文/趙健彬、陰玉潔 太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 山西太原 030000

新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展研究

文/趙健彬、陰玉潔 太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 山西太原 030000

目前我國非常重視新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃發(fā)展，推動新型鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的模式成為研究的重點(diǎn)，本文從分析我國新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原因入手，著重分析新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響因素，引入知識管理規(guī)劃的理念，探討運(yùn)用知識管理與協(xié)調(diào)手段，從技術(shù)優(yōu)化方面提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中信息服務(wù)水平，此外包括提高城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關(guān)城市規(guī)劃的編制工作，優(yōu)化我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，加快設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展。以期通過不端研究、改善，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供可借鑒的理論指導(dǎo)與實(shí)踐幫助。

新型；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；進(jìn)展；研究

1、引言

目前許多發(fā)達(dá)國家放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，鞏固國家經(jīng)濟(jì)的興起，但是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展出現(xiàn)快速增長，但實(shí)際國家經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)在巨大的國內(nèi)和國外籠罩的不確定性因素中發(fā)展，即使沒有有效激發(fā)一個(gè)庫存調(diào)整周期，因此并切實(shí)落中國實(shí)改革的重點(diǎn)，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，城鎮(zhèn)化改革，新型規(guī)劃興起，需要快速推動城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的措施，是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，目前國家部分政策，確定國家城鎮(zhèn)新型化的趨勢。我國目前提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃組織中以知識作為核心，具有知識密集性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的完整性。

2、新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原因

2.1 人口城鎮(zhèn)化趨勢

在近幾年的實(shí)施中，我國政府部分地方對新城鎮(zhèn)的誤解，認(rèn)為城鎮(zhèn)只要人口數(shù)量滿足要求了，城鎮(zhèn)化才能在土地上進(jìn)行實(shí)踐，部分政府的城市化是凈收入。目前城鎮(zhèn)新型化是體現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互促進(jìn)發(fā)展的意義，這部分是體現(xiàn)農(nóng)民市民化的過程，不再是過去通過土地征收來改造農(nóng)村的趨勢。通過這種方式，新型一體化改制中的農(nóng)民不需要向城鎮(zhèn)征收土地，通過城鎮(zhèn)改造農(nóng)民工會轉(zhuǎn)化成為社會分工體系，改變農(nóng)村地廣人少的局面，把農(nóng)村人集中化管理，增加城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。

2.2 農(nóng)民可以進(jìn)行土地的城市化

農(nóng)民進(jìn)行土地的城市化將有利于一體化城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，同時(shí)保證政府脫離農(nóng)村土地的依附。目前，隨著政策的實(shí)施政府官員利用城鄉(xiāng)融資的資源，放大了農(nóng)民的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，雖然沒有偏離城鄉(xiāng)一體化的主題，需要與土地改革相匹配，轉(zhuǎn)變用戶、財(cái)稅體制改革和公共服務(wù)設(shè)施同步發(fā)展。即為了達(dá)到一體化城鄉(xiāng)發(fā)展，通過均分部分土地給農(nóng)民，通過市場價(jià)值計(jì)算土地的產(chǎn)權(quán)，通過土地改革及相關(guān)建設(shè)設(shè)施的更新，政府在城鄉(xiāng)一體化會增加信息化規(guī)劃，維護(hù)城鄉(xiāng)發(fā)展的秩序，并通過相關(guān)體制改革，通過知識體制界定中央和地方財(cái)政的關(guān)系，消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

3、 新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響因素與方案優(yōu)化措施

城市和農(nóng)村之間的關(guān)系是相互依存，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是發(fā)展新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)樞紐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新城鎮(zhèn)是統(tǒng)一的，是目前城鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)定目標(biāo)、工作重心。如何規(guī)范化或優(yōu)化新型城鄉(xiāng)實(shí)施的措施，是目前研究的重點(diǎn)。

3.1 新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響因素

3.1.1 知識管理規(guī)劃的概念對新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，基于知識和規(guī)劃支持系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步深入，規(guī)劃管理理念的引入成為發(fā)展的趨勢。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃知識管理研究與實(shí)踐，對于銜接規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和知識，創(chuàng)新規(guī)劃，對規(guī)劃的成果具有科學(xué)有效性能夠得到很大的提升，對城市的和諧發(fā)展的促進(jìn)有很重要的實(shí)際意義，對于促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，在組織內(nèi)部開展規(guī)劃知識協(xié)同工作具有重要的指導(dǎo)意義。針對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，特別是規(guī)劃和規(guī)劃信息工作者的角度，

3.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方式造成一定的差異，如果不能夠結(jié)合整體目標(biāo)，建設(shè)新城鎮(zhèn)成為目標(biāo)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作重點(diǎn)，“以人為本”，城市和農(nóng)村的發(fā)展，那么很可能會造成人的矛盾和對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大背景，是前提，也是根本目標(biāo)。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和組織保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素雙向交流，優(yōu)化資源配置，有利于整合資源，共同努力，確保新城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

3.2新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的方案優(yōu)化措施

3.2.1 要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向

農(nóng)村在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、城市群建設(shè)中具有相對封閉性和內(nèi)生性的特點(diǎn)，必須充分發(fā)揮新型城鄉(xiāng)規(guī)劃的的主導(dǎo)作用。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程之前，我們要徹底把握打破城鄉(xiāng)二元次結(jié)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)培育的“三農(nóng)”政策，在輻射帶動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，針對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大支持力度，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改變農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。

3.2.2 要有清晰的發(fā)展定位

一個(gè)明確的發(fā)展方向是任何工作的基礎(chǔ)，正確的方向，明確的定位是有效的。基于不同行業(yè)，不同的資源稟賦，所以定位在發(fā)展設(shè)計(jì)和整體框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入調(diào)查和研究，重點(diǎn)接近現(xiàn)實(shí)，在科學(xué)發(fā)展，密集和高效，完善的功能，友好的環(huán)境，社會和諧和獨(dú)特的個(gè)性，城市和農(nóng)村，小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持分化，錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)的工作重點(diǎn)，努力擺脫制約發(fā)展的因素制約因素要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)籌安排，一步一步，不應(yīng)盲目追求大，忽視建設(shè)質(zhì)量。

3.2.3要有系統(tǒng)的配套措施

新城鎮(zhèn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，復(fù)雜必須在強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，出臺完善的政策文件，整合各種力量，實(shí)施有效措施，促進(jìn)新城鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、功能設(shè)置、政策支持力度加大，實(shí)現(xiàn)各類主體在城市化建設(shè)中的被動向主動轉(zhuǎn)變。

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［3］馮奔偉，王鏡均，王勇.新型城鄉(xiāng)關(guān)系導(dǎo)向下蘇南鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型與規(guī)劃對策［J］.城市發(fā)展研究， 2015，（10）.