潘金林

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農(nóng)機合作社存在問題及發(fā)展建議

潘金林

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的一種新型農(nóng)機社會化、專業(yè)化和市場化服務(wù)組織，在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機擁有者、使用者緊密聯(lián)系起來，根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，使農(nóng)機經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，成為推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量。自浙江省瑞安市第一批5家合作社自2005年成立以來，瑞安市農(nóng)機專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。截至2015年末，全市在工商部門注冊的農(nóng)機合作社近100家，社員1 300多人，從業(yè)人員1 500多人，服務(wù)農(nóng)戶8 000多戶。擁有大小耕作機械2 000臺，種植機械3 00多臺，聯(lián)合收獲機3 00多臺，糧食烘干機3 00多臺，以及耕作、排灌、種植、植保、收獲、糧食烘干、大米加工及糧食深加工等配套機械，加上擺放這些設(shè)備的庫房等，資產(chǎn)總額達(dá)上億元。近幾年合作社作業(yè)面積達(dá)全市機械作業(yè)總面積的90%以上，成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但是，農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于起步階段，生存和健康發(fā)展還存在一些亟須解決的問題。

1　農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題

（1）經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)管理有待進一步規(guī)范。農(nóng)機專業(yè)合作社總體上正處于摸索前行的初級階段，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、經(jīng)營管理人才缺乏、規(guī)范化程度不高等問題。合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)十分脆弱，若不采取措施、正確引導(dǎo)，在一些地方有可能發(fā)生一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象。

（2）支撐保障政策相對滯后，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了農(nóng)機化發(fā)展。由于受到建設(shè)用地制約，一些地方的合作社基礎(chǔ)設(shè)施特別是機庫房滿足不了需求，致使不少農(nóng)機具只能露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大地?fù)p害了機具性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。機耕道建設(shè)、區(qū)域維修、安全保險、融資等方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。

（3）扶持政策還不夠健全完善。從瑞安市的實踐看，農(nóng)機化發(fā)展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面存在重購輕管問題，2004年以來，國家的購機補貼持續(xù)大規(guī)模增加，作業(yè)補貼也在加大力度，但很少有農(nóng)戶對作業(yè)后的農(nóng)機具進行維護保養(yǎng)；另一方面合作社普遍存在社員文化水平過低、缺乏管理經(jīng)驗等問題。

（4）資金不足，合作機制脆弱。合作社大中型機械多，由于價格高，補貼資金有限，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，造成其投資回收期較長。建庫房需要大量資金，僅靠合作社的力量難以承受，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。多數(shù)合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范，不被金融機構(gòu)認(rèn)可，在融資方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。多數(shù)合作社合作機制脆弱，凝聚力較低，合作社與社員聯(lián)系不緊、不牢。部分合作社存在著好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的現(xiàn)象，沒有形成真正的利益共同體。

（5）合作社土地流轉(zhuǎn)成本高。本來擁有耕地的農(nóng)戶因為從事二、三產(chǎn)業(yè)放棄種田而將土地承包給種糧大戶，可補貼政策一公布，擁有耕地的農(nóng)戶覺得種糧有利可圖，田租也就水漲船高，而且逐年增加。瑞安市本來就地少人多，人均耕地?fù)碛辛亢苌?，種糧戶都是靠租地生產(chǎn)的，田租的提高無形中增加了種糧戶的生產(chǎn)成本，有些合作社在高田租面前望田興嘆，置辦了那么多農(nóng)機具卻沒田可種。

2　加快農(nóng)機合作社發(fā)展的建議

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，以促進農(nóng)機與農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合為著力點，以推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)為重點，進一步提升農(nóng)機合作社的規(guī)模和服務(wù)管理能力，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

（1）加強指導(dǎo)扶持，促進合作社健康發(fā)展壯大。一是政府部門應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和重要抓手，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，保證社員收入增加，吸引更多農(nóng)民自愿加入，幫助合作社走上自我發(fā)展、自我壯大的軌道。二是政府主管部門應(yīng)結(jié)合實際，制訂本地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，及時跟蹤了解農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機合作社發(fā)展中的新問題，迅速壯大農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)范化程度。三是要繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，組織實施好農(nóng)機培訓(xùn)陽光工程，重點對農(nóng)機專業(yè)合作社的從業(yè)人員開展機具維修、駕駛操作、財務(wù)會計、經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，促進合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社的運行質(zhì)量。通過開展各類經(jīng)驗交流和各類培訓(xùn)活動，培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人、一批會經(jīng)營的合作社理財專人、一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平。通過教育培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械使用、維修和保養(yǎng)技術(shù)，具備環(huán)保、園藝、法律等各種專業(yè)知識，為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)選擇和決策提供理論依據(jù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（2）加大政策支撐扶持力度，提高服務(wù)能力。一是政府應(yīng)增加對農(nóng)機維修服務(wù)的扶持，大力推進區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)。爭取建立區(qū)域性高新農(nóng)機維修服務(wù)中心，努力打造一批集農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機4S店。二是土地主管部門應(yīng)在農(nóng)機大院的建設(shè)用地上給予傾斜支持，特別是庫房用地，爭取按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)，切實解決長期以來困擾合作社發(fā)展的農(nóng)機具存放問題。三是加大農(nóng)機安全保險業(yè)務(wù)。四是將設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化示范區(qū)、保護性耕作、科技培訓(xùn)工程等項目依托農(nóng)機合作社實施，并促其發(fā)展壯大。

（3）完善扶持政策，確保各項政策落到實處。一是政府應(yīng)加大作業(yè)補貼力度，確保農(nóng)業(yè)機械買得起、用得上。就瑞安市實際來看，通過作業(yè)補貼，農(nóng)機新技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，改善了土壤質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)量，增加了機手收入，將會取得不可估量的社會效益。二是政府在進一步加大各項補貼力度的同時，應(yīng)明確要求各級地方政府拿出補貼配套資金，真正改變重工業(yè)增加、輕農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)象，切實做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，保障國家糧食安全。三是地方政府要加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門的聯(lián)動扶持，確保各項法律、法規(guī)和扶持政策的落實。

（4）推進社企聯(lián)合，提高合作社吸引力。一是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、實力強的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件促進農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機合作社在市場、信息、管理、服務(wù)、培訓(xùn)等方面開展戰(zhàn)略合作，促進農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機專業(yè)合作社互動雙贏。二是要積極推動銀行、保險公司等金融企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社開展“合作聯(lián)動”，加大對合作社的各種信貸支持，幫助解決合作社貸款難等問題。三是開展合作社與農(nóng)資企業(yè)對接，防止假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，降低農(nóng)資采購成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

（5）實行土地相對穩(wěn)定政策，讓種糧戶安穩(wěn)種地。這樣種糧戶的種糧經(jīng)驗越來越足，糧食產(chǎn)量也會不斷提高，企業(yè)人員也不用去管土地該承包給什么人種的問題，各得其所。

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)機專業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。從某種意義上講，農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)水平，代表了農(nóng)民的種田水平，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進速度。只有農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大起來，土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)比較效益才能顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技才能得到有效應(yīng)用，才能從根本上實現(xiàn)“有人種地”“科學(xué)種地”。

作者信息：瑞安市上望街道辦事處, 325200,浙江