梁智勇（安陽(yáng)縣財(cái)政局，河南　安陽(yáng)　455000）

安陽(yáng)縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查與分析

梁智勇
（安陽(yáng)縣財(cái)政局，河南安陽(yáng)455000）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。如何從制度和機(jī)制上規(guī)范河南省安陽(yáng)縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是必須深入探討和思考的問(wèn)題。基于此，深入分析和總結(jié)安陽(yáng)縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的做法，剖析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出今后發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)今后的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有所幫助。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督；安陽(yáng)縣

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。為做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，河南省安陽(yáng)縣因地制宜，制定了一套科學(xué)、規(guī)范、可行的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，不斷深化村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，致力于改革管理手段、健全系列制度、強(qiáng)化各層次監(jiān)督，全面推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度建設(shè)，提升了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平。

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1制定并完善財(cái)務(wù)管理制度

安陽(yáng)縣修訂了財(cái)務(wù)管理系列制度。嚴(yán)格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報(bào)酬管理、村級(jí)招待費(fèi)控制，實(shí)行有章管理。建立村級(jí)財(cái)務(wù)查詢(xún)制度，使村民有據(jù)依照程序查詢(xún)本村賬目，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托代理中心會(huì)計(jì)的監(jiān)管。

1.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)

安陽(yáng)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局結(jié)合，采取分層分批的辦法對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求全體財(cái)務(wù)人員和主管人員學(xué)習(xí)好制度，明確制度的內(nèi)容，切實(shí)按制度規(guī)定實(shí)施；同時(shí)，不定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)落實(shí)整改措施，并采取“回頭看”的形式進(jìn)行再落實(shí)。

1.3規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)

安陽(yáng)縣結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和電算化實(shí)施后出現(xiàn)的新情況，繼續(xù)實(shí)行并進(jìn)一步深化和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和程序，在公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等方面，要規(guī)范公開(kāi)，嚴(yán)格按照村務(wù)公開(kāi)目錄確定的公開(kāi)內(nèi)容，將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、村級(jí)日常收支、資產(chǎn)資源處置等情況納入公開(kāi)范疇。

1.4強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

把強(qiáng)化民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作為推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要手段，建立村民主理財(cái)小組，推行民主理財(cái)；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方法、程序、具體實(shí)施辦法和報(bào)告等作出規(guī)定，審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的深入而逐步擴(kuò)大，在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，相繼對(duì)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失338.9萬(wàn)元，群眾反映良好。

1.5加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督

為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心規(guī)范運(yùn)作，在財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)建立了監(jiān)督機(jī)制，并定期和不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)處理和糾正。

1.6加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督

積極推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主決策程序。按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，執(zhí)行決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)過(guò)程全程監(jiān)督。

1.7賬務(wù)處理程序更加規(guī)范流暢

安陽(yáng)縣不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，起草了針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的《農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，規(guī)范了財(cái)務(wù)收支審計(jì)程序，使整個(gè)賬務(wù)處理程序更加規(guī)范流暢，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展的良好局面。

2　存在問(wèn)題

2.1會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮

由于部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度、支持力度不一，在具體運(yùn)行過(guò)程中很難完全按會(huì)計(jì)制度規(guī)范操作，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。

2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度難以落實(shí)到位

安陽(yáng)縣全面推行會(huì)計(jì)委托代理制以來(lái)，制訂了一系列配套制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方方面面都有了具體的規(guī)定，但制度執(zhí)行上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一，難以有效落實(shí)到位。

2.3隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，既是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制順利實(shí)施的有利保障，也是做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。委托代理中心會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不一，部分代理會(huì)計(jì)不按會(huì)計(jì)規(guī)范操作，人員素質(zhì)和水平亟待提高。

2.4部分村級(jí)民主理財(cái)運(yùn)行不正常

由于理財(cái)小組人員水平素質(zhì)不一、工作職責(zé)不清晰，以及村干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在有關(guān)制度的執(zhí)行上，有些權(quán)利過(guò)大、有些權(quán)利過(guò)小而流于形式，有些直接影響委托代理中心會(huì)計(jì)的及時(shí)入賬。

3　做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

3.1健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，不斷深化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理

要以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。建議將全縣571個(gè)行政村分為純農(nóng)型、工礦型和城鎮(zhèn)型3種類(lèi)型，堅(jiān)持分類(lèi)管理，重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行三卡一督辦制度，即設(shè)立情況反饋卡、問(wèn)題反饋卡、重大問(wèn)題反饋卡，由紀(jì)委牽頭督辦，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，制定目標(biāo)考核辦法，實(shí)行半年和年度考核，考核結(jié)果列入紀(jì)委目標(biāo)管理，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)和人員的工作責(zé)任。

3.2加大民主理財(cái)力度，堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

一是要進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組職責(zé)，即對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的參與權(quán)、檢查權(quán)，開(kāi)支票據(jù)審核權(quán)，對(duì)不合理開(kāi)支等的提交權(quán)和建議權(quán)。二是實(shí)行先審核后審批制度，把理財(cái)小組的監(jiān)督過(guò)程確定在事前，而不是事后，這樣既有利于監(jiān)督辦法走向規(guī)范化，又有利于理財(cái)小組與村干部之間的思想溝通，減少矛盾。三是公開(kāi)內(nèi)容全面完整。涉及到的收支情況應(yīng)逐一予以公開(kāi)。四是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，可以定期或不定期，但一定要保證每季度至少要公開(kāi)一次。五是重點(diǎn)項(xiàng)目要公開(kāi)。對(duì)土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入，要及時(shí)公開(kāi)。五是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。公開(kāi)前，所有賬目要由村財(cái)務(wù)理財(cái)小組人員全面核實(shí)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開(kāi)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站備案。

3.3增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念，加大會(huì)計(jì)管理力度

加大會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。建立健全開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等職能，逐步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。同時(shí)，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要幫助行政村建立健全財(cái)務(wù)管理制度，理順核算程序，建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督控制度等。

3.4加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織農(nóng)經(jīng)、財(cái)政人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中向群眾公開(kāi)。如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

F302.6

A

1674-7909（2016）12-93-2