◎特約記者 張濤

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焦作市國土資源局：榮譽背后的秘密

◎特約記者 張濤

“我們緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從2011年開始，堅持兩個第一、三個轉(zhuǎn)移、三個轉(zhuǎn)換、四向四要、生態(tài)循環(huán)國土的理念，一張藍圖繪到底，實施點對點精準(zhǔn)化服務(wù)，經(jīng)過全局上下共同努力，較好地處理了保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，先后獲得全國國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進集體、全國國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進單位、全國國土資源信訪工作先進集體、國土資源節(jié)約集約模范市等9項部級榮譽。12月26日，再次獲得全國國土資源管理系統(tǒng)先進集體榮譽稱號?！苯棺魇袊临Y源局局長鐘會學(xué)說。

據(jù)介紹，兩個第一即保護資源是第一責(zé)任、保障發(fā)展是第一要務(wù)。三個轉(zhuǎn)移即工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、依法、合理用地；工作重點向基層轉(zhuǎn)移，加強基層國土所建設(shè)，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和各項管理制度，提高基層管理能力；工作布局向灘區(qū)山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力開發(fā)沿灘沿山宜耕地，將中心城市發(fā)展周邊耕地和工業(yè)用地向灘區(qū)、山區(qū)轉(zhuǎn)移。三個轉(zhuǎn)換即被動換主動、等人換登門、審批換服務(wù)。四向四要即向黃河灘區(qū)要農(nóng)業(yè)用地、向山前坡地要工業(yè)用地、向淺山區(qū)要城市發(fā)展用地、向空間拓展要城市建設(shè)用地。開展北部山區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理，逐步將焦作建設(shè)成“山中有城、城中有山”，山清水秀、“半城綠山半城川”的生態(tài)城市。

保資源，推進穩(wěn)定發(fā)展

焦作局建議市政府先后出臺《焦作市建立土地管理長效機制實施意見》《關(guān)于進一步加強城區(qū)土地管理的意見》等文件，建立耕地保護考核問責(zé)機制，將耕地保護目標(biāo)任務(wù)層層分解，市縣鄉(xiāng)三級均簽訂耕地保護責(zé)任目標(biāo)書，將耕地保護的責(zé)任和目標(biāo)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、地塊，守住全市19.27萬公頃耕地保有量和16.14萬公頃基本農(nóng)田保護紅線。

該局耕?？瓶崎L劉靜介紹說：“連年來，我們申報土地開發(fā)整理項目資金8.74億元，組織實施24個整理項目，開發(fā)整理59.12萬畝土地。自籌資金1.2億元，整理9萬多畝土地，補充耕地6.8萬畝，新增耕地6100畝；在‘三項整治’中，整治土地3.8萬畝，關(guān)閉全市147座黏土磚瓦窯場，復(fù)耕土地1萬余畝，改造中低產(chǎn)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18萬余畝，連續(xù)16年保持耕地占補平衡。2014年建立了補充耕地指標(biāo)交易平臺，對補充耕地指標(biāo)按照等級進行分類分級掛牌，目前已掛牌成交4650畝?！?/p>

“通過三年持續(xù)的取締非法采礦和非法礦產(chǎn)品收購（儲存、加工）點、整頓持證礦山企業(yè)環(huán)境污染等問題、逐步恢復(fù)北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的專項治理行動，共取締非法采礦點470處、非法加工點248家，查處非法礦產(chǎn)品經(jīng)營加工點710家。持證非煤礦山企業(yè)由治理前的82家減少到28家，并全部按照生產(chǎn)工序凈化、加工場所棚化、道路場區(qū)硬化、周邊環(huán)境綠化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)?！痹摼指闭{(diào)研員李海東說。

保資源，推進穩(wěn)定發(fā)展

該局積極拓寬發(fā)展用地空間，注重存量挖潛，加大工礦廢棄地復(fù)墾利用、低效用地再開發(fā)項目實施力度，下功夫挖掘存量空間，探索土地收儲新模式，努力提升土地收儲和供應(yīng)效率；不斷規(guī)范土地融資途徑，提高土地融資水平，為各類重點項目建設(shè)提供支撐。累計融資18.8億元共收儲土地1.26萬畝，供應(yīng)儲備地0.83萬畝。保障1515個項目用地，其中包括鄭焦城際鐵路、龍源電廠、中原國際商貿(mào)城、職教園區(qū)等514個省市重點項目。

該局以探索創(chuàng)新“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的資源節(jié)約集約利用評價體系為抓手，全面深化國土資源節(jié)約集約模范市建設(shè)，為焦作可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。通過健全機制、整頓市場，規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施，爭取市政府資金8000多萬元，支持20家污染企業(yè)外遷、43家國有企業(yè)改制、22家特困企業(yè)脫困，顯化土地資產(chǎn)7億多元，全面提升土地資源節(jié)約集約利用水平。

在提升效益服務(wù)社會中，該局行政事項服務(wù)科科長李楠介紹說：“我們把全局所有行政審批職能全部集中到行政事項服務(wù)科，通過整合、取消、下放審批權(quán)限落實簡政放權(quán)，清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)，梳理權(quán)責(zé)清單，最大限度地簡政放權(quán)，方便群眾，將正在實施的49個項目壓縮為5大項16小項。幾年來，共受理各類行政審批報件3612件，辦結(jié)3612件，辦結(jié)率100％?！?/p>

保權(quán)益，推進和諧發(fā)展

“在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，焦作局居全省領(lǐng)先位次。我們推行‘一周一督導(dǎo)、一周一約談、一周一通報’的工作機制，快速推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，累計投入資金5329萬元，2013年底完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；全市392.5平方公里1808個行政村656556宗地的使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圖紙測繪、地籍調(diào)查工作已全部結(jié)束，全面進入登記發(fā)證階段,發(fā)證工作已完成60％，總工作量完成90％?！痹摼指本珠L薛東來向記者介紹。

2012年1月，該局在全省率先建立了國有建設(shè)用地使用權(quán)采礦權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全市國有建設(shè)用地公開出讓網(wǎng)上交易全覆蓋。推行國土資源網(wǎng)上交易，擴大競買者的參與范圍，更好地保障了投資者的權(quán)益，最大限度地防止腐敗行為的產(chǎn)生。運行至今，共掛牌出讓國有建設(shè)用地651宗，其中已成交489宗，正在交易8宗，總出讓金91.37億元，出讓面積為33412.49畝，溢出價6.17億元。

該局及時開展征地區(qū)片地價和地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，實施并完成了征地區(qū)片地價調(diào)整，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅25.93％，市本級漲幅為32.04％。提請市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)征收（用）土地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)和焦作市青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)較2009年標(biāo)準(zhǔn)平均提高20％左右。提請市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)焦作市被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險補貼辦法的通知》，徹底改變該市缺少被征地農(nóng)民社會保障辦法的狀況。目前，已繳納16個批次用地的社保費共計6809萬元。（作者單位：焦作市國土資源局）