文/賀媛　西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院　陜西西安　710082

西安市灞河新區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃

文/賀媛西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院陜西西安710082

適時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展修正灞橋區(qū)中小學(xué)校布局，重組教育資源是目前非常重要的一項工作。本文從灞河新區(qū)的現(xiàn)狀及實際需求出發(fā)，將區(qū)域分為五個片區(qū)，綜合研判了每個片區(qū)的不同特點提出了具有區(qū)域特色的配建標(biāo)準，并在空間布局上進行完善。

灞河新區(qū)；中學(xué)；小學(xué)；布局規(guī)劃

1、規(guī)劃背景

近年來修訂的國家及地方政府法規(guī)條文中都將中小學(xué)教育提高到更為重要的戰(zhàn)略層面。在《國家十三五規(guī)劃》中提出加快普及高中階段教育。在2012年修編的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》（GB50137-2011）中，中小學(xué)用地已經(jīng)從居住用地中獨立出來作為城市教育科研用地的一項重要組成部分。陜西省政府也為了實施人才強省戰(zhàn)略，于2011年制定新的《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準（試行）陜教發(fā)〔2011〕39號》，提高了中小學(xué)配建的用地標(biāo)準。

目前灞河新區(qū)中小學(xué)數(shù)量不足、空間分布不均，對學(xué)齡兒童的吸納不足，導(dǎo)致地區(qū)入學(xué)供小于需，教育問題突出，亟待解決。本次研究灞河新區(qū)中小學(xué)布局旨在解決區(qū)域義務(wù)教育存在的問題。

2、現(xiàn)狀研究

2.1區(qū)域概況

本次研究范圍與灞河新區(qū)行政轄區(qū)范圍一致。規(guī)劃用地面積56.84平方公里，現(xiàn)狀人口約25萬人。在綜合考慮區(qū)域特點及河流、鐵路等約束性因素的情況下，將灞河新區(qū)范圍劃分五個片區(qū)，分別是洪慶片區(qū)、灞河以東片區(qū)、紡北片區(qū)、紡織城核心區(qū)及紡南片區(qū)。

2.2區(qū)域中小學(xué)設(shè)施概況

灞河新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀中小學(xué)共35所（含私立1所），其中小學(xué)25所，中學(xué)10所；小學(xué)占地面積23.09ha，中學(xué)占地面積20.62ha；小學(xué)生人數(shù)18855人，中學(xué)生人數(shù)13376人；生均小學(xué)生用地12.25㎡/人，生均中學(xué)生用地15.42㎡/人；小學(xué)現(xiàn)狀班額主要集中在56-60 人/班；中學(xué)現(xiàn)狀班額主要集中在51-55人/班。

2.3現(xiàn)狀存在的問題

在空間分布上，紡織城核心區(qū)的中小學(xué)基本能夠全覆蓋；其它地區(qū)的中小學(xué)則存在的教育盲區(qū)較多；在生均用地上，中小學(xué)生均用地過??；在班額數(shù)上，中小學(xué)每班人數(shù)過多，均不符合國家規(guī)范要求；在用地規(guī)模上，中小學(xué)基本符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180—93 ，但不能滿足《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準》的要求。

3、指標(biāo)體系與需求預(yù)測

合理確定各項規(guī)劃指標(biāo)是科學(xué)預(yù)測中小學(xué)用地空間需求的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的需求預(yù)測是中小學(xué)用地布局規(guī)劃的主要依據(jù)。

3.1指標(biāo)體系

規(guī)劃指標(biāo)主要包括千人指標(biāo)、班額人數(shù)、用地規(guī)模、服務(wù)半徑等。在參考國內(nèi)大中城市及西安市其他行政區(qū)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，本次確定如下：

千人指標(biāo)：小學(xué)：60人/千人 ；初中：30 人/千人；高中：20人/千人。

班額人數(shù)：小學(xué)：45人/班；中學(xué)：50人/班。

服務(wù)半徑：小學(xué)≤800米；中學(xué)≤1500米。

用地規(guī)模：現(xiàn)狀中小學(xué)參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180—93；已規(guī)劃、已審批的中小學(xué)按照行政審批部門最終審批的規(guī)模及班額數(shù)確定。新建中小學(xué)參考《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準》。

3.2需求預(yù)測

本次規(guī)劃通過人均居住用地法預(yù)測灞河新區(qū)的規(guī)劃總?cè)丝跒?7.4萬人。通過本次確定的指標(biāo)體系預(yù)測小學(xué)生人數(shù)3.41萬人，中學(xué)生人數(shù)2.69萬人。小學(xué)需求班額數(shù)759班，初中需求班額數(shù)324班，高中需求用219班。

4、規(guī)劃布局

4.1規(guī)劃策略

本次規(guī)劃提出保留、新建、撤并三種規(guī)劃策略。其中對教學(xué)質(zhì)量較好、滿足中小學(xué)服務(wù)半徑、滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180—93中中小學(xué)配建要求的學(xué)校或還有擴建可能性的學(xué)校進行保留。對上位規(guī)劃中已規(guī)劃但尚未建設(shè)的中小學(xué)及教育盲區(qū)進行新建。對在空間布點上重復(fù)交叉，有整合教學(xué)資源可能性的中小學(xué)進行撤并，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局合理、規(guī)模適中，為義務(wù)教育發(fā)展提供充足的空間條件。

4.2規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃范圍內(nèi)共規(guī)劃小學(xué)41所，其中保留21所，新建20所。規(guī)劃教學(xué)班數(shù)733班，規(guī)劃入學(xué)人口34999人，規(guī)劃用地規(guī)模61.15公頃。規(guī)劃范圍內(nèi)共規(guī)劃中學(xué)19所，其中保留7所，新建12所。規(guī)劃教學(xué)班數(shù)553班，規(guī)劃入學(xué)人口26930人，規(guī)劃用地規(guī)模58.17公頃。在空間總體布局上，紡織城核心區(qū)以保留和整合為主，其它地區(qū)除保留部分現(xiàn)狀中小學(xué)校外，還規(guī)劃若干新建學(xué)校。

4.3實施措施

對于現(xiàn)狀學(xué)校主要是保證學(xué)校用地總量不減，改造學(xué)校設(shè)施、改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境；加強與周邊優(yōu)質(zhì)學(xué)校的聯(lián)建合建，提升辦學(xué)質(zhì)量。合理引導(dǎo)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展方向，促進優(yōu)質(zhì)教育資源穩(wěn)定發(fā)展。對于撤并的學(xué)校主要是應(yīng)結(jié)合城市的建設(shè)和發(fā)展，堅持先建后拆的建設(shè)時序，切實保證中小學(xué)生入學(xué)需求。對于新建學(xué)校應(yīng)優(yōu)先建設(shè)教育盲區(qū)，促進中小學(xué)校布局與社會需求分布在空間上的匹配，逐步優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)校布局向空間布局均衡方向轉(zhuǎn)變。

特別需要強調(diào)的是中小學(xué)用地應(yīng)按照城市強制性用地進行控制，不得隨意減少數(shù)量、降低規(guī)?；蚋淖冃再|(zhì)挪為它用，保證義務(wù)教育不斷向前發(fā)展。

總結(jié)：

近年來，灞河新區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展使得社會對義務(wù)教育的質(zhì)量提出了更高的要求。對于區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校布局，既不能完全遵照現(xiàn)狀，又不能照搬其他城市的配建標(biāo)準。因此，制定一套具有灞河新區(qū)特色的指標(biāo)體系，是規(guī)劃布局區(qū)域中小學(xué)的重中之重。在依據(jù)西安市總體規(guī)劃修改，參考洪慶控制性詳細規(guī)劃、紡織城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)狀，公平合理的進行布局規(guī)劃是本次規(guī)劃的核心內(nèi)容。

［1］陳慧，周源.我國大城市老城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃研究——以廣州市越秀區(qū)中小學(xué)教育布局規(guī)劃為例［J］.工程建設(shè)與設(shè)計，2009（12）.

［2］謝大捷.快速城市化下中小學(xué)校布局規(guī)劃探討——以龍巖市中心城區(qū)為例［J］.福建建設(shè)科技，2008（05）.

［3］謝慧，李沁.武漢市普通中小學(xué)校布局規(guī)劃探索［J］.規(guī)劃師，2005（11）.

賀媛，女，工程師，現(xiàn)任職于西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院。