論構(gòu)建服務(wù)型政府的必然性

◆田一汐

(西華師范大學(xué)外事處)

論構(gòu)建服務(wù)型政府的必然性

◆田一汐

(西華師范大學(xué)外事處)

構(gòu)建服務(wù)型政府是黨的十八大三中全會(huì)既定的目標(biāo)，是我國(guó)政府管理的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生重大變化的必然結(jié)果，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。深化改革開放必須構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須構(gòu)建服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府 必然性 構(gòu)建

一、構(gòu)建服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

(一)“服務(wù)型政府”的提出

黨的十八大三中全會(huì)第一次提出了科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。現(xiàn)行政府管理存在設(shè)立“多元”，政府職能“重疊”，行政效率低，行政程序“復(fù)雜”，這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行。黨的十八大三中全會(huì)站在歷史的高度，明確提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。通過優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使政府全面正確的履行其職能。

(二)“服務(wù)型政府”的提出

早在2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平總書記就提出了建設(shè)服務(wù)型政府的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)這構(gòu)想的提出，是在中國(guó)加入世貿(mào)組織的之際，為適應(yīng)這一新情況，政府必須自我調(diào)整。政府應(yīng)該依法定位，建設(shè)“有限政府”，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公正執(zhí)法、服務(wù)于民，要加強(qiáng)服務(wù)職能，還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)。政務(wù)工作應(yīng)該實(shí)行“陽光作業(yè)”，以避免政府權(quán)力“擴(kuò)張”，不斷“延伸”，影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的深入進(jìn)行，這既是反腐敗的需要，也是民主決策的舉措。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政府管理職能必須改革到位，這就是要求建設(shè)與之配套的服務(wù)型政府。

(三)毛澤東“服務(wù)政府”思想

毛澤東“服務(wù)政府”思想是伴隨著中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)而形成的創(chuàng)新性政治理論，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府主體具有的人民性，在“服務(wù)政府”的政治前提、核心理念、制度保障、政府作風(fēng)等方面構(gòu)成了一系統(tǒng)的論述，是中國(guó)當(dāng)代“服務(wù)型政府”思想理論淵源和先導(dǎo)。其基本要求就是“為人民服務(wù)”，密切聯(lián)系群眾?！胺?wù)型政府”的基礎(chǔ)是人民民主專政制度，其本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。人民民主專政明確了政府服務(wù)的對(duì)象、目的和重點(diǎn)。毛澤東“服務(wù)政府”的物質(zhì)保證是社會(huì)的公平與正義，公平正義是社會(huì)主義的重要特征。毛澤東的“服務(wù)政府”思想為我國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”提供了強(qiáng)有力的思想理論基礎(chǔ)，同時(shí)，也為我黨更好管理社會(huì)，使政府發(fā)揮其職能作用，指明了方向。

二、“內(nèi)部環(huán)境”的變化決定了建設(shè)“服務(wù)型政府”的必然性

(一)改革的成果與群眾的認(rèn)可度有所下降

通過改革開放，總體看人民的生活水平有了極大的提高，但也出現(xiàn)了貧富不均、兩極分化、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。甚至使人民群眾產(chǎn)生了要想致富，要靠政府“有人”“要有關(guān)系”，“公平與不公平”關(guān)鍵靠“公”的想法，這樣極大的降低了政府的公信力。

這些問題的存在，大多表現(xiàn)在政府結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)限劃分不明確、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府部門之間相互推萎、扯皮。政府的職能應(yīng)明確權(quán)限、責(zé)任、程序、標(biāo)準(zhǔn)，要建立權(quán)力“有限”的政府，政府部門不能“包攬”所有事務(wù)，克服政府部門管理“單一”。所有這些問題的存在，都與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，阻礙改革開放的進(jìn)一步深化，這充分說明了我們政府體制需要改革，政府的職能需要轉(zhuǎn)變，公職人員的服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)。

(二)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境比例失調(diào)

我國(guó)通過改革開放、加入世貿(mào)組織、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大量引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念，吸收了大量的外資，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口多、資源少是我國(guó)的現(xiàn)狀，這無可否認(rèn)，但政府過多的依賴土地、自然資源作為發(fā)展的“平臺(tái)”，亂征地、強(qiáng)折遷，指令性建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不顧人民群眾的感受，大搞“形象”工程、重“業(yè)績(jī)”項(xiàng)目，先批后立，先建后批。對(duì)國(guó)家的自然資源，有些政府的“靈活性”“隨意性”非常強(qiáng)，不考察、不評(píng)估，結(jié)果造成很大的損失。

解決這些問題，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把重發(fā)展、節(jié)資源、保環(huán)境與重民生、聽民意結(jié)合起來，政府必須科學(xué)制定資源規(guī)劃，改善以土地、煤為主的資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生資源和清潔資源。政府必須要轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，改變政府直接參與與主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境服務(wù)。

(三)政府行為與群眾訴求不協(xié)調(diào)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革的快車道，大量的社會(huì)沖突與矛盾也日益顯示來，特別是一些“熱點(diǎn)”問題更加突出的表現(xiàn)出來。一是改革開放30年來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)得了極大的發(fā)展，人民的生活水平得到了極大提升，但還存在著大量問題，如群眾看病難、上學(xué)難、住房難、工資待遇低等問題，政府也正在努力解決，興建經(jīng)濟(jì)適房、保障住房，出臺(tái)九年義務(wù)教育政策，提高工資待遇、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但與群眾的訴求還有一定的差距，特別是沒有及時(shí)的把更多的弱勢(shì)群體、老百姓涵蓋進(jìn)來；二是政府中的形式主義、官僚主義，往往脫離實(shí)際、脫離群眾，不注重群眾的訴求與愿望，欺上瞞下、弄虛作假，大搞形象工程、政績(jī)工程，使群眾對(duì)政府大失所望，背離了群眾，使群眾怨氣沖天，增大了群眾與政府的距離，嚴(yán)重?fù)p害著民眾與政府的關(guān)系。還有個(gè)別政府職員，大搞權(quán)錢交易。近兩年來，黨的紀(jì)委機(jī)關(guān)查處多名高級(jí)干部，無一例外地都敗在了權(quán)錢交易中。

解決這些問題的關(guān)鍵在于政府要搞明白是誰服務(wù)、為誰工作，這就要求政府公務(wù)必須處在人民群眾監(jiān)督之下，政府要樹立為人民服務(wù)的意識(shí)。健全各種監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力始終在“陽光”中運(yùn)行，合理分散權(quán)力，合理配置權(quán)力，該放的就下放。政府應(yīng)與群眾建立一種互信互通的關(guān)系，順應(yīng)民意，其任何行政決定均來源于群眾中。建立一種長(zhǎng)效不變的交流、聽證、征詢、問卷、回訪機(jī)制，發(fā)揮黨的從群眾中來，到群眾中去的傳統(tǒng)。所以要使我黨立于不敗之地，使政府成為人民的政府，使每個(gè)政府職員成為為人民服務(wù)的執(zhí)行者，使廣大老百姓成為政府服務(wù)的對(duì)象，進(jìn)而享受政府應(yīng)提供的最需要“產(chǎn)品”，使政府與人民永遠(yuǎn)處于一種和諧的狀態(tài)，必須建立服務(wù)型政府。

(四)政府職能交叉重疊，極大影響辦事效率

自改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的整合優(yōu)化。但由于歷史、傳統(tǒng)的影響，政府整體上仍面臨結(jié)構(gòu)不合理，部門設(shè)置過多，特別是管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的部門設(shè)置過多，職能交叉現(xiàn)象大量存在，多頭管理。這樣無疑助長(zhǎng)了本門利益高于一切、遇“棘手”之事相互推萎。遇有“有益”之事，一轟而上，爭(zhēng)先恐后，不分你我，遇“無益”之事，都玩“太極拳”。

要從根本上解決這些問題，就必須政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，事實(shí)證明，不轉(zhuǎn)變政府職能的所有的改革都是徒勞的，失敗的。政府對(duì)社會(huì)的管理應(yīng)當(dāng)從“全能性”向“有限性”轉(zhuǎn)變，該下放的就下放，該不管的就不要管。同時(shí)，要對(duì)政府各部門定責(zé)、定位、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限，劃分各自的職權(quán)范圍及責(zé)任。這與建立一個(gè)為民服務(wù)、為民著想的政府，即建立服務(wù)型政府是一致的。服務(wù)型政府本質(zhì)就是為民服務(wù)，以人民為中心，還權(quán)力于人民，還權(quán)力于企業(yè)、社會(huì)，使宏觀上調(diào)控落到實(shí)處，由人民做主，由企業(yè)自己規(guī)劃。只有這樣才能節(jié)約人力、財(cái)力、物力，調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性，使政府真正起到服務(wù)、引導(dǎo)作用，而且有時(shí)間、有精力為民、為社會(huì)創(chuàng)造良好的服務(wù)條件和環(huán)境，從而更好更快的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)語

綜上所述，要克服這些問題，必然要求政府職能盡快轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是開放的政府，它的權(quán)力應(yīng)著眼于有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，著眼于為民、為社會(huì)服務(wù)，是有限、責(zé)任政府。其本質(zhì)要求是宏觀調(diào)控，還權(quán)力于民、于社會(huì)。政府只能做為一個(gè)連接經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人民的橋梁；應(yīng)定位為服務(wù)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化合作；建立市場(chǎng)條件下政府與社會(huì)組織和諧發(fā)展，決定了我國(guó)必須建立服務(wù)型政府，最終形成政府引導(dǎo)、社會(huì)組織參與、人民享受成果的良好局面。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013.

[2]習(xí)近平同志在九屆全國(guó)人大代表記者招待會(huì)上的講話.

[3]潘信林.毛澤東政府管理思想與服務(wù)型政府建設(shè)研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(05).