楊昌玉（重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶　401420）

當(dāng)前村容村貌整治問題研究

楊昌玉
（重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶401420）

村容村貌整治是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，范圍最廣、數(shù)量最多、難度最大的一個(gè)點(diǎn)。其整治中出現(xiàn)的瓶頸問題，需要從“五個(gè)方面”去克服，才能真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)?；诖?，針對(duì)村容村貌整治存在的瓶頸，介紹村容村貌整治的“五個(gè)方面”。

村容村貌；整治；瓶頸；對(duì)策

村容村貌整治是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，范圍最廣、數(shù)量最多、難度最大的一個(gè)點(diǎn)，但這又是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最重要的一環(huán)。目前，我國(guó)村容村貌的整治，存在著諸多瓶頸問題。對(duì)這些問題的探討，將有助于進(jìn)一步改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

1　目前村容村貌整治中存在的瓶頸

我國(guó)幅員面積遼闊，各種地理因素、人文因素各不相同，但總的來說，村容村貌整治存在的瓶頸有一些共通之處，主要表現(xiàn)如下。

1.1先天條件弱，脫胎換骨難

我國(guó)的一些農(nóng)業(yè)大區(qū)，以山地、丘陵為主，自然環(huán)境的惡劣加之觀念的閉塞，在很大程度上延緩了文明習(xí)慣的進(jìn)程。即使是地理?xiàng)l件較好的村，村容村貌整治的基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)薄弱，有些地區(qū)甚至還是空白。而人民群眾日益提升的生活水平所產(chǎn)生的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾和建筑垃圾呈N倍增長(zhǎng)，兩者之間的矛盾十分突出。

1.2認(rèn)識(shí)不到位，工作推動(dòng)難

無論是一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通的黎民百姓，對(duì)村容村貌整治的重大意義都缺乏清楚的認(rèn)識(shí)。一些干部缺乏大局觀、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在畏難情緒和“小算盤”。一些百姓小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，自私心強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)主體意識(shí)普遍較弱，整天沉溺于一些陳規(guī)陋習(xí)，擔(dān)心整治后的“不習(xí)慣”成為了他們拒絕改變最冠冕堂皇的理由。認(rèn)識(shí)的缺位，讓村容村貌的整治工作進(jìn)展緩慢。

1.3手長(zhǎng)衣袖短，米少做飯難

村容村貌整治的范圍廣，在全面推進(jìn)的同時(shí)擬建美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，但這些建設(shè)資金主要是依靠財(cái)政撥款。“米少做飯難”，在很大程度上制約了村容村貌整治工作的開展。

1.4民眾參與少，獨(dú)唱大戲難

盡管村容村貌整治的最終目的是改善百姓的人居環(huán)境，提高他們的幸福生活指數(shù)，但他們當(dāng)中的很多人卻在這項(xiàng)工作中甘當(dāng)一個(gè)旁觀者，甚至還有人成為了“阻擾者”。“政府干，群眾看”的現(xiàn)象在當(dāng)前普遍存在，民眾參與度不高，政府孤掌難鳴。

1.5制度不到位，長(zhǎng)效整治難

村容村貌整治對(duì)農(nóng)村來說是一個(gè)全新的話題，以前雖然也開展過“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”“五城同創(chuàng)”等，但效果不是十分理想。制度的保障機(jī)制并未真正建立起來，即使有相關(guān)的條文，也形同虛設(shè)，流于形式。其約束的功能不大，激勵(lì)的導(dǎo)向也不能真正形成。

2　大力推進(jìn)村容村貌整治工作的對(duì)策建議

清楚地認(rèn)識(shí)村容村貌整治中的諸多困難，理性對(duì)待，科學(xué)施政，循序漸進(jìn)推進(jìn)村容村貌整治工作。

2.1摸清家底，科學(xué)定位，確保分類整治到位

一是家底要清。按照街鎮(zhèn)管轄的原則，由各鎮(zhèn)結(jié)合村容村貌整治的相關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。村容村貌的整治不可能立竿見影，也不可能“泥鰍黃鱔抓住一樣長(zhǎng)”。條件好的村可以按市級(jí)示范村、區(qū)級(jí)示范村以及鎮(zhèn)級(jí)示范村的目標(biāo)奮進(jìn)，條件差的村“自掃門前雪”也要落到實(shí)處。通過準(zhǔn)確定位，讓條件好的村有突破、有提升，條件差的村有作為、有改觀［1］。

2.2大力宣傳，強(qiáng)力規(guī)范，確保觀念轉(zhuǎn)變到位

2.2.1宣傳平臺(tái)促認(rèn)知。利用文化館的送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)委的新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，基層黨校、村民組織等載體，通過宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊(cè)、圖片展和手機(jī)短信等多種形式，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳和引導(dǎo)。

2.2.2強(qiáng)推手段轉(zhuǎn)觀念。宣傳引導(dǎo)所能發(fā)揮的功效是有限的。尊重民意是天職，但規(guī)范之初必行非常之手段，如村規(guī)民約強(qiáng)制規(guī)定、違規(guī)處理兌現(xiàn)到位等。

2.2.3專題教育改意識(shí)。大力開展“自掃門前雪”教育活動(dòng)，先從自家做起，從我做起，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與村容村貌整改落實(shí)。大力開展“講文明、講科學(xué)，講衛(wèi)生，改陋習(xí)”的鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式……以系列專題教育活動(dòng)，逐步改變村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)。

2.3專項(xiàng)投入，多措并舉，確保資金投入到位

2.3.1預(yù)撥專項(xiàng)資金。要將村容村貌的整治工作看作是重點(diǎn)民生工程，財(cái)政再困難，也要在每年的財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，劃撥一筆村容村貌整治專項(xiàng)資金，用于村容村貌整治工作。

2.3.2統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資金。將CD級(jí)危房改造、農(nóng)民新村示范點(diǎn)建設(shè)、飲水工程、“一事一議”、改廁改衛(wèi)、環(huán)境連片整治、公路建設(shè)、人行變道建設(shè)、土地整治以及沼氣建設(shè)等專項(xiàng)資金進(jìn)行綜合使用，統(tǒng)籌解決村容村貌整治中的經(jīng)費(fèi)難問題［2］。

2.3.3引導(dǎo)自籌資金。由各村村委會(huì)，向?qū)?yīng)的區(qū)級(jí)對(duì)口幫扶單位，申請(qǐng)資金扶持；組織村里的成功人士踴躍捐款，用于家鄉(xiāng)面貌的改造；積極引導(dǎo)廣大村民自籌資金，自力更生，整治村容村貌。

2.4鼓勵(lì)為先，懲戒在后，確保民眾參與到位

2.4.1以“細(xì)”為目標(biāo)。村民在村容村貌中的看客身份，有許多時(shí)候是源于對(duì)這項(xiàng)工作的不理解，甚至有的村民不知道該如何參與。這就要求干部做工作一定要“細(xì)”，要以“拆違”和“扶貧攻堅(jiān)”的工作態(tài)度和力度，推進(jìn)村容村貌的整治工作。

2.4.2以“獎(jiǎng)”為導(dǎo)向。緊扣村容村貌整治的相關(guān)內(nèi)容，列出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)完成整治項(xiàng)目的，在村民大會(huì)上兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4.3以“懲”為輔助。將村規(guī)民約落到實(shí)處，對(duì)于拒不接受整改，又到處破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為，要組織專門的執(zhí)法隊(duì)伍加大懲戒力度，責(zé)令整改甚至采取必要的罰款手段。紀(jì)委、督查室要把現(xiàn)階段的主要精力用于村容村貌整治的檢查工作，對(duì)于整治不力的街鎮(zhèn)和村委會(huì)，要給予通報(bào)批評(píng)。

2.5健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理到位

2.5.1落實(shí)責(zé)任到位。成立村容村貌工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確村級(jí)作為第一責(zé)任主體，讓每個(gè)村村容村貌整治工作做到專人負(fù)責(zé)，不留死角。

2.5.2實(shí)行掛鉤考核。制定《村容村貌整治長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》，根據(jù)各街鎮(zhèn)行政村的工作職責(zé)、任務(wù)分工進(jìn)行量化、細(xì)化，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲細(xì)則，將村容村貌整治列入各村、各鎮(zhèn)全年目標(biāo)考核內(nèi)容，直接與村、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核掛鉤。

2.5.3突出長(zhǎng)效管理。強(qiáng)調(diào)村容村貌的整治與維護(hù)同步推進(jìn)，成立村民自治理事會(huì)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共衛(wèi)生保潔、文明公約等后續(xù)管理制度，以制度管人管事。

［1］鞠歡.論湖北省農(nóng)村環(huán)境連片整治存在的問題及對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（21）：277-278.

［2］屈婷.當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的問題及對(duì)策研究［J］.城市建設(shè)理論研究，2015（9）：56.

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1674-7909（2016）08-46-2