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限制家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸有哪些？

家庭農(nóng)場模式好似股市中的“散戶”，單打獨斗是他們的顯著特點，以極少的勞動力耕種大量土地，從而提高生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場形式簡單、力量集中、發(fā)展可持續(xù)，扶持“散戶”發(fā)展能起“四兩撥千斤”的作用，但目前家庭農(nóng)場尚存在幾大瓶頸有待突破。

第一，土地問題。流轉(zhuǎn)制度須創(chuàng)新和規(guī)范。2015年初，上海民革市委專題調(diào)研了上海4個區(qū)縣的“家庭農(nóng)場”后，得出結(jié)論是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中凸顯的種種問題是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要障礙。城鎮(zhèn)化發(fā)展較弱的區(qū)縣，農(nóng)民對土地依賴程度較高，土地流轉(zhuǎn)意愿不強。即便愿意流轉(zhuǎn)，市價也遠遠高于300公斤稻谷（約合900元）/畝的政府指導價。在一些區(qū)縣，上海民革市委調(diào)研組看到，土地仍通過“人到人”方式流轉(zhuǎn)，其細碎化特征沒有改變，規(guī)模經(jīng)營僅是“理論上”的。當然，松江、金山等已基本實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)回歸村集體所有，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。但協(xié)議多為一年一簽，缺乏穩(wěn)定性，影響經(jīng)營者對土地投入、改良土壤等方面的積極性。

第二，需要培育家庭農(nóng)場“新一代”經(jīng)營者。在家庭農(nóng)場經(jīng)營者中，雖不乏年輕人的身影，但總體呈現(xiàn)老齡化、女性化、文化程度偏低等特點，影響其接受高科技生產(chǎn)工具和現(xiàn)代化生產(chǎn)的理念。

農(nóng)業(yè)人力資源不足，還表現(xiàn)在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助人員、農(nóng)業(yè)科技后備人才。農(nóng)機操作工每年僅有數(shù)月參與農(nóng)忙，低收入與閑暇時間較多使得他們寧愿外出務工。越來越多的青年人向往城市生活，也不愿意投身農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣事業(yè)。

第三，資金問題，融資不能只靠政府補貼。從當前經(jīng)營狀況看，家庭農(nóng)場有賴于財政資金扶持。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，用于扶持糧食家庭農(nóng)場，市級層面統(tǒng)一補貼100元/畝，區(qū)級層面補貼100至600元不等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應配套資金投入。

然而，政府財政資金扶持只能是短期推動，而不能長久依賴，開辟經(jīng)營主體融資渠道才是“源頭活水”。農(nóng)民很少有可抵押資產(chǎn)，融資難是長期以來制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。家庭農(nóng)場需要獨有的融資渠道，政府應制定政策允許家庭農(nóng)場通過資產(chǎn)抵押和信貸兩種方式向特定金融機構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行貸款。（頑石）