李貝貝（濟源市農(nóng)牧局，河南　濟源　459000）

濟源市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃研究

李貝貝
（濟源市農(nóng)牧局，河南濟源459000）

近幾年，河南省濟源市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。基于此，根據(jù)濟源市的發(fā)展情況，簡單介紹其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況、存在的問題以及今后的發(fā)展思路，旨在促進濟源市休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

休閑農(nóng)業(yè)；措施；發(fā)展思路；濟源市

河南省濟源市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，近年來在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)部署下，市農(nóng)牧局圍繞濟源市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和特色休閑農(nóng)業(yè)觀光資源，以山水自然景觀、田園生活風(fēng)貌、淳樸民風(fēng)民俗等特色為基準，通過全面規(guī)劃、精心組織、重點打造，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

1　全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

2014年以來，為認真落實好省委省政府提出的農(nóng)業(yè)“四大工程”之一都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，市委市政府高度重視，下發(fā)了《濟源市人民政府關(guān)于促進“全域旅游”發(fā)展的意見》，充分利用濟源市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果，以“全域旅游”發(fā)展引領(lǐng)“全域濟源”發(fā)展。市農(nóng)牧局作為休閑農(nóng)業(yè)主管部門，在全市范圍規(guī)劃了“一園兩帶十農(nóng)莊”進行重點打造。目前，全市已有“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”2個，大峪鎮(zhèn)東溝村正在積極申報“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。

1.1產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明

依托本地環(huán)境、人文資源，形成了具備地域特色的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。一是建設(shè)以設(shè)施為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)民集中連片開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。通過水、電、氣、路和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢開發(fā)各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項目。目前，濟源市北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的蔬菜、草莓采摘區(qū)，已成為城市居民休閑娛樂的首選之處。二是利用王屋山、小浪底旅游專用線，沿路發(fā)展森林氧吧、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造集休閑、垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光項目。三是以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為依托，重點打造現(xiàn)代化休閑村莊。

1.2集聚規(guī)模日漸壯大

根據(jù)《濟源市關(guān)于促進“全域旅游”發(fā)展意見》文件要求，重點規(guī)劃“一園兩帶十農(nóng)莊”項目。“一園”即玉泉都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)北部示范區(qū)的優(yōu)勢平臺，推廣標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，同時依托現(xiàn)代科技拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，融合生物制藥、食品加工等特色，形成集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、旅游和科普于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園?！皟蓭А奔辞R線休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、陽下路特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。渠馬線休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，位于市中心西北部，全長19.8 km，涉及坡頭、承留兩鎮(zhèn)的11個行政村，具體規(guī)劃了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)、生態(tài)林業(yè)健體區(qū)、特色農(nóng)業(yè)體驗區(qū)三大功能區(qū)域建設(shè)。截至目前，整個渠馬線休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶累計引進項目7個，完成總投資1.2億元。陽下路特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，位于市中心西部，全長16.0 km，東西輻射4.0～5.0 km，涉及王屋、下冶兩鎮(zhèn)，重點依托王屋山世界地質(zhì)公園和小浪底世界級水利樞紐的資源與名氣，建設(shè)集生產(chǎn)、游玩、觀光于一體的休閑園區(qū)。截至目前，已規(guī)劃了王樹溝煙草精品園區(qū)、圪老圈精品園、柏木洼高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等?！笆r(nóng)莊”即各具特色的十大主題農(nóng)莊，包括石板溝休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生嘉源休閑觀光園、金豬潭生態(tài)苑、坡頭天仙寨、盧仝茶園、青蘿河休閑觀光園、太行周莊、君源有機農(nóng)場、棗廟冬凌草山莊和邵原樊梨花寨。

2　主要措施

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

為加快全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，市委市政府高度重視，將休閑農(nóng)業(yè)工作列入全市目標考核和表彰體系，由市督查局和市旅游局具體負責(zé)督導(dǎo)考核，實行周匯報、月通報、年考核的目標管理，有效促進了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2科學(xué)決策，規(guī)劃先行

2012年，市委市政府以承留鎮(zhèn)渠馬線休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為突破口，通過層層招投標程序，對渠馬線生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃編制進行了競爭性邀標，最終委托河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)項目咨詢有限公司為規(guī)劃設(shè)計單位，經(jīng)過將近一年時間的深入調(diào)查摸底，掌握了大量的第一手資料，編制了規(guī)劃方案，為渠馬線沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的參考依據(jù)。2015年，根據(jù)《濟源市關(guān)于促進“全域旅游”發(fā)展意見》文件精神，重點規(guī)劃了10個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過制定行業(yè)標準、明確責(zé)任分工等措施，推動休閑園區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。目前，養(yǎng)生嘉源、石板溝等5個休閑農(nóng)業(yè)觀光園的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施已完成建設(shè)，指示標志設(shè)立完備，已具備休閑娛樂等功能。

2.3政策扶持，增強動力

2013年，在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展扶持政策中，市財政列支專項資金200萬元，用于休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補。市農(nóng)牧局通過與市產(chǎn)業(yè)辦、承留鎮(zhèn)、投資企業(yè)等有關(guān)單位的多次溝通和深入實地調(diào)研，出臺了《關(guān)于印發(fā)2013年渠馬線休閑觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)獎補方案的通知》，經(jīng)副市長簽批后，對達到建設(shè)標準的園區(qū)獎補30萬～100萬元。2013年累計獎補園區(qū)3個，下達獎補資金170萬元。同時，積極與市旅游局結(jié)合，將“十農(nóng)莊”納入全域旅游線路，在游客集散中心放置園區(qū)宣傳資料，利用“小浪底觀瀑節(jié)”“國慶節(jié)”等旅游旺季加強宣傳，提高園區(qū)知名度。

3　存在問題

3.1認識較淺，缺乏統(tǒng)一

當(dāng)前，全市休閑農(nóng)業(yè)尚未形成一個統(tǒng)一的概念，政府和經(jīng)營者在認識上還比較膚淺，開發(fā)僅停留在觀光、旅游方面，忽視了立足之本的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，造成本末倒置，從而未能形成可持續(xù)的發(fā)展。

3.2資金缺乏，扶持不夠

近年來，全市對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策較少，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、品牌單一、檔次不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的融資渠道，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡陋，內(nèi)容不豐富，生態(tài)文化內(nèi)涵不高，知名度不大，缺乏吸引力，招商引資困難。

3.3項目雷同，缺乏特色

當(dāng)前，全市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一、缺乏精品，每個觀光園的模式和格局大同小異，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求，難以提高重游率。一些經(jīng)營者在原有的池塘、果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，稍加裝修和美化，再建幾個人工景觀，就認為把休閑農(nóng)業(yè)搞起來了。由于經(jīng)營者的簡單想法、低成本投入和高利潤回報，使得休閑農(nóng)業(yè)遍地開花，缺乏創(chuàng)新與特色。

4　下一步發(fā)展思路

4.1做好示范點創(chuàng)建工作

積極參與農(nóng)業(yè)部和國家旅游局持續(xù)開展的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)新機制、完善標準、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范引導(dǎo)，形成主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備與功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，帶動全市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2培育打造農(nóng)業(yè)品牌

圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等內(nèi)部要素以及接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受等外部因素，統(tǒng)籌設(shè)計評價指標，積極參加以全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定為核心的休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動。

4.3開展從業(yè)人員培訓(xùn)

加大投入力度，將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項公益性工程納入市財政支持范疇，依托各類培訓(xùn)機構(gòu)，開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，組織專家精心編撰培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

4.4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快休閑農(nóng)業(yè)場所的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建立明晰的路標指示和完備的停車場，為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

F592.7；F327

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1674-7909-（2016）11-36-2