升到制度文明、政治文明和人的全面發(fā)展層面，由此進入了一個新的歷史階段。

因此，完全可以說，“十三五”規(guī)劃建議是一個實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大擘劃。