蝶變：湖北纖檢以改革促棉花質(zhì)量監(jiān)管實(shí)效

左鍵　洪步才　張虎

2015年國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，相比2014年，內(nèi)地棉花產(chǎn)量經(jīng)歷了斷崖式下滑，棉花種植者、經(jīng)營(yíng)者和使用者都承受著巨大的改革陣痛。如何正確研判棉花市場(chǎng)形勢(shì)和質(zhì)量現(xiàn)狀，適應(yīng)改革形勢(shì)，確保棉花質(zhì)量安全，對(duì)湖北纖檢人來說是巨大的考驗(yàn)。

《中國(guó)纖檢》記者近日對(duì)湖北省纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)周開心進(jìn)行了專訪。

以機(jī)構(gòu)改革為突破口，通過省市纖檢機(jī)構(gòu)整合的新路徑加強(qiáng)監(jiān)管工作

記者：湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革得到了質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，改革中纖檢機(jī)構(gòu)也實(shí)施了省市整合，據(jù)了解，這在纖檢系統(tǒng)是率先之舉。那么是否可以認(rèn)為，省市纖檢機(jī)構(gòu)整合將對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能更為有力？

周開心：在黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，湖北省質(zhì)監(jiān)局勇立改革潮頭，以特檢機(jī)構(gòu)縱向整合為突破口，大膽先行先試，探索出了一條既符合中央精神，又切合本省實(shí)際的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革新路徑。在這次改革中，省纖檢局也大膽破題，積極推進(jìn)縱向整合，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)的統(tǒng)一。以統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動(dòng)聚集監(jiān)督力量，以優(yōu)勢(shì)技術(shù)開拓檢測(cè)市場(chǎng)，以規(guī)范服務(wù)鑄就技術(shù)品牌。檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，必須特別注重防止對(duì)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“一整了之、一收了之”，加強(qiáng)行政監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)有效銜接。目前，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中，但可以預(yù)料，省市纖檢機(jī)構(gòu)整合肯定更利于纖檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能，道理就是既張開了網(wǎng)，又攥緊了拳頭。

記者：全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的改革步驟是什么？纖檢機(jī)構(gòu)下一步還有哪些動(dòng)作？

周開心：“逆水行舟，不進(jìn)則退”。就全省來說，省質(zhì)監(jiān)局提出：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合只是邁出了‘破堅(jiān)冰、涉深水的第一步，下一步的改革任務(wù)將更加繁重。我們將以點(diǎn)帶面，加快整合，分步實(shí)施，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)‘管辦分離、轉(zhuǎn)企改制的最終目標(biāo)。”纖檢是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的一部分，自然要跟上省局的步伐，而且要從纖檢實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地推動(dòng)改革。目前正在進(jìn)行的是將全省13個(gè)市級(jí)（含直管市，不含武漢市）纖檢機(jī)構(gòu)整合為湖北省纖檢局直屬分局。完成這項(xiàng)工作后，就要推進(jìn)政府綜合性檢測(cè)中心建設(shè)等，還有就是抓履行職能，尤其是在我省棉花形勢(shì)不容樂觀的形勢(shì)下，履行監(jiān)督職能更是一項(xiàng)重任，刻不容緩。

以“兩個(gè)重點(diǎn)”為基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)棉花改革的新形勢(shì)

記者：2015年湖北的棉花種植面積有多少？到目前為止檢驗(yàn)量多大？

周開心：2015年，湖北的棉花種植面積217萬畝，產(chǎn)量在20萬噸以下，但到目前為止，檢驗(yàn)量?jī)H為1萬噸多一點(diǎn)，2015年出現(xiàn)了棉農(nóng)因價(jià)低不愿賣、400型企業(yè)無棉收、200型企業(yè)搶資源等新的情況。棉花是湖北農(nóng)民增收的重要農(nóng)產(chǎn)品，也是湖北棉紡的重要資源，上年度雖有一定的種植補(bǔ)貼，但發(fā)放到農(nóng)民手中平均每畝僅在150元左右，不能很好地起到引導(dǎo)高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、宜種則種的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的作用，導(dǎo)致2015年種植面積和產(chǎn)量大幅下滑，應(yīng)盡早將內(nèi)地棉花納入目標(biāo)價(jià)格改革范圍，實(shí)行監(jiān)管倉庫公檢制度。

記者：面對(duì)棉花改革的新形勢(shì)，你們是如何把握棉花監(jiān)督工作重點(diǎn)的？

周開心：我理解監(jiān)督工作在核心任務(wù)上要重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；二是質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；三是質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等纖檢機(jī)構(gòu)其他職能間的關(guān)系。處理好這“三個(gè)關(guān)系”，我們首先是利用會(huì)議、文件、檢查、調(diào)研等多種形式宣傳，以增強(qiáng)處理“三個(gè)關(guān)系”的意識(shí)，把服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策，強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，堅(jiān)決打擊棉花質(zhì)量違法行為落實(shí)到行動(dòng)上；其次是積極爭(zhēng)取地方政府支持穩(wěn)定纖檢隊(duì)伍，全省市級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)近300人進(jìn)行了參公登記，明確了市級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)參公管理性質(zhì)，解決了市、縣兩級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障問題；第三是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢驗(yàn)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等其他職能，使之互相促進(jìn)，形成整體合力，通過全程的監(jiān)督與管理，共同實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)。

記者：那么工作中是否有一些重點(diǎn)呢？

周開心：在棉花監(jiān)督工作中重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：一是怎么做，二是做得怎么樣。中纖局《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實(shí)施細(xì)則》和《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作考核管理暫行辦法》，就是解決怎么做和做得怎么樣的工作指南。把《細(xì)則》和《辦法》貫徹好是做好棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。為此，湖北纖檢局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，兩次組織專題研討會(huì)：一次是基層局所長(zhǎng)，一次是分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督科長(zhǎng)，就如何落實(shí)《細(xì)則》和《規(guī)范》，分析棉花市場(chǎng)形勢(shì)，研判棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北的實(shí)際情況，對(duì)《細(xì)則》和《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，形成文件下發(fā)到全省纖檢機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)。

在具體工作上要重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：一是纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的核心任務(wù)是服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊質(zhì)量違法行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量。為此要處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)管的目的是為了發(fā)展，促發(fā)展是第一位的任務(wù)，要進(jìn)一步提升自身的能力水平，提升自身服務(wù)發(fā)展的實(shí)力。為此，湖北積極推進(jìn)公檢實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)改造，推進(jìn)執(zhí)法人員和檢驗(yàn)人員的能力提升，推進(jìn)全鏈條的監(jiān)管，將監(jiān)管服務(wù)延伸至紗線、坯布、面料和服裝等。二是以“三嚴(yán)三實(shí)”為遵循，始終堅(jiān)持把抓落實(shí)放在首位。纖維質(zhì)量監(jiān)督工作千頭萬緒，關(guān)鍵是要落實(shí)。我們始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為第一位的要求，遵循“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，抓好纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的落實(shí)。重點(diǎn)是抓責(zé)任和考核的落實(shí)，主要是抓企業(yè)主體責(zé)任和纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，以及平時(shí)考核和集中考核，確保監(jiān)督檢查的各項(xiàng)任務(wù)得到有效的落實(shí)。

以“兩個(gè)整治”為重點(diǎn)，力求專項(xiàng)整治扎實(shí)有效

記者：異性纖維和混等混級(jí)通常是棉花質(zhì)量監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這方面的監(jiān)管是如何做的？

周開心：異性纖維和混等混級(jí)兩個(gè)專項(xiàng)整治是2014、2015年度棉花質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，湖北纖檢局主要從事先謀劃和狠抓落實(shí)兩個(gè)方面下功夫。

在“兩個(gè)整治”謀劃方面：組織全省棉花質(zhì)量監(jiān)督崗位一線工作人員研討兩個(gè)質(zhì)量問題專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施辦法，從以往的監(jiān)督工作中，總結(jié)出符合本省實(shí)際情況并行之有效的辦法，第一時(shí)間制定了《湖北省棉花異性纖維和混等混級(jí)兩個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，從工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求等五個(gè)方面對(duì)工作的有效實(shí)施進(jìn)行具體謀劃，從起步階段保障專項(xiàng)整治工作的有效進(jìn)行。加大宣傳力度，統(tǒng)一編印《湖北省棉花異性纖維和混等混級(jí)專項(xiàng)整治宣傳手冊(cè)》500份和《“避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定”宣傳海報(bào)》200余份，下發(fā)各地纖維檢驗(yàn)局，并積極聯(lián)系政府相關(guān)部門，將兩個(gè)專項(xiàng)整治的要求寫入聯(lián)合下發(fā)的文件中，形成齊抓共管的局面。

在“兩個(gè)整治”落實(shí)方面：抓好宣傳教育工作。各地纖維檢驗(yàn)局在收到省纖維檢驗(yàn)局統(tǒng)一印制的兩個(gè)專項(xiàng)整治宣傳手冊(cè)和異性纖維清理宣傳海報(bào)后，迅速將宣傳海報(bào)張貼于各棉花加工企業(yè)門前顯著位置。宣傳手冊(cè)做到人手一本，監(jiān)督執(zhí)法人員根據(jù)《手冊(cè)》指導(dǎo)實(shí)際工作。對(duì)棉農(nóng)和收棉企業(yè)宣講法律法規(guī)、棉花標(biāo)準(zhǔn)的要求，教育收售雙方重視異性纖維問題，督促加工企業(yè)避免混等混級(jí)加工。重視現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

以“兩個(gè)責(zé)任”為著力點(diǎn)，切實(shí)抓好棉花質(zhì)量責(zé)任落實(shí)

記者：您是如何看待企業(yè)責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任的？二者有無主次之分呢？

周開心：我認(rèn)為這兩個(gè)責(zé)任是兩種角度，不能分主次。棉花質(zhì)量的主體責(zé)任是企業(yè)，監(jiān)管責(zé)任是纖檢機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)都是抓好棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

記者：在落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面，纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好哪些工作？

周開心：在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，湖北纖檢局重點(diǎn)是抓好企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、質(zhì)量保證能力復(fù)查考核兩個(gè)方面。一是嚴(yán)格按照中纖局頒布的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作暫行辦法》的要求，按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，組織做好棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用類別評(píng)定工作。所有企業(yè)的基本信息錄入質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)，同時(shí)定期將監(jiān)督檢查情況錄入系統(tǒng)，并適時(shí)調(diào)整信用分類。二是認(rèn)真組織全省棉花企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查考核。2014年度與上一年度比較，考核增加了對(duì)上年度質(zhì)量義務(wù)履行情況，上年度非法安裝開松機(jī)、配棉機(jī)的拆除情況以及儀器化送檢數(shù)量承諾及積極處理往年加工交售國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量糾紛等復(fù)查項(xiàng)目。

記者：落實(shí)纖檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任主要體現(xiàn)在哪些方面？

周開心：在落實(shí)纖檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任方面，湖北纖檢局重點(diǎn)抓好責(zé)任分工到人、明確質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)和強(qiáng)化督查督辦三個(gè)方面。一是按照中纖局的部署，全省各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)成立了14個(gè)棉花質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)整治專班，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，執(zhí)法科和檢驗(yàn)科主要負(fù)責(zé)人為組員的整治小組，制定了工作方案，并將各地確定上報(bào)的監(jiān)督工作責(zé)任科室和人員名單以文件形式下發(fā)到各地纖檢機(jī)構(gòu)。二是明確質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)。先后下發(fā)了《2014年度湖北省棉花質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》和《湖北省棉花異性纖維和混等混級(jí)兩個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等文件，要求做到每一次檢查都必須有記錄，有抽樣，有報(bào)告，有結(jié)果。三是采取書面督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、暗訪督辦、重大案件督辦等多種形式，加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的督查督辦。專門組成督辦組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查，2014年度共發(fā)出書面督辦通知書15份。

棉花質(zhì)量監(jiān)督工作是纖檢機(jī)構(gòu)的立身之本，既需要企業(yè)自律，也需要專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)實(shí)施有力的監(jiān)督，由此才能確保棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升。