文/張雪敏 三門峽市天鴻市政工程有限責任公司 河南三門峽 472000

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招標控制價影響下招標活動的特點及工作方法

文/張雪敏 三門峽市天鴻市政工程有限責任公司 河南三門峽 472000

【摘要】預(yù)算控制價格對于招標人來說，是控制工程造價以及保障招標過程順利的行之有效的方式，對投標人來說，報價上限會直接影響其采取何種報價策略。由此可見，工程控制價格編制的科學(xué)與否，是關(guān)系到投標過程能否順利完成的關(guān)鍵，甚至影響整個項目運作的成敗。鑒于此,本文對招標控制價影響下招標活動的特點及工作方法進行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】工程招標；招標控制價；工程報價

一、招標控制價的主要作用

國有資金所投資的工程項目要實行工程量清單的招標，并編制招標控制價。其主要作用有：①招標人要合理地控制項目投資，并有效防止惡性投標，避免出現(xiàn)投資風險；②公開招標控制價，加強招標過程的透明度，從而促進評標的公平性；③招標控制價的編制可以對投標方的投標報價起到引導(dǎo)作用，進而有效防止投標方在無標底的情況下出現(xiàn)無序競爭；④招標控制價能有效反映出社會的平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供重要依據(jù)；⑤招標控制價能為工程變更、新增項目的單價提供計算依據(jù)；⑥招標控制價能為評標工作提供參考依據(jù)，避免出現(xiàn)大的誤差；⑦根據(jù)自身的企業(yè)實力、施工方案等情況，投標方在報價過程中可以不必揣測招標方的標底，從而促進了市場的交易效率。

二、招標控制價與標底的區(qū)別

首先，招標控制價是招標開始公布的工程最高限價，投標價格不會高于它； 標底價格是密封的，不是最高限價，后期的投標價格和中標價格都可能高于它。其次，招標控制價的作用是限制最高價格，要求投標人的報價必須低于該價格，但是它并不參與評分，也不會占有權(quán)重，可以說它只是一個參考價格； 標底則是始終都參與評標過程的，模式采用復(fù)合標底 A+B 形式，且占有評標過程的一定權(quán)重，標底對最終的中標人有很大影響。再者，在評標過程中，投標人的報價不可以超過控制價，標底則是招標人所期望的具體中標價，如果最終的競標價格過于低，或者招標控制價與標底價格相比，過分高的時候，發(fā)包人就可以宣布流標，不需要負擔責任，但是這種過分低的情況在實際招標中基本不會發(fā)生。

三、招標控制價下的工作技巧

⒈招標控制價的編制

1.1招標控制價編制的有關(guān)規(guī)定

關(guān)于編制招標控制價的相關(guān)規(guī)定主要有：①招標文件中要公布招標控制價，不得隨意提高或下調(diào)制定好的招標控制價。在公布招標控制價時，不能只公布招標控制總價，還需要公布招標控制價的各組成部分。②由具備編制能力的招標方或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價單位完成招標控制價的編制工作。③國有資金投資的工程項目要采用工程量清單招標方法，招標方需要編制招標控制價，并且如果投標方的投標報價高于所公示的招標控制價，那么投中的標就作廢處理。④如果出現(xiàn)招標控制價超出所批準概算的情況時，招標人必須要把其報回給原概算的審批部門進行重新審核。

1.2編制招標控制價時要注意的事項

1.2.1不能把招標控制價編制得過高

在招標相關(guān)文件中，招標控制價的公布其實是有利有弊的，它的出現(xiàn)很可能給投標方創(chuàng)造了圍標、串標的條件。因為編制的招標控制價是社會的平均水平，其本義是上限，而不是下限，一旦公布招標控制價，投標方就有了報價的目標，而由于招標方與投標方之間存在價格信息不對等的現(xiàn)象，因此，如果投標方之間串通一致，并認準了某家中標的單位，那么投標方甚至不必顧忌中標的概率，也可獲得較高的預(yù)期利潤。因此，相關(guān)部門要根據(jù)實際情況來編制招標控制價，不能編制得過高。

1.2.2不能把招標控制價編制得過低

如果編制的招標控制價過低，甚至遠遠低于市場平均價，那么會直接影響到招標的效率。因為投標方按這個價來投標會無利可圖，而不按這個價投標又會出現(xiàn)無效的投標，從而導(dǎo)致招標方只能修改招標控制價，然后開展二次招標工作。

1.2.3編制招標控制價時應(yīng)注意的問題

編制招標控制價時應(yīng)注意的問題有：①由于采用的材料價格受限于工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，因此，在工程造價信息中沒有公布材料的單價，這就需要我們通過市場調(diào)查來確定價格；②由于施工設(shè)備的選型會影響綜合單價水平，因此需要依照建設(shè)項目的特點和施工條件，并根據(jù)“先進高效、經(jīng)濟實用”的原則確定招標控制價；③要正確使用工程行業(yè)和項目當?shù)氐挠媰r定額與相關(guān)規(guī)定文件；④由于不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用都是強制性的計算條款，因此招標控制價要依照我國的相關(guān)規(guī)定計算確定。

⒉價格設(shè)置適中

公開了招標控制價之后，部分投標人掌握了具體價格之后，為了將工程項目搶到手，而出現(xiàn)幾家單位聯(lián)合起來，串通報價的情況，其目的是為了確保 “協(xié)定” 后的一家單位中標。如果招標人對這種情況不了解，就會使投標人可以在不考慮中標機會的時候，得到較高的預(yù)期利潤。所以說，招標控制價不應(yīng)該設(shè)定的過高，超過標底很多，因為投標人只要提交不超過招標控制價的價格，就可以進行串標和圍標等等不利于市場競爭的行為。

市場價格始終是控制工程造價的根本杠桿，如果招標控制價過分低于市場價格，就會出現(xiàn)無人競標的情況。如果按照給出的招標控制價進行投標，一旦中標就必須按照這個經(jīng)濟價格標準來進行工程項目活動，不僅無利可圖，而且工程質(zhì)量得不到根本保證。招標人如果遇到這種情況，不得不進行二次招標，修改招標價格。實際招標過程中，如果對于一個設(shè)置過分低的招標控制價，投標人可能會因為掌握了先進的管理經(jīng)驗，或是高科技建筑手段，確實有能力通過更低的價格得到更好的項目。但是這種情況非常少見，更多的是并無優(yōu)勢的投標人進行的惡意搶標，即便是可以如期交付工程，其質(zhì)量也不能滿足招標人的要求，或者是在施工過程中進行合同變更或是索賠等等方式，來進行成本上的彌補。正常情況下，招標控制價不會出現(xiàn)不合常理的過高或者過低現(xiàn)象，因為招標控制價的存在意義就是衡量工程的合理造價。招標人最終確定的招標控制價，都是經(jīng)過審核之后確定的工程預(yù)算價格，這是經(jīng)由第三方造價咨詢機構(gòu)，按照國家規(guī)定的編制規(guī)范和具體的市場情況，共同分析之后編制而成的，所以一般的招標控制價就可以理解為工程的合理造價。但是需要注意的是，一些招標人在面對工程預(yù)算價格的時候，不去按照市場現(xiàn)實來評定，單純從自己的想法出發(fā)，腦袋一拍就對經(jīng)過審核的價格進行隨意浮動，這種情況下確定出來的招標控制價，倒是容易出現(xiàn)過高或者過低的不合理現(xiàn)象。

⒊面對惡意低價搶標等道德風險的相應(yīng)對策

對工程量清單報價進行合理審查，評標委員會一旦發(fā)現(xiàn)投標人報價有可能低于企業(yè)成本的時候，一定要細致分析其各個項目的費用構(gòu)成，考察其證明材料的合理性、真實性以及有效性，同時對投標人進行質(zhì)詢，如果不能合理說明或是無法提供相關(guān)的證明材料，就可以認定投標人屬于低于成本報價，惡意競爭，可以否決掉其投標權(quán)。提高一定的履約保證金或者是履約

保函比例，目的是保證投標人能夠規(guī)范建筑活動，防止 “豆腐渣” 工程之類的違約行為的出現(xiàn)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定誠信評價體系，以及黑單制度。并且按照誠信激勵原則建立守法信用評價體系。對于部分能力、實力和信用度都無法保證的單位，建立起黑名單制度，同時行業(yè)協(xié)會也要盡快完成內(nèi)部誠信記錄，并且按時發(fā)布相關(guān)信息和評價方法等等。嚴厲打擊圍標、搶標、質(zhì)量不達標的違規(guī)行為，提高投標人的違規(guī)成本。

⒋對價格細則合理控制

針對工程的各個項目部分，進行科學(xué)、 合理、真實的計算，從工程量、 施工費用、 其他費用以及套用綜合單價等等分部項目上，進行嚴格計算，按照 《計價規(guī)范》 要求，分別乘以規(guī)費費率、稅金等等，最終得到控制總價。

⒌完善工作細節(jié)流程

在工程新規(guī)制定出來之后，發(fā)售招標文件的同時會公布招標控制價，并且還需要公布對應(yīng)的單項工程造價構(gòu)成，如果不能得到具體價格信息，投標人有權(quán)利向招標人和當?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門提出質(zhì)詢。所以發(fā)布的招標控制價，要本著真實、合理、 有效的原則，在符合市場條件的前提下，進行反復(fù)的審查、 核準。

⒍對 “項目特征” 的描述要加強重視

新規(guī)范的出臺，對于 “項目特征” 描述提出了具體要求，并且將這個 “項目特征” 描述作為綜合單價計算的重要依據(jù)。如果項目特征的描述不清楚、 甚至出現(xiàn)錯誤、 漏項等等問題，就會引發(fā)工程施工的更改，造成分歧，甚至導(dǎo)致工程糾紛和索賠。所以在進行編制招標控制價的時候，一定要將 “項目特征” 描述重視起來。具體新規(guī)范中，將這類 “項目特征”分為必須描述的、可以不描述的，以及可以不詳細描述等三大類。

結(jié)束語

招標控制價是新時期工程招標具有重要意義新規(guī)定，后又經(jīng)過了新規(guī)范的全面完善，已經(jīng)成為工程招標過程中的重要環(huán)節(jié)?；谡袠丝刂苾r的特點，招標工作也會相應(yīng)地產(chǎn)生一定的改變。本文以招標控制價的特點為基礎(chǔ)，分析在其影響下招標工作的技巧。

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