□ 《中國農(nóng)資》記者 陳元邦

危廢處理需規(guī)劃制定標(biāo)準(zhǔn)尤重要
——中國石化工業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保處處長莊相寧談危險(xiǎn)廢物處理解決方法

□ 《中國農(nóng)資》記者 陳元邦

目前，我國石油化工行業(yè)的危廢情況的突出問題主要體現(xiàn)為產(chǎn)品總類多、危廢總量大、危廢種類多、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移或排放引起的環(huán)境污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全和人民群眾的身體健康。據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2014年）的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國石油和化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為911萬噸左右，占工業(yè)危廢產(chǎn)生總量的近30%，其中化工行業(yè)約占21.6%，特別是農(nóng)藥、染料等精細(xì)化工行業(yè)產(chǎn)生的大量高濃度母液、危險(xiǎn)廢渣等，一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果。近年來，我國環(huán)保政策趨嚴(yán)，生產(chǎn)企業(yè)的危廢產(chǎn)生管控和排放治理成為綠色可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

今年上半年，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國化工環(huán)保協(xié)會(huì)在有關(guān)大型企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持下，針對(duì)國內(nèi)173家企業(yè)的危廢處置情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)一部分企業(yè)能按照國家固體廢物和危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格分類貯存管理，建有專門的危險(xiǎn)廢物存放庫，危險(xiǎn)廢物的處置轉(zhuǎn)移也能按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求進(jìn)行廢物申報(bào)，并嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。但仍有部分企業(yè)存在著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置情況臺(tái)賬不清，企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施比較簡陋，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施也達(dá)不到國家規(guī)定要求等情況。

以農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為例，在生產(chǎn)烯草酮、咪草煙、異噁草松等產(chǎn)品時(shí)危廢的處置主要集中在生產(chǎn)廢水中回收氯化鈉。處理過程中主要存在的問題有：副產(chǎn)氯化鈉作為危廢轉(zhuǎn)移費(fèi)用極高，超過了企業(yè)的承受能力；副產(chǎn)氯化鈉作為危廢轉(zhuǎn)移的價(jià)格完全由有處理資質(zhì)的接收單位單方定價(jià)，背離了市場公平定價(jià)的原則，政府也沒有對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管；有處理資質(zhì)單位太少且處置能力太低，使得大量的危廢無法處理；國家沒有回收氯化鈉無害化處置后的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，工廠把回收氯化鈉無害化處理后仍然無法得到認(rèn)可，還要當(dāng)做危廢轉(zhuǎn)移；通過國家認(rèn)可的有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物鑒別單位鑒定過的回收氯化鈉，仍然得不到相關(guān)部門的承認(rèn)。

針對(duì)此種現(xiàn)狀，中國石化工業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保處處長莊相寧建議，一是我國應(yīng)盡快制定回收氯化鈉鑒定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)回收氯化鈉達(dá)到了國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)確定為非危險(xiǎn)廢物；二是經(jīng)過有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物鑒別單位鑒定過的回收氯化鈉，應(yīng)該得到其他部門的認(rèn)可；三是增加有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物鑒別單位數(shù)量，確定合理的收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；四是已經(jīng)鑒定為非危險(xiǎn)廢物的回收氯化鈉，不應(yīng)限制其作為副產(chǎn)銷售；五是相關(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)每個(gè)企業(yè)廢水中回收氯化鈉的數(shù)量進(jìn)行核算，并跟蹤去向；六是培養(yǎng)專業(yè)的廢鹽高溫焚燒設(shè)備的承包商，進(jìn)行產(chǎn)品鑒定、運(yùn)行效果評(píng)估并推廣使用；七是需要解決無害化處理并鑒定后廢鹽的去向問題，并設(shè)立相應(yīng)的填埋場所等措施。

總的來看，我國危廢處置目前急需解決的問題可以歸結(jié)為幾個(gè)方面：一是危廢處置資源和能力嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致處置成本高昂；二是危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單辦理程序復(fù)雜、耗時(shí)長；三是相關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定判斷尺度不一，危險(xiǎn)廢物與副產(chǎn)品的概念模糊；四是“資源化”在危廢管理中得不到充分設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

莊相寧認(rèn)為，首先我國需針對(duì)不同行業(yè)和產(chǎn)品明確危廢種類，避免概念模糊、管理不一，制定相關(guān)三廢綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或指南，并與綜合利用規(guī)范相結(jié)合，大力鼓勵(lì)危廢資源化。首先，鼓勵(lì)下游企業(yè)承接上游危廢作為其他產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等。其次，應(yīng)打破危廢處置區(qū)域保護(hù)和壟斷現(xiàn)狀，鼓勵(lì)危廢處置市場化，以市場化競爭機(jī)制降低危廢處置成本。最后，出臺(tái)危廢鑒別程序和要求，并不斷完善《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，實(shí)現(xiàn)《名錄》的動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)開展第三方危廢鑒別。對(duì)于暫時(shí)缺乏危廢處置能力的地區(qū)，應(yīng)先行建立危廢暫存基地，進(jìn)行集中管理，避免危廢的二次污染。