文/王猛 菏澤市牡丹區(qū)土地綜合整治辦公室 山東菏澤 274000

文/王慶隆 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地綜合整治存在的問題及對策研究

文/王猛 菏澤市牡丹區(qū)土地綜合整治辦公室 山東菏澤 274000

文/王慶隆 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地綜合整治是我國現(xiàn)今各個地方在建設(shè)發(fā)展的過程中認(rèn)真對待的一個問題，原因是土地綜合整治作為一個復(fù)雜系統(tǒng)的項目，從開始到完成所花費(fèi)的時間長、利益糾紛大，所以在這一過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的困難。所以，對土地綜合整治中存在的問題將進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的改進(jìn)對策是當(dāng)前土地綜合整治順利進(jìn)行的重要保障。

土地綜合整治；問題；對策

土地綜合整治作為一項系統(tǒng)的項目，在整治的過程中，涉及的各方面的利益也是非常多的，同時也是非常復(fù)雜的，所以導(dǎo)致的就是土地在綜合整治的過程中是非常困難的，且很難進(jìn)行的。土地綜合整治與人民的利益息息相關(guān)，如果其整治不能夠深入人心、贏得群眾人民的支持，那么最后得到的效果是非常差的，而且嚴(yán)重的將會引起于人民群眾的糾紛。下面，筆者將根據(jù)多年的工作經(jīng)驗對土地整治中存在的問題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)的改進(jìn)對策。

1、土地綜合整治的簡要概述

土地綜合整治指的是集土地的開發(fā)、整治、復(fù)墾等于一體的系統(tǒng)的工作，土地整治工作作為我國20世紀(jì)90年代以來一直進(jìn)行的一項工作，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，土地整治的工作水平及工作質(zhì)量在不斷的提高，人們對土地整治工作的認(rèn)識程度同時也在不斷的提高。土地整治工作是現(xiàn)代化建設(shè)過程中一個非常重要的組成部分，現(xiàn)代化的建設(shè)要求土地整治必須到位，而且土地整治工作在十二五規(guī)劃期間已經(jīng)被上升到了國家層面，近些年來其受到了黨和國家政府的重視。但是由于我國現(xiàn)代化起步較晚，土地整治工作起步較晚，所以現(xiàn)今我國的土地整治工作存在很大的問題，同時這也是對我國土地工作帶來的挑戰(zhàn)。

2、土地整治工作中存在的問題

2.1 土地整治的宣傳和協(xié)調(diào)存在欠缺

土地整治作為一項系統(tǒng)而且又復(fù)雜的工程，在整治工作的過程中涉及的利益面比較廣，其中最主要的就是政府與人民之間的利益，同時這一利益也是最難協(xié)調(diào)的，所以這部分的工作大多數(shù)情況依靠的還是權(quán)威性較高的行政手段。而且土地整治過程中的技術(shù)量比較大，時間比較長，所花費(fèi)的成本比較大，所以這一過程中必須得到人民群眾和相關(guān)部門的支持。但是在實際的工作的過程中，土地整治受到了個別群眾和部門的阻擋究其原因宣傳和協(xié)調(diào)不夠到位是嚴(yán)重的問題。群眾沒有切實了解到土地整治能夠提高土地利用的質(zhì)量與水平、而且在一定程度上能夠改變目前耕地不平衡的狀態(tài)，群眾對其認(rèn)識還是單純的停留在利益觸犯的簡單層面上。土地整治的順利進(jìn)行需要各部門之間工作的協(xié)調(diào)，但是在實際工作過程中政府和當(dāng)?shù)夭块T沒有正確的發(fā)揮作用。

2.2 土地整治專項規(guī)劃隨意性比較大

土地整治作為一個系統(tǒng)的工作，在投入到實際工作之前政府及地方政府必須在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的整治規(guī)劃，以保證整個土地整治按照正確的方向、正確的道路順利的進(jìn)行。但是，在實際工作的過程中地方政府由于利益的糾葛及部門工作人員之間思路存在很大的不同，所以對于已經(jīng)制定的專項規(guī)劃的執(zhí)行力度并不是很強(qiáng)，隨意改動的現(xiàn)象大量存在，只要有一方隨意的改動計劃，就會引起整個整治工作難以進(jìn)行。

2.3 機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，管理措施不到位，存在嚴(yán)重的形式主義

土地整治作為一項工作時間比較長的項目，在實際工作的過程中必須建立科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)之后，相關(guān)工作及土地整治過程中的程序都會有指定的單位進(jìn)行管理、規(guī)劃，專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)擁有足夠的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行此項工作，這樣在一定程度上會降低部門之間的利益糾紛，所以專門整治機(jī)構(gòu)工作的力度和強(qiáng)度能夠切實促進(jìn)此項工作的順利完成。但是，在實際的過程中土地整治一般是由國土部門進(jìn)行的，其在管理措施的制定、土地整治規(guī)劃等方面存在很大的局限，所以這項工作存在嚴(yán)重的形式主義。

2.4 耕地資源的開發(fā)難度逐年增大，整治成本上升

在我國建設(shè)的工程中，容易開發(fā)的、效益高的耕地已經(jīng)被開發(fā)，剩下的基本都是難以開發(fā)，效益較低的耕地。所以，耕地資源的開發(fā)難度逐年的增大，這樣帶來的是開發(fā)過程中的機(jī)械投入、人員、資金的投入比較大，且持續(xù)時間比較長，而且很難保證被開發(fā)后是否能夠得到最初開發(fā)時的經(jīng)濟(jì)回報。

3、土地整治過程中的推進(jìn)對策研究

3.1 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作，爭取群眾的參與

土地整治工作作為一項于人民的利益密切相關(guān)的項目，在工作的過程中必須獲得群眾的支持，加強(qiáng)群眾對土地整治的理解與支持力度，所以政府及地方政府可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、等加強(qiáng)宣傳，讓人民切實了解到土地整治完全符合他們的長遠(yuǎn)利益。并加強(qiáng)對工作人員技術(shù)和管理水平的培訓(xùn)，并且可以積極的鼓勵群眾的參與，讓有想法的人民群眾積極的參與到整治規(guī)劃的制定中。整體上而言，為土地整治工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3.2 完善土地整治專項規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排土地整治項目

土地整治專項規(guī)劃的制定是進(jìn)行土地整治活動的依據(jù)和指導(dǎo)。所以，其規(guī)劃的制定必須科學(xué)、合理，主要負(fù)責(zé)部門在協(xié)調(diào)各部門利益的基礎(chǔ)上，制定權(quán)威性比較大的規(guī)劃。其在制定的過程中，要注意專項規(guī)劃的制定必須做到因地制宜，而且實際建設(shè)必須能夠與生態(tài)保護(hù)工作密切的結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和持續(xù)性，堅決避免隨意改動，相關(guān)工作部門并因此建立相關(guān)的獎懲措施，加強(qiáng)管理。

3.3 創(chuàng)造條件建立土地整治機(jī)構(gòu)和隊伍

此方面的工作是進(jìn)行土地整治工作的前提和重要條件。所以，要積極的創(chuàng)造條件促進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)和隊伍的建立，在這一工作中，政府要擔(dān)任起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)建立和管理的職能。并且按照不同地方的需要建設(shè)不同的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支政治覺悟意識高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的整治隊伍，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，為土地整治工作的進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 鼓勵異地開發(fā)和多形式開發(fā)

土地整治工作花費(fèi)的成本比較大，所以必須打破傳統(tǒng)的開發(fā)形式，積極鼓勵異地開發(fā)和多形式開發(fā)的工作模式。對于開發(fā)難度較大、效益又比較低的土地，可以建立異地開發(fā)的形式，共享利益。而且為了能夠保證土地開發(fā)的價值得到正常的發(fā)揮，可以建立多種形式開發(fā)的途徑，積極鼓勵全民主動參與的開發(fā)模式，促進(jìn)土地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，土地整治工作作為一項工作難度比較大、時間長的項目，對于我國而言這項工作的起步比較晚，所以政府及相關(guān)工作部門必須針對其存在的問題采取相關(guān)的改進(jìn)對策，從機(jī)構(gòu)建立、專項規(guī)劃制定等方面促進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行。

［1］張兆林.淺析土地整治存在的問題及推進(jìn)對策［J］.礦山測量，2014（3）:76-78

［2］高向軍.農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策［J］.中國土地科學(xué)，2011（3）:107-110