文/孫英杰　青州市國土資源局　山東青州　262500

關(guān)于我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考

文/孫英杰青州市國土資源局山東青州262500

地資源是指被人類已經(jīng)利用或者在可預(yù)見之未來能夠被人類所利用的。現(xiàn)階段，我國在土地資源管理當(dāng)面的工作非常滯后，因此致使土地大量的流失，也就是土地資源的質(zhì)量嚴(yán)重下降。土地資源不能合理的進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)，還有資源的浪費(fèi)，最后不但讓土地的資源不能保質(zhì)也不能增殖，很大程度上阻礙了我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展模式。據(jù)此，我們要認(rèn)清當(dāng)前的形勢，改變觀念，進(jìn)行土地資源管理方面的科學(xué)戶、法制化與市場化還有管理人員的素質(zhì)優(yōu)化，最后實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

土地資源管理；可持續(xù)發(fā)展；對策研究

土地資源是一種不可再生的自然資源，具有一定的復(fù)合性，可以給人們提供一定的服務(wù)與產(chǎn)品。土地資源是我們所說的可持續(xù)發(fā)展的幾大要素里面非常重要的一部分。

1、在利用過程中的問題

1.1流失現(xiàn)象的發(fā)生

土地資源屬于不可再生的資源，具有有限性、稀缺性等特點(diǎn)。因此，我們一定要合理的開發(fā)、切實(shí)保護(hù)、更要節(jié)約利用。問題是，現(xiàn)階段我國的土地資源嚴(yán)重流失。根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的耕地面積在幾十年的時(shí)間里面一直減少，現(xiàn)在實(shí)際的人均耕地面積為0.l公頃，這大約等于世界平均水平的三分之一左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩千零三年的全國建設(shè)占用的耕地大約為22.9×104hm2，突毀耕地為5.0×104hm2，生態(tài)退耕為223.7×104hm2。造成以上現(xiàn)象的原因有兩個(gè)。第一，耕地的濫用與亂占現(xiàn)象的發(fā)生。第二是經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速的增加。根據(jù)前人的研究結(jié)果分析后顯示，土地的外向流失與私人占有，這是我國土地資源流失的兩個(gè)重要去向。開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策逐漸放寬，還有土地廉價(jià)的出讓與國有轉(zhuǎn)讓，這些都造成了土地流失現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2質(zhì)量的逐漸下降

對于我國來說，工業(yè)固體廢料的排放，每年就能達(dá)到七億噸，其中城市垃圾還在每年穩(wěn)步進(jìn)行增長。廢氣的排放造成大氣的污染，之后形成酸雨，而酸雨區(qū)的面積幾乎已經(jīng)達(dá)到了國土面積的百分之二十九。城鄉(xiāng)建設(shè)方面的用地越來越緊張，很大一方面是因?yàn)榛哪退嵊陞^(qū)的地區(qū)的擴(kuò)大，最后的選擇只能是向那些優(yōu)質(zhì)耕地方向進(jìn)行擴(kuò)張。土地的粗放經(jīng)營導(dǎo)致生產(chǎn)能力的逐漸下降、農(nóng)村用地的利用收益慢慢低下，這便進(jìn)入了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，造成了耕地的泥沙流失嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重以及土地鹽漬化的逐漸擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土壤養(yǎng)分缺乏嚴(yán)重，例如百分之三十的耕地里面缺鐵，百分之七十七省份耕地里面缺鉀，百分之六十三的省份耕地里面缺磷。我國中低產(chǎn)田耕地的面積占總耕地面積的三分之二左右。我過在草地利用的方面，一直是長期的低投入，但是過牧超載，造成土地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全中國每年退化的草地，可以達(dá)二百一二百六十六點(diǎn)七萬公頃，而荒漠化的已經(jīng)為百分之五十。我國在林地面積方面不能充分利用，利用率不到一半，但是朝鮮，德國，日本等國可以達(dá)到將近百分之九十的利用率。我國人工林的生產(chǎn)力非常低。

1.3浪費(fèi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們國家的土地資源沒有利用的大約有百分之三十一點(diǎn)三，土地利用的不合理造成了巨大的浪費(fèi) 。舉例來說，違法批占的那些農(nóng)業(yè)用地，因?yàn)槌Ｄ甑牟挥?，更是造成了浪費(fèi)。非農(nóng)業(yè)方面的調(diào)查結(jié)果顯示，已經(jīng)占有但是沒有進(jìn)行使用的土地大約有十一點(diǎn)六萬公頃。對于我國這種土地相對人口來說相對緊缺的國家來說，造成了浪費(fèi)。

1.4貶值

《土地管理法》中有規(guī)定：“國家建設(shè)征用地，由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均值的3至6倍”。八十年代之后，我國便開始實(shí)行土地有償使用的政策，這項(xiàng)政策使國家在這方面也可以獲得一定的收益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們對于資產(chǎn)增殖和資產(chǎn)化方面的大體走向的認(rèn)識不到位，最后的結(jié)果就是人為的土地資源發(fā)生貶值。

2、原因

在我們國家這種大環(huán)境之下，在土地資源管理方面的問題，分析其中原因有很多個(gè)，我想其中做根本的問題就是我們的管理沒有緊隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種需要，這就造成更多的落后。

2.1制度的完善

十一屆三中全會之后，我國建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種土地制度在當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境中起到了巨大的積極作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸顯現(xiàn)出來很多種弊端，這種弊端是因?yàn)樗c時(shí)代發(fā)展的不匹配。首先是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)是怎樣進(jìn)行界定。這表現(xiàn)在了土地所有權(quán)，下面舉例進(jìn)行講述；第二是土地產(chǎn)權(quán)代表的不明確，這就造成了土地市場的秩序混亂，也就有了國有或集體土地資產(chǎn)的隨意侵占與買賣。第三，土地產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)能上，沒有明確指出是否任何一級別都可以行使土地的使用權(quán)、與收益權(quán)問題上，也都是一種模糊狀態(tài)。

2.2土地管理體制的滯后

在八十年代的很長一段時(shí)間里面，我國一個(gè)接一個(gè)在各級設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但是很多的政策是在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使其的所制定的，并不適和我國在新的國際與國內(nèi)的環(huán)境與挑戰(zhàn)。第一方面是管理機(jī)構(gòu)不能合理的設(shè)置。土地管理機(jī)構(gòu)的職能交叉給土地使用者帶來很多麻煩，導(dǎo)致土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。第二是各管理部門與土地管理部門缺乏協(xié)調(diào)。各個(gè)管理部門站在自己的角度看問題，缺乏溝通。第三是現(xiàn)在實(shí)行的土地管理，這個(gè)體制不利于國家統(tǒng)一調(diào)控土地的供應(yīng)。第一方面是多元化的管理，比如一處土地資源，林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門和城市建設(shè)委員會等都可以管理。這種多種管理，結(jié)果就是有利大家相爭，無利大家互相推脫，最后的結(jié)果就是土地資源的流失。

2.3立法的滯后

土地法規(guī)并不健全立，還有法體系也缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)性。

3、對策

3.1準(zhǔn)確定位，國際接軌

轉(zhuǎn)變土地資源管理觀念，提高土地資源的管理效益，著力于與國際社會接軌，互相溝通，建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要做到這一切，都需要領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變自己的思想觀念。著力貫徹我國的基本國策，就是珍惜、合理利用我國的土地，保護(hù)耕地。大力規(guī)范土地市場，加強(qiáng)土地方面的違法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)我國的土地利益。

3.2向市場化發(fā)展

毫無疑問，土地是非常有價(jià)值的一種資產(chǎn)，因此他進(jìn)入市場，是一種必然趨勢。土地管理體制與制度的大力完善，嚴(yán)格的對土地市場進(jìn)行規(guī)范，繼續(xù)進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善，管理體制的健全，土地使用的界定，這些對土地資源的可持續(xù)利用都非常重要。

3.3向法制化發(fā)展

第一，相關(guān)法律的建立與健全。

第二，執(zhí)法監(jiān)督的急需。建立一種執(zhí)法監(jiān)督體系，監(jiān)督法律在執(zhí)行狀況中的利用和管理方面的情況，嚴(yán)格按照法律查處違法的行為，還要及時(shí)上報(bào)給土地管理的相關(guān)部門，依法追究。

結(jié)語：

我國土地資源管理中存在的問題不容忽視，應(yīng)該盡力解決，這才符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的可持續(xù)發(fā)展。

［l］農(nóng)業(yè)資源綜合管理研究課題組：“加吸資源綜合管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題），l998（3）.

［2］“中華人民共和國2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，（人民日報(bào)）2004年2月27日第6版.

［3］馬發(fā)生.關(guān)于我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考［J］.湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，10（4），47-49.