□《中國農(nóng)資》記者史曄坤

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提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

□《中國農(nóng)資》記者史曄坤

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

解讀：

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上對此解讀道：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是總的要求。關(guān)于供給側(cè)改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，從當(dāng)前來講，應(yīng)該主要是抓好以下6個方面的工作：第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源；第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度；第三，促融合，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求；第四，去庫存，現(xiàn)在糧食、油料等很多農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當(dāng)龐大，去庫存有一個過程，在這個過程中要把握好節(jié)奏，防止打壓現(xiàn)在的市場；第五，降成本，要著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本，比如減少化肥農(nóng)藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來，通過開展專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效；第六，補短板，大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面?！?/p>

大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。提高建設(shè)標準，充實建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施。優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。

大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

解讀：

農(nóng)業(yè)部土壤監(jiān)測處處長李榮認為，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量的核心，就是提高耕地質(zhì)量，一號文件強調(diào)了要“大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)”并提出“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田”的目標，這就是國家對測土配肥工作和耕地建設(shè)工作提出了新的要求。李榮強調(diào)：“事實上，我國的耕地在數(shù)量上逐年增長，但是耕地質(zhì)量并沒有得到更大程度上的增長，這與我們一直以來過于注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)。但是此次一號文件對于耕地質(zhì)量的要求就是一種信號，要求測土配肥工作要更加重視土地質(zhì)量。因此我認為要守住耕地質(zhì)量的紅線，必須堅持幾個關(guān)鍵點。第一，要建立測土配肥的相關(guān)指標，完善測土配肥工作的相關(guān)程序；第二，在不同時間段針對不同地區(qū)的土壤以及農(nóng)民做出調(diào)整和改變；第三，要建立起一套評價和測定土壤養(yǎng)分失衡的標準，從而準確的定位養(yǎng)分失衡的土壤?！?/p>

加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。

加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用?；窘⑥r(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

解讀：

李榮認為，一號文件中提到的“零增長”行動與目前農(nóng)資行業(yè)出現(xiàn)的問題息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)該結(jié)合一號文件做出針對性的調(diào)整和改變。李榮說：“目前農(nóng)資市場存在的問題在于不能做到‘有效供給’，也就是說不能做到精確施肥、有效用藥，從而造成了許多嚴重的環(huán)境問題，既污染了環(huán)境又浪費了資源。因此結(jié)合一號文件的精神，我有以下幾點改革建議。第一，提質(zhì)量，特別是提升肥料產(chǎn)品的質(zhì)量，進行技術(shù)改造，引進優(yōu)質(zhì)配方、采用先進機械，實現(xiàn)肥料生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第二，多扶持目前新興的低能耗、高效益的項目，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化肥料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。第三，要大力推廣科學(xué)施肥的相關(guān)知識，只有使農(nóng)民掌握了科學(xué)施肥的知識才能夠促進測土配肥等工作的推廣和順利進行，從而實現(xiàn)化肥的‘零增長’。最后，要優(yōu)化化肥結(jié)構(gòu)，展開‘以有補無’和‘以無補有’兩個方向的工作?！杂醒a無’是指在無機肥產(chǎn)能減少的情況下，用有機肥來補充無機肥的減量；‘以無補有’則是要用以往扶持無機肥的政策和財政來支持和補貼有機肥的發(fā)展、推廣有機肥的使用。”

推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。

解讀：

對于增加農(nóng)民收入的問題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀道：“一號文件強調(diào)對于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利要有保障，要讓他們獲得應(yīng)該有的財產(chǎn)性收入。從現(xiàn)在提出的一系列政策措施看，重點應(yīng)該關(guān)注以下六個方面，一是加快推進新型城鎮(zhèn)化，要讓更多已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣不僅可以減少不必要的開支，而且會給城市發(fā)展帶來更多的消費性的支出；二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進行創(chuàng)新，也就是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，來提高農(nóng)業(yè)的效益；三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率；四是要在農(nóng)村推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，讓農(nóng)民從中獲得更多的收益；五是在進行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其它的補貼方式，來保證農(nóng)民的合理收益；六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。”

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

解讀：

對此李榮認為，建立農(nóng)業(yè)的整體觀念，樹立“大食物觀”，全方位、多途徑的滿足日益多元化的食物消費需求是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的一個主要方向。中央提出樹立“大食物觀”是對農(nóng)業(yè)整體布局的關(guān)鍵一步，能夠從宏觀上優(yōu)化我國糧食布局，從而真正的建立一種優(yōu)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這樣就有效地避免了諸如“農(nóng)民對種植品種的迷?！钡葐栴}。有了針對市場需求的種植布局既可以針對各地區(qū)的不同土地制定不同的用肥配方，降低化肥使用率，也可以有效地降低農(nóng)民在實際生產(chǎn)中的經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力 零增長行動，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)民收入持續(xù)增長 大食物觀