劉擁軍（鄄城縣董口鎮(zhèn)政府農(nóng)技站，山東　鄄城　274000）

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當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題研究

劉擁軍
（鄄城縣董口鎮(zhèn)政府農(nóng)技站，山東鄄城274000）

［摘要］我國自然資源人均占有量少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，食品安全和生態(tài)安全問題突出。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)技術(shù)；科技水平；創(chuàng)新；推廣

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新已成為穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題的主要方式。我國幅員遼闊、地大物博，存在人多地少的問題，技術(shù)創(chuàng)新成為解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施。因此，要想大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，就必須盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在大力提升農(nóng)業(yè)科技水平的同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面推廣，為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。

1　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)科技投入長期不足

一直以來我國都十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是由于我國財(cái)政資金有限，很難對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入大量的資金，在我國總財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出所占的比重一直偏低，而國家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的支出在農(nóng)業(yè)GDP中的比例也較低，就算是在投入資金較高的年代，也僅為0.22%。與發(fā)達(dá)國家2.00%的比例相比，還存在較大差距。另外，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)支出方面的投資在財(cái)政支出中所占的比例也非常低，這主要是由于我國的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出主要集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的投資比例非常小。與發(fā)達(dá)國家更是天壤之別。可見，農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足已成為嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸。

1.2科研效率低下，科技成果轉(zhuǎn)化率低

多年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到不斷創(chuàng)新。但是，科技成果數(shù)量不斷增加的同事重大科技成果的數(shù)量卻在不斷下降，特別是獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)的成果逐漸減少。這彰顯出我國科技成果水平呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。特別是我國農(nóng)業(yè)國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)更是十分匱乏。在我國三大獎(jiǎng)項(xiàng)中，獲得農(nóng)業(yè)國家級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)與成果僅10%左右，農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，這也從另一個(gè)層面說明我國農(nóng)業(yè)科技水平與效率整體不高，同時(shí)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率也較低。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中進(jìn)行農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究的重點(diǎn)主要是由研究人員自行選擇并向政府相關(guān)部門報(bào)批，或者是由政府部門來確定研究的重點(diǎn)進(jìn)行研究資源的分配。另外，我國目前還尚未建立完善的農(nóng)協(xié)性質(zhì)的自主性組織。因此，自下而上的信息渠道也不暢通。正是基于這種情況，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的要求根本無法滲透到相關(guān)的研究計(jì)劃中，而農(nóng)業(yè)研究的成果也無法滿足農(nóng)民的需求?？梢?，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體制的不完善，相關(guān)政策的不到位，科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)的不合理，使得我國農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，已經(jīng)無法適應(yīng)新技術(shù)、新革命的挑戰(zhàn)。

1.4對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員缺乏激勵(lì)

就目前我國農(nóng)業(yè)科研人員的數(shù)量來看，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科研人員的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。但是，在有限的科研經(jīng)費(fèi)限制下，人均科研經(jīng)費(fèi)更是少之又少。正是缺乏足夠的資金支持和相應(yīng)的保障條件，我國大部分農(nóng)業(yè)科研人員的工作條件差、工資少，自己的付出與獲得的回報(bào)不成正比。可見，現(xiàn)有的制度狀況已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)科研人員發(fā)展和研究的潛能。加之缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，我國農(nóng)業(yè)科研人員所處的環(huán)境、各方面具備的條件等根本無法充分調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新熱情和積極性，這也就導(dǎo)致我國一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失。

2　完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的基本對(duì)策

2.1建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

政府是幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心部門，因此，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，確立政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位顯得尤為重要。因此，各地方政府部門可以直接介入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增長和發(fā)展注入新的活力、新的技術(shù)、新的生產(chǎn)要素。例如，加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣的各種培訓(xùn)力度；保證農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金的充足、到位；政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展的投資制度化要求，以此來保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的順利進(jìn)行；建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)激勵(lì)機(jī)制、誘導(dǎo)機(jī)制，建立一個(gè)完善的、有效的機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村體制改革奠定基礎(chǔ)；堅(jiān)持以土地使用權(quán)扥轉(zhuǎn)讓為中心，全面推動(dòng)土地經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展，將農(nóng)民的收入與技術(shù)創(chuàng)新研究進(jìn)行融合，以此來激勵(lì)農(nóng)戶將各種創(chuàng)新技術(shù)作為獲取收入的重要手段；對(duì)新技術(shù)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)民的投資信心［1］。

2.2增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高技術(shù)創(chuàng)新的供給能力

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資力度，將投資的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及具有全局性、綜合性、關(guān)鍵性等重大農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的公關(guān)與研究上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓(xùn)力度。另外，政府還應(yīng)積極籌措社會(huì)資金，加大企業(yè)等社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)科研技術(shù)方面的投資力度和比重。例如，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量來增加農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的投入，鼓勵(lì)并允許個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量成立農(nóng)業(yè)科技基金會(huì)，對(duì)專業(yè)科研技術(shù)人員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度［2］。

2.3加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加大成果推廣力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的突破，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)部門主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位合作，共同開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)推廣力量的積極作用，大力推動(dòng)民辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。建立以政府推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，社會(huì)推廣力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的銜接和集成實(shí)施，提高科技計(jì)劃工作的組織程度。建立規(guī)范的科技成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

［1］孫濤.當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）：38.

［2］李海濤.農(nóng)村科技工作機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與思考［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：29.

［中圖分類號(hào)］F323.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-7909-（2016）03-54-2