文/馬明亮、程浚燦 柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)人民政府 浙江紹興 312000

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小城市培育試點(diǎn)存在的問題與對(duì)策

文/馬明亮、程浚燦 柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)人民政府 浙江紹興 312000

本文從我國小城市培育的戰(zhàn)略意義出發(fā)，論述了小城市培育試點(diǎn)中存在的問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策，以供參考。

小城市；經(jīng)濟(jì)；體制；人文；自然環(huán)境；改革

一、我國小城市培育的戰(zhàn)略意義

建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力的中心強(qiáng)鎮(zhèn)，形成一批規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化小城市，是我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于小城市培育的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

其一，小城市的培養(yǎng)能夠有效的緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村人口的過度轉(zhuǎn)移，有效控制農(nóng)村人口的流動(dòng)速率以及輻射范圍。在我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的涌入城市，小城市的培養(yǎng)，通過科學(xué)的設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村人口的流動(dòng)是一個(gè)極好的接納空間，一定程度上緩解了城市與農(nóng)村之間的流動(dòng)劇烈的問題。

其二，小城市的培育和建設(shè)能夠進(jìn)一步改善從前城鎮(zhèn)發(fā)展中“重經(jīng)濟(jì)輕精神文明”的局限發(fā)展策略。城市與城鎮(zhèn)的重要區(qū)分不僅僅體現(xiàn)在更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更體現(xiàn)在城市居民的精神文明建設(shè)上。小城市的形成必須要形成城市的內(nèi)涵，其發(fā)展和培育將會(huì)有效提升城市的品質(zhì)，繼而形成區(qū)域特色。

其三，小城市的培育和發(fā)展是進(jìn)一步走可持續(xù)發(fā)展道路的積極途徑。以科學(xué)的眼光看發(fā)展，是我國社會(huì)主義建設(shè)道路的核心思想以及重要戰(zhàn)略。小城市的培育過程中，各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)將更加注重周邊生態(tài)保護(hù)，各種資源的集約利用，各項(xiàng)設(shè)施的配套的逐步完善，規(guī)模效益的逐步體現(xiàn)，在污染治理方面能有更多的可行措施。

二、小城市培育存在的問題——以錢清市為例

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，并且形成一定的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)，依托于這種良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，浙江省的小城市建設(shè)進(jìn)程一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢。在浙江省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成效的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著諸多因素的制約，以下簡要以紹興錢清為例，對(duì)其小城市發(fā)展過程中的問題進(jìn)行分析：

首先，小城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)支持略顯不足，從一定的層面來說，錢清鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)存在一定的優(yōu)勢，但基于小城市發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)需求，仍有一定的差距。一方面，財(cái)政支持的削弱將會(huì)直接影響到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，目前錢清鎮(zhèn)的基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療、交通道路基建、教育水平跟不上其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，總體上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展來看，還存在較為明顯的企業(yè)規(guī)模不一、質(zhì)量良莠不齊，無序分布等現(xiàn)象，對(duì)于小城市的統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)生的了較大的阻礙。

其次，在城鎮(zhèn)化的精神文化建設(shè)上存在極大的欠缺，城鎮(zhèn)到城市的轉(zhuǎn)化，人文素養(yǎng)和文化內(nèi)涵占有極為重要的作用，甚至超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。社會(huì)穩(wěn)定、自然環(huán)境、人文精神是城市精神文化建設(shè)的重要部分，目前來看，在小城市發(fā)展和培育中還存在較大的薄弱環(huán)節(jié)，從社會(huì)發(fā)展來看，社會(huì)保障制度還只覆蓋部分人群的部分方面，外來新居民的社會(huì)保障制度極為不完善，從人文發(fā)展來看，沒有深入挖掘的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，沒有繼承和保護(hù)傳統(tǒng)工藝藝術(shù)文化內(nèi)涵，從自然環(huán)境來看，過度的工業(yè)開發(fā)也已經(jīng)促使自然環(huán)境到了亟需整治的地步。

其三，小城市培育和建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制制度需要進(jìn)一步的深入改革。不進(jìn)行徹底的體制改革，就不能順利達(dá)成小城市培育的預(yù)期成果。現(xiàn)階段，在小城市試點(diǎn)培育過程中，所呈現(xiàn)的體制問題十分明顯，一是公共服務(wù)跟不上，協(xié)調(diào)靈動(dòng)性較差，二是鎮(zhèn)級(jí)層面的權(quán)力過于集中，各個(gè)部分的管理自主權(quán)十分欠缺，不利于發(fā)展和建設(shè)工作，三是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配能力不夠。

三、相關(guān)對(duì)策

小城市培育是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。針對(duì)上述小城市培育過程中產(chǎn)生的問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

經(jīng)濟(jì)的支持至關(guān)重要，但必須要保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理，這樣才能起到經(jīng)濟(jì)因素對(duì)小城市發(fā)展的重要推動(dòng)作用。一方面，在小城市的發(fā)展培育過程中，要進(jìn)一步的明確合理科學(xué)的小城市規(guī)劃就必須體現(xiàn)城市發(fā)展的科學(xué)性、特色性和超前性三大特點(diǎn)，要盡量做到規(guī)劃先行，建設(shè)跟緊，充分融合自然、歷史要素，塑造小城市特有的品質(zhì)，展現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌；另一方面，對(duì)于培育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步加快對(duì)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，通過建設(shè)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行有機(jī)的整合和集中，有效緩解分布散亂的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，形成集中工業(yè)規(guī)模。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要著力解決好道路、醫(yī)療、教育、供電、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（二）人文發(fā)展對(duì)策

對(duì)于小城市的人文發(fā)展，需要從社會(huì)事業(yè)、人文精神以及自然環(huán)境三個(gè)方面做好建設(shè)工作。對(duì)于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步的改善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的不足，完善人員管理機(jī)制，對(duì)本地居民和外地務(wù)工人員的生活條件進(jìn)行兩手抓。對(duì)于人文精神的建設(shè)工作，則需要進(jìn)一步的重視對(duì)城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳統(tǒng)文化的傳承等工作。對(duì)于自然環(huán)境的改造，則首先要進(jìn)一步的對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施做出強(qiáng)制定的規(guī)范，進(jìn)一步的降低生產(chǎn)污染。只有合理處置人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然保護(hù)三者之間的相互關(guān)系，充分顯示小城市的獨(dú)特個(gè)性和自身品位，體現(xiàn)出小城市的新時(shí)代風(fēng)貌，才能保持小城市培育的持續(xù)發(fā)展。

（三）體制改革創(chuàng)新對(duì)策

一方面，小城市的培育與發(fā)展要進(jìn)一步的對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中鎮(zhèn)級(jí)權(quán)利集中的現(xiàn)狀，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)權(quán)利的下放，并進(jìn)一步的完善相關(guān)的權(quán)利的職責(zé)與義務(wù)，避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，另一方面，小城市的培育需要得到服務(wù)型的政府制度的支持，因此應(yīng)該進(jìn)一步加快服務(wù)型政府的建設(shè)，加快公共事業(yè)發(fā)展的速度，同時(shí)提供更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障的政策支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)形態(tài)的快速發(fā)展。

［1］方創(chuàng)琳；中國快速城市化過程中的資源環(huán)境保障問題與對(duì)策建議［J］，中國科學(xué)院院刊，2012年第5期.

馬明亮（1986-）男，浙江省紹興市柯橋區(qū)人，民族漢，職稱：科員，學(xué)歷：本科，研究方向：小城市建設(shè)與管理之間的關(guān)系。

程浚燦（1986-），男，浙江省紹興市人，民族：漢，職稱：助理工程師 學(xué)歷：大學(xué)本科。