第三方檢測認(rèn)證：如何走好春天的路

樁子

近日，國務(wù)院連發(fā)兩文，即《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，兩份指導(dǎo)意見均涉及第三方檢測認(rèn)證。可以說，國務(wù)院出臺這些利好政策，預(yù)示著第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的春天來了。

政策發(fā)力：第三方認(rèn)證將從“幕后”走向“臺前”

2015年11月19日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2015〕85號印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見一》）。《意見一》指出：當(dāng)前我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征。但總體看，我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時(shí)，國民收入水平提升擴(kuò)大了生活性服務(wù)消費(fèi)新需求，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務(wù)消費(fèi)新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施擴(kuò)展了生活性服務(wù)消費(fèi)新空間，人民群眾對生活性服務(wù)的需要日益增長、對服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)含巨大潛力。

鑒于對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的分析，《意見一》在主要任務(wù)部署方面著重強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。在具體的政策措施上，《意見一》在“完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”方面指出，健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。

11月23日，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見二》）?！兑庖姸分赋?，當(dāng)前我國已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。

消費(fèi)是最終需求，消費(fèi)也關(guān)系到民生福祉，所以，《意見二》明確指出，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級大趨勢，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，《意見二》還強(qiáng)調(diào)要全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，整合優(yōu)化全國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。

由此可見，在連續(xù)出臺的兩份文件里面，均不同程度地提出了第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證。在利好政策的指引和推動下，第三方認(rèn)證從“幕后”走向“臺前”已指日可待。

政策解讀：引入第三方認(rèn)證有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

顯而易見，國務(wù)院印發(fā)的兩份意見文件，其目的旨在促進(jìn)消費(fèi)，通過新消費(fèi)來進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院在提出“中國制造”“中國智造”和“中國創(chuàng)造”之后，又著力打造的新消費(fèi)樣態(tài)和服務(wù)性消費(fèi)。就第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)來說，這些政策的出臺，不僅對第三方認(rèn)證的價(jià)值給予充分的肯定，有利于促進(jìn)該行業(yè)的全面、蓬勃發(fā)展，同時(shí)也為消費(fèi)者合法權(quán)益得到更全面的保障提供了有力支持。

首先，兩份意見內(nèi)容都不同程度地提出引入第三方檢測認(rèn)證等機(jī)制，這將有效改善當(dāng)前市場消費(fèi)環(huán)境。眾所周知，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)商品的品質(zhì)、品位都有明顯提高，而第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。時(shí)下，國務(wù)院出臺的兩份意見文件提出第三方檢測認(rèn)證，這對該服務(wù)行業(yè)從“幕后”走向“臺前”，積極發(fā)揮其應(yīng)有的產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)的保障功能意義重大。我們可以預(yù)見，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指引和調(diào)節(jié)下，將會有越來越多的消費(fèi)者認(rèn)識到檢測認(rèn)證的價(jià)值，并將其作為衡量商品品質(zhì)好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。所以說，第三方檢測認(rèn)證機(jī)制的介入，對優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益作用重大。

其次，在完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，意見明確指出要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)，創(chuàng)新評價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。誠然，認(rèn)證認(rèn)可、評價(jià)技術(shù)作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，作用日益突出。引入第三方檢測認(rèn)證機(jī)制，與之相關(guān)的檢測、認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定和完善。這些相應(yīng)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定，為有效保證消費(fèi)者合法權(quán)益提供了技術(shù)保障。

除此之外，在全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平方面，意見指出，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。該方面的要求無疑是對第三方檢測認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化水平提出了嚴(yán)格要求，這對該服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場機(jī)制提供了品質(zhì)保證，使其更能有效發(fā)揮市場監(jiān)督和保障作用。

政策實(shí)施：保障第三方認(rèn)證質(zhì)量水平政府需進(jìn)行良性有效監(jiān)管

毋庸置疑，政策就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，指向哪里哪里便會枝繁葉茂。對于當(dāng)前的第三方檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)來說，亦是如此。所以，要想第三方檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，政府必須采取相關(guān)措施，對其進(jìn)行積極有效的良性監(jiān)管。

首先，針對當(dāng)前認(rèn)證及其咨詢行業(yè)進(jìn)入門檻低、利潤高、認(rèn)證業(yè)務(wù)人員水平良莠不齊等現(xiàn)狀，制定相關(guān)規(guī)章制度，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、認(rèn)證水平等進(jìn)行嚴(yán)格的界定。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件相對簡單，其要求：一是有固定的場所和必要的設(shè)施；二是有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；三是注冊資本不得少于人民幣300萬元；四是有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。顯然，這些要求是過于簡單的。

其次，伴隨著相關(guān)政策文件的出臺，第三方認(rèn)證已經(jīng)逐漸走入公眾的視野，其對市場消費(fèi)環(huán)境的影響不可小覷。部分企業(yè)迫于市場壓力或者消費(fèi)者的需求，認(rèn)證動機(jī)不正確，即為了認(rèn)證而認(rèn)證，在認(rèn)證的過程中玩弄權(quán)錢交易，使認(rèn)證流于形式。更有企業(yè)會鋌而走險(xiǎn)，通過非正規(guī)渠道進(jìn)行認(rèn)證，甚至是進(jìn)行虛假認(rèn)證等。這種急功近利、只看證書不重實(shí)效的現(xiàn)象在第三方認(rèn)證服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的初期勢必存在，這就需要政府相關(guān)部門未雨綢繆，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

再次，對違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員加大處罰力度。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g，與之相關(guān)的法律制度、監(jiān)管體系還不健全、不完善。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)不起市場誘惑，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，會不擇手段地進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證。對于這種違法犯罪行為，相關(guān)部門一定要加大處罰力度，以儆效尤。

除此之外，還要加強(qiáng)輿論媒體的宣傳功能，可以通過媒體、信息披露等途徑，對于誠信企業(yè)、資質(zhì)較好的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰；對存在欺騙消費(fèi)者行為的不良企業(yè)，違規(guī)、違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)及個(gè)人予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，還要努力做到與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加大檢查人員的培訓(xùn)力度，尤其是一些檢查技巧、檢查方法，以及一些新的認(rèn)證規(guī)則、法律法規(guī)等進(jìn)行有效培訓(xùn)；對第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)認(rèn)證人員也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律意識和為企業(yè)為社會服務(wù)的意識。