文/許克軍　遼寧省錦州市松山新區(qū)國有土地上房屋征收辦公室　遼寧錦州　121013

以人為本和諧征地拆遷助推城市發(fā)展

文/許克軍遼寧省錦州市松山新區(qū)國有土地上房屋征收辦公室遼寧錦州121013

近年來，隨著錦州市綜合實力不斷的增強、城市發(fā)展的日益加快，舊城改造及城市南擴的步伐也日趨完善，依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對城區(qū)內(nèi)國有土地上房屋依法進行有序征收，這是一件符合城市發(fā)展利國利民的好事、實事，但由于房屋征收關(guān)系到被征收戶的切身利益，與其生活息息相關(guān)，如果宣傳不到位、政策不落實、方法不得當，就可能導(dǎo)致征收人與被征收人之間形成對立、矛盾激化。在文中以錦州市為例，分析了如何通過以人為本的方式來消除征地拆遷矛盾，推動城市的發(fā)展。

以人為本；城市發(fā)展；征地拆遷；錦州

當前我市正處在“加快遼西區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，為遼西全面振興作出更大的貢獻，要扎實開展招商引資項目年活動，全力以赴穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。打造生態(tài)宜居之城，和諧幸福之城”建設(shè)中，如何能夠做好被征收戶的拆遷安置工作，按時保質(zhì)保量征用土地，確保各項開發(fā)建設(shè)項目的順利進行，已擺在各級黨委、政府面前。結(jié)合近幾年來實施國家、省、市、區(qū)一系列重點工程建設(shè)和“城中村”改造工作，對如何按照科學(xué)和諧發(fā)展城市的要求抓好征地拆遷工作，我進行了有益的探索。

一、錦州市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的大背景下，沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的中心城市--錦州，面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)全面步入振興的新階段，國際區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，為錦州沿海經(jīng)濟帶提升開放型經(jīng)濟水平創(chuàng)造了有利條件。但是，錦州沿海經(jīng)濟帶進一步發(fā)展仍然面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。整體發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成一體化發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境壓力較大；體制機制尚不完善，對外開放總體水平有待提高。

二、征地拆遷工作情況

當前錦州市區(qū)招商引資規(guī)模不斷擴大，投資建設(shè)項目日益增多，建設(shè)用地需求量增長較快。2016年新計劃項目：凌河區(qū)8項，占地面積609畝，征收面積496畝，征收戶數(shù)5843戶；古塔區(qū)8項，占地面積275畝，征收面積660畝，征收戶數(shù)戶1182戶；太和區(qū)3項，占地面積710畝，征收面積165畝，征收戶數(shù)1187戶；松山新區(qū)7項2887畝，征收面積706畝，征收戶數(shù)2230戶。眾多的投資項目用地時間之緊迫，征地拆遷工作量之大，前所未有。

三、存在的困難問題及應(yīng)對措施

由于現(xiàn)行征收補償標準與現(xiàn)實生活中物價水平的差異過大，相關(guān)政策保障措施不夠完善，征收對象往往用各種方法進行消極抵抗，各種社會因素的影響在相當程度上使城市建設(shè)步入尷尬境地。征收對象抵觸情緒較大，是造成“征拆難”的癥結(jié)所在。例如少數(shù)被征地農(nóng)戶會將一些家庭矛盾、個人恩怨和歷史遺留問題轉(zhuǎn)移到拆遷上“陳年老帳”一起算，以征地為由提出要政府幫助們解決子女就業(yè)、項目資金、吃“低保”和額外安排宅基地、商住樓、幫助解決土地糾紛、安置地選址由自己選擇等一些無理要求，還有極個別被征地戶漫天要價，不同意所提條件就拒絕商談。

面對這些紛繁復(fù)雜問題，我們的做法就是：堅持以人為本，和諧拆遷，依法依規(guī)，合情合理確保征地拆遷工作的公開、公平、公正。

（一）做好貫徹拆遷征收政策的宣傳員。

作為征地拆遷工作人員一定要認真學(xué)習(xí)，多花時間和精力來熟練掌握所有征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)，做到融會貫通。而貫徹宣傳征地拆遷政策要比學(xué)習(xí)掌握征地拆遷法律法規(guī)知識困難得多，因為學(xué)習(xí)掌握征地拆遷政策只要自己努力認真學(xué)習(xí)就行，而貫徹宣傳征地拆遷政策要達到使被征收戶理解為目的。在宣傳中要曉之以理，讓廣大群眾真正理解征地拆遷的目的、意義、方法、補償標準、安置工作等政策。

（二）做好落實拆遷征收政策的服務(wù)員。

做好服務(wù)員首先對被征收人做思想工作要有理有節(jié)，在進行思想工作之前一定要做足充分的功課：一是召開動員大會。通過召開動員大會的形式，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接向群眾講解征地拆遷的目的、意義、辦法、要求，使廣大群眾充分了解政府決策的背景，看到未來規(guī)劃的美好前景；二是進門入戶，挨家挨戶地向群眾進行宣傳。根據(jù)每家每戶的不同情況，有針對性地回答和解釋群眾提出的問題，必須做到使每一戶群眾，都能清楚地了解征地拆遷政策、補償方案；三是做好重點戶的工作。被征收群眾的家庭情況各不相同，對一些特殊群體，如殘疾人、困難戶、意見比較大的被征收戶，更要主動地了解他們的情況，幫助他們解決困難。

（三）做好深化拆遷征收政策的信息員。

征地拆遷工作難，是現(xiàn)實社會的一個普遍問題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時也有拆遷雙方對土地所有權(quán)、補償標準、個人利益和成本等方面不同認識上的原因，需要在實際工作中具體問題具體分析，采用合理的方法解決。我們作為征地拆遷工作人員要持之以恒做好被征收戶的思想工作，有責任擔負起收集被征收戶對目前征收政策的想法和意見，及時向有關(guān)部門反饋，為進一步完善深化征收政策提供參考。做好深化拆遷征收政策的信息員，除了及時收集反饋征收政策在實際操作中所產(chǎn)生的問題外，還要時刻保持高度的政治敏銳性，對被征收戶的思想動態(tài)、對上級的重大方針政策、與征收工作有關(guān)的社情民意、工作重點、熱點、難點等問題，保持高度的敏感，時時關(guān)注拆遷新聞，及時向被征收戶消除他們對國家有關(guān)政策的誤解。做好信息員要正確對待新聞媒體對拆遷事件的負面報道，報道一些尚未得到證實的新聞，報壞不報優(yōu)一時間輿論呈現(xiàn)“一邊倒”，嚴重干擾了正常的征地拆遷工作。我們就要加強拆遷征收政策和正面典型的宣傳報道力度，多報道一些拆遷征收先進事跡和先進人物以促進城市建設(shè)和諧征拆的順利進行。

四、以人為本和諧征地拆遷取得的經(jīng)驗總結(jié)

多年的征地拆遷工作經(jīng)驗，通過不斷探索，我初步形成了一套行之有效的工作方法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持“以人為本”，實現(xiàn)和諧征地拆遷。在工作中始終堅持“四個一”，即轉(zhuǎn)變一個觀念，把征地拆遷工作從以往的“硬性拆遷”向關(guān)注民生的“和諧拆拆”轉(zhuǎn)變；強化一個意識，即法治意識，嚴格按照法定標準和法定程序開展工作，切實維護群眾的合法權(quán)益；堅持一個宗旨，即服務(wù)的宗旨，充分理解征收拆遷對群眾生活帶來的影響，主動幫助群眾解決實際困難；樹立一個形象，即通過“和諧征地拆遷”，樹立黨和政府的良好形象。同時搞好人員分類，把拆遷征收區(qū)域內(nèi)的人員構(gòu)成成分摸清楚，以便有的放矢、有針對性地做思想工作。

（二）依法拆遷征收，以情促遷，法、情結(jié)合做好征地拆遷工作。在拆遷征收工作中，充分發(fā)揚“四功”、“五心”的精神，“四功”是征收工作人員練就“銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚子、飛毛腿”四項基本功?！般~頭”就是不怕被征收戶的冷臉，主動反復(fù)上門做工作；“鐵嘴”就是善于解疑釋惑，不厭其煩地向群眾宣傳征收政策，爭取群眾理解；“蛤蟆肚子”就是面對群眾的抱怨和誤解，能受氣，能忍耐；“飛毛腿”就是腿要勤快，多到群眾家跑幾趟，群眾面臨困難時，多做工作，爭取盡快解決?！拔逍摹奔从谜嫘呐c居民交朋友；用實心幫居民解困難；用誠心給居民講政策；用虛心聽取居民意見；用恒心入戶做工作。

（三）創(chuàng)新拆遷征收機制，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在拆遷征收工作中要抓好幾個到位：1、項目主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到位。不斷加強隊伍建設(shè)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，實行半軍事化管理，采取“5+2”“白+黑”工作法，加班加點，耐心細致地做思想動員工作，同時加強對轄區(qū)各種違法建筑的巡查，遏制住新建的、拆除原來的，將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。2、是強制力度到位。對無正當理由、蠻橫對抗、拒不支持配合的所謂“釘子戶”，抓準典型，依法實施強制征拆，以擴大影響，達到反面教育的目的。3、是資金到位。千方百計一定確保征地拆遷補償資金及時足額到位，嚴格按照《國有土地上房屋征收和拆遷補償標準》的規(guī)定對已經(jīng)簽字的房屋征收對象要趁熱打鐵，及時發(fā)放兌現(xiàn)。4、是宣傳到位。采取多種形式，廣泛深入宣傳，宣傳工作做實做到位，群眾工作事半功倍。5、是回遷安置房建設(shè)及時到位?，F(xiàn)場選房更是征地拆遷工作中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，這是因為現(xiàn)場選房是人員比較集中的特殊時期，容易造成現(xiàn)場秩序混亂、產(chǎn)生紛爭甚至出現(xiàn)拒絕選房的現(xiàn)象。在工作中根據(jù)片區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新選房模式。在大碑五金機電城現(xiàn)場選房中采用“專人引導(dǎo)，全程陪同”的服務(wù)模式，工作人員全程引導(dǎo)陪同選房人完成驗證、選房、公證和確認，提高了工作效率，有力地加快了回遷安置速度。

（四）牢記“五心”。接待群眾咨詢要熱心、調(diào)查補償情況要細心、聽取群眾意見要耐心、核實安置補償標準要公心、善后安置要關(guān)心。征地拆遷只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持，只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。充分考慮被征地拆遷者的實際利益，把拆遷征收工作做深做細，就能得到廣大被征收戶的支持和理解，使依法征拆、陽關(guān)征拆和諧征拆共舉。

結(jié)語

征地拆遷是為了城市發(fā)展，征地拆遷工作要始終堅持以人為本和諧征拆，針對問題研究出切實有效的解決辦法。拆遷征收工作中“法、理、情”三者交織，不能只顧一頭而要三者兼顧。既要依法行政，嚴格執(zhí)法，同時也要以理服人，以情感人。最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與群眾利益的雙贏。從而實現(xiàn)了以人為本，和諧征地拆遷助推城市發(fā)展。