□俞 浩 □劉 霜 □陳 超（夏邑縣水利局）

夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理

□俞 浩 □劉 霜 □陳 超（夏邑縣水利局）

夏邑縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程10余年來(lái)，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面取得了一定程度的成效，形成了一定程度的穩(wěn)定模式，使農(nóng)村飲水安全得到保障，生活質(zhì)量也得到了不同程度的改善。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，原有農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理模式也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，文章對(duì)該縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理情況做了介紹，并針對(duì)建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題提出建議和措施。

農(nóng)村；飲水安全；建設(shè)；管理

1 概況

自2006年以來(lái)，夏邑縣按照“先重后輕、先急后緩、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，依據(jù)衛(wèi)生、水利部門水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果，優(yōu)先解決高氟、高鹽、高污染區(qū)群眾飲水不安全問(wèn)題。截至2015年底全縣共實(shí)施了13批次農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，共解決23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)512個(gè)行政村和1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，大約79.71萬(wàn)人。新建供水工程37處，其中規(guī)模水廠24處，供水站13處，設(shè)計(jì)總供水規(guī)模5.27萬(wàn)m3/d。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水工程，農(nóng)村群眾和師生的飲水安全得到保障，生活質(zhì)量得到改善。

2 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

2.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，該縣政府成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理?？h政府建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門建設(shè)任務(wù)完成情況，納入年度工作目標(biāo)考評(píng)范圍，確保任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)期間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)工作，督促工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確分工，并抽調(diào)得力技術(shù)人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督促工程進(jìn)度、質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 搞好宣傳發(fā)動(dòng)

工程開(kāi)工前，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)、村及時(shí)深入宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體大力宣傳普及飲水安全知識(shí)和飲水安全工程實(shí)施的意義，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，增強(qiáng)全民飲水安全的意識(shí)，贏得項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)飲水安全工作的重視和支持。同時(shí)，通過(guò)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門深入基層和群眾生產(chǎn)生活一線開(kāi)展宣傳動(dòng)員，做好廣大干部群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)其投身飲水安全工程建設(shè)的積極性。

2.3 嚴(yán)把工程質(zhì)量

在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)工程建設(shè)管理相關(guān)制度，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，在加快工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，切實(shí)保證工程質(zhì)量。一是，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)督下的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、勘測(cè)設(shè)計(jì)施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身制，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。二是，加強(qiáng)質(zhì)量控制?？h水利局進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量控制工作，發(fā)揮其在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，特別是農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)重點(diǎn)民生工程建設(shè)中，認(rèn)真進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。三是，加強(qiáng)安全控制。制定切實(shí)可行的安全管理制度，明確責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)懲，設(shè)立專兼職安全員，定期進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，督促整改，加強(qiáng)施工人員的安全知識(shí)教育，施工人員一律佩戴安全帽，強(qiáng)化對(duì)高空作業(yè)、深基坑作業(yè)、腳手架作業(yè)的管理，特種作業(yè)人員必須持證上崗。四是，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量管理。項(xiàng)目建設(shè)中全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程，強(qiáng)化工程實(shí)施過(guò)程質(zhì)量控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，保證項(xiàng)目都是精品工程。同時(shí)，認(rèn)真搞好工程施工圖設(shè)計(jì)，制訂施工方案、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法，建立施工日志，逐級(jí)驗(yàn)收，簽字備案。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任倒查，不合格工程，不予驗(yàn)收，責(zé)令限期整改到位。

3 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況

3.1 按時(shí)上報(bào)運(yùn)行情況

縣農(nóng)村飲水安全管理站要求已建成各水廠、供水站按時(shí)上報(bào)運(yùn)行情況有關(guān)報(bào)表，掌握供水量、用電量、日常維修支出等供水情況。

3.2 建立定期巡查制度

縣農(nóng)村飲水安全管理站人員定期到各水廠、供水站進(jìn)行巡查，主要查衛(wèi)生環(huán)境、制度建設(shè)，設(shè)備維護(hù)，維修服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收支等情況，對(duì)管理到位，服務(wù)高效的供水廠、站好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)供水服務(wù)意識(shí)差，維修不及時(shí)，用水戶反映強(qiáng)烈的供水廠、站要求其限期進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改的取消其縣級(jí)維修基金使用資格，建議所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤換承包人。

3.3 嚴(yán)格考核

對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程供水廠、站進(jìn)行考核，考核方式實(shí)行平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，百分制考核，平時(shí)考核占30分，年終考核占70分，每年年底縣水利局組織農(nóng)村飲水安全工程管理站等有關(guān)人員，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱有關(guān)資料，用水戶臺(tái)帳，收支賬目，走訪用水戶等形式對(duì)各供水單位進(jìn)行全面考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目區(qū)個(gè)別村入戶率達(dá)不到要求

由于農(nóng)村在外務(wù)工人員較多，甚至有全家在外務(wù)工的情況，造成在工程施工期間無(wú)法進(jìn)行入戶安裝，還有一些獨(dú)戶老人和個(gè)別群眾對(duì)吃安全水認(rèn)識(shí)不足，不愿安裝等情況，造成了部分工程入戶率低的問(wèn)題。

4.2 管道預(yù)埋不合理

有些管道未按照設(shè)計(jì)的位置施工，而是從農(nóng)田排水溝或村莊汪塘邊通過(guò)，在河道或渠塘清淤時(shí)極容易被破壞。

4.3 管理維修基金不足

農(nóng)村飲水安全工程供水廠、站自身提取維修基金不到位，對(duì)縣級(jí)維修基金的依賴性大。

4.4 水廠承包人素質(zhì)偏低

個(gè)別供水廠、站承包人文化程度不高，對(duì)供水設(shè)備的維護(hù)力度不夠，對(duì)自動(dòng)化供水設(shè)備操作存在技術(shù)缺陷。

4.5 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

縣農(nóng)村飲水安全管理部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)自動(dòng)化供水設(shè)備的維護(hù)和故障不能及時(shí)有效的指導(dǎo)，水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)跟不上。

5 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理對(duì)策及措施

5.1 深入宣傳

充分利用各種媒體，豐富宣傳內(nèi)容。進(jìn)村入戶大力宣傳解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的緊迫性和重要意義，宣傳農(nóng)村飲水安全知識(shí)，讓這一德政工程、民生工程得到群眾的廣泛認(rèn)同，深入人心，提高廣大農(nóng)民飲水衛(wèi)生意識(shí)，改變農(nóng)民原來(lái)的用水觀念，提高群眾政策知曉率和參與工程建設(shè)的積極性，提升入戶率，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)行。

5.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)期間，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得隨意更改設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)意圖。

5.3 完善投入機(jī)制

建議上級(jí)有關(guān)部門建立農(nóng)村飲水工程維護(hù)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，增加維修養(yǎng)護(hù)資金投入，保證工程管理與運(yùn)行的持續(xù)性。把國(guó)家投資分為建前投資和建后投資，即工程建設(shè)所需的所有投資和工程建成后管理維修費(fèi)用。

5.4 抓好培訓(xùn)

搞好對(duì)農(nóng)村安全工程管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)供水水質(zhì)化驗(yàn)，自動(dòng)化操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（責(zé)任編輯：趙 鑫）

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