城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調探討

文/ 袁鋼 重慶城市建設投資（集團）有限公司 重慶 400010

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調探討

文/ 袁鋼 重慶城市建設投資（集團）有限公司 重慶 400010

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在飛快的進行城市規(guī)劃，大面積的土地被征用。因此我國下達了一系列針對城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相關法律規(guī)定。本文就是結合實際出發(fā)，根據(jù)相關法律規(guī)定對兩者之間的關系進行探討，和其在實際操作與管理工作中出現(xiàn)的沖突進行分析，并且找到根本原因。在通過城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，得到對城市規(guī)劃工作的啟發(fā)。

城市規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調探討

我國土資源部主管城市規(guī)劃，建設部主管土地建設利用規(guī)劃，國家發(fā)改委主管相關政策和監(jiān)督。其中國土資源部與建設部的主管工作內容之間的矛盾尤為突出，協(xié)調難度系數(shù)大。兩者在一定程度上是“姜不離孟，孟不離姜”的關系。兩者如果要想達到規(guī)劃上統(tǒng)一和其在編制內容上的重疊，就必須要進行在實際工作中的協(xié)調銜接。然而這兩個部門的并列，也導致了兩個規(guī)劃在實際中存在很多協(xié)調性問題，地方為了可持續(xù)性發(fā)展為編制了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，從根本上來說是不存在相關的矛盾的。而且在兩規(guī)前期的數(shù)據(jù)采集、目標預測等方面更是有很多的相同之處，且本質上是同根的，都要通過整合，編制的理順與審批，在實施過程中達到相互協(xié)調的效果。因此從制度的角度來分析，是解決問題的關鍵。

1、兩規(guī)的差異

1.1出發(fā)點和方式的不同

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃雖然從根本意義上來說，目標是一致的，但是從另一角度而言，在編制規(guī)劃方面來看，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的出發(fā)點是不同的。相對與土地利用總體規(guī)劃而言怎樣規(guī)劃在資源約束下的條件最為優(yōu)越，然而城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃是為了能充分的滿足經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要。［1］土地利用總體規(guī)劃的前提是為了進行資源的約束，是為了保護土地為準繩的，主要是以計劃土地供給的基本手段。城市規(guī)劃就與之完全不同，其主要是通過在城市競爭中，為城市更完善規(guī)劃發(fā)展空間的，核心手段就是最大化的做大人口經(jīng)濟規(guī)模。從中可以看出他們別的不同之處。

1.2城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍

城市規(guī)劃的范圍在一定程度上，是可以相對自由的，其范圍可大可小。多數(shù)的城市規(guī)劃區(qū)都沒有準確的規(guī)定，其并沒有把整個城市的行政轄區(qū)全都概括在內。對城市擴展邊界外的地區(qū)也沒有相關的規(guī)劃，來對其掌控。而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政專區(qū)，除了相關的土地方面的策劃以外，還需要考慮一些其他方面的問題，例如，對外交通路網(wǎng)的建設問題和相關的水利建設問題等，所有與之相關的建設項目都需要一個系統(tǒng)的安排，從中可以看出土地利用總體規(guī)劃，是一個全方面的系統(tǒng)規(guī)劃，不會出現(xiàn)不協(xié)調的區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)象。［2］另外兩者之間使用的相關法律條例也是不一樣的，其法律的定位也是不一樣。因此，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制必須要進行相互的銜接，才能更好的發(fā)展。

2、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展

下面從不觸動現(xiàn)如今的相關法律系統(tǒng)與相關的行政體系出發(fā)，來就這個問題進行深入的探討，并對城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調關系提出相關建議。

2.1編制的協(xié)調統(tǒng)一

我國目前的土地管理，在地方多是實施城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的分開管理，在這種背景下，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩個部門之間很難做到協(xié)調管理，其相對的數(shù)據(jù)也不能充分的共享，也不能很好的參照對方進行數(shù)據(jù)的調整。所以就要將城市部門與土地利用總體部門編制到一個部門體系。［3］讓城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是由一個部門體系進行編制策劃，這就使得兩規(guī)的銜接更加簡單輕松。土地利用總體規(guī)劃的中心指導方案是通過對行政轄區(qū)的屬性來進行規(guī)劃控制，其從根本意義上面來講是一個控制性的規(guī)劃內容，然而城市規(guī)劃確重在城鄉(xiāng)的建設發(fā)展。因此，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在對于土地利用的思想應該有所改良，為達到相互協(xié)調的作用，這樣就既能滿足城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調發(fā)展的需求，又能很好的切合實際，符合現(xiàn)如今的發(fā)展道路。

首先要進行城市的發(fā)展戰(zhàn)略，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略在某種程度上是協(xié)調一致的，這也使得城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅只關注自己的發(fā)展方面還要對土地資源環(huán)境進行協(xié)調。來共同為城市建設制定戰(zhàn)略，更有利于戰(zhàn)略目標符合城市的發(fā)展建設。然后是進行人口與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，在城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃中，其涉及到最為重要的一環(huán)就是人口規(guī)模的策劃等相關數(shù)據(jù)的規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的重要體現(xiàn)是如何協(xié)調經(jīng)濟社會與保護環(huán)境資源的關系，二者是相輔相成的。因此將人口與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行共同的研究，更方便城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調性。其確定的目標和格局更具實踐性，兩者之間打下堅實的基礎。其中更是涉及到耕地與基本農田的相關保護政策的協(xié)調一致性運生態(tài)建設保護思想上的同步。

2.2城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃基礎要素與信息的統(tǒng)一性。

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的基礎要素與信息系統(tǒng)可以分為，術語的統(tǒng)一與控制標準的統(tǒng)一。其中術語類的統(tǒng)一，是土地利用總體規(guī)劃所采用的所以土地種類也包含其所用地的全部類型。就目前而言城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃為什么在協(xié)調統(tǒng)一上還存在這著問題，其主要原因是在技術上沒有辦法完成對兩規(guī)的分類規(guī)劃，不是很清楚應該協(xié)調在哪里。也不是很清楚需要協(xié)調的規(guī)模中包含了那些規(guī)劃土地的種類。為了兩規(guī)能在土地使用上達到協(xié)調統(tǒng)一，從而建立嚴格的對應關系，這樣才能使兩規(guī)在建設規(guī)劃的過程中相互協(xié)調發(fā)展。

其二就是對控制標準的統(tǒng)一性，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制中各自都有相應的控制標準，來進行對行政轄區(qū)的用地規(guī)模進行限制。二者在行政轄區(qū)的用地規(guī)模的不同，其相應指標值也是不相同的。這也就說明，如果想要達到城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，就應該建立在土地種類統(tǒng)一的基礎之上。同時控制指標也應該使用相同的方法進行調控。

結語：

在現(xiàn)階段的發(fā)展機制來看，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律地位是同等的，二者不僅僅是局部建設與整體建設的關系，其更是相互依存的關系。兩規(guī)雖然在策劃的范圍、手段等多個方面都存在差異，但是其發(fā)展目標是一致的，這也證明兩規(guī)的協(xié)調是非常可行的。

［1］陳銀蓉，梅昀，汪如民，等.城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調的思考［J］.中國人口資源與環(huán)境，2006，16（01）：30-34.

［2］沈兵明，王淵，曾志強.基于ArcGIS的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調——以浙江省龍泉市金沙新區(qū)為例［J］.經(jīng)濟地理，2007，27（01）：93-98.

［3］蕭昌東.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃用地發(fā)展規(guī)模相協(xié)調探析［J］.城市規(guī)劃學刊，1999，（02）：36-37.