李昆，陸農(nóng)，周侖

（阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

關(guān)于推行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的思考

李昆，陸農(nóng)，周侖

（阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

自2015年起，阿克蘇地區(qū)按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)要求，推行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作，但在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機推廣站針對各縣市全面覆蓋農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的各環(huán)節(jié)開展調(diào)查研究。文中結(jié)合調(diào)查結(jié)果介紹了阿克蘇地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)的基本情況，分析了問題根源，提出了建議，并對逐步縮減農(nóng)機購置補貼和擴大農(nóng)機作業(yè)補貼進行了探討。

深松作業(yè)；補助；農(nóng)機購置；農(nóng)機作業(yè)；補貼

0 引言

長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過于追求高產(chǎn)出高增長，把耕地、水資源等基本利用到了極致。糧食生產(chǎn)雖然實現(xiàn)了十二連增，但也付出了沉痛的生態(tài)和環(huán)境代價。拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式令環(huán)境、資源“頻亮紅燈”，在土壤過度耕作的背景下，保護性耕作推廣步伐亟須加大[1]。

1 開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助的必要性

農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)是重要的保護性耕作方式之一。實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，可以打破堅硬的犁底層，加深耕層，降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長發(fā)育和提高產(chǎn)量。

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作，充分肯定農(nóng)機深松整地作業(yè)對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用。為降低實施深松整地作業(yè)成本，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)機手開展農(nóng)機深松整地作業(yè)的積極性，農(nóng)業(yè)部決定對適宜地區(qū)開展的農(nóng)機深松整地作業(yè)進行補助試點工作。

自2015年，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機局從中央財政下達的農(nóng)機購置補貼資金中，安排一定比例的資金額度用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，認真遵守有關(guān)財政補助資金的操作程序和原則要求，不斷完善農(nóng)機深松整地作業(yè)補助操作辦法，建立健全各項規(guī)章制度，并加強監(jiān)督檢查，增強了實施效果。

2 開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的基本情況

2015年，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機局根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好農(nóng)機深松作業(yè)工作的通知》精神，為切實做好阿克蘇地區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助試點工作，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機部門聯(lián)合財政局借鑒農(nóng)資直補、糧食補貼、棉花補貼等惠農(nóng)政策實施情況，聯(lián)合制定并印發(fā)了《阿克蘇地區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導(dǎo)意見》，明確深松作業(yè)補助必須以“政府購買服務(wù)的方式”操作，并對補助對象、補助方式、補助標準及程序等內(nèi)容的信息進行了廣泛宣傳，以召開現(xiàn)場會的方式在沙雅縣、阿瓦提縣舉辦了兩次地區(qū)級農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；為提升農(nóng)機深松作業(yè)監(jiān)測技術(shù)裝備水平，地區(qū)農(nóng)機局將地區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展項目配套資金中切出5.4萬元用于農(nóng)機深松檢測設(shè)備的試驗示范推廣，補貼深松監(jiān)測設(shè)備18套；因深松作業(yè)補助資金是從農(nóng)機購置補貼資金中切出，且深松補助政策出臺時間較晚，2015年度全地區(qū)實施完成農(nóng)機深松作業(yè)補助面積0.87萬hm2，兌付補助資金390萬元，購置904型以上大馬力拖拉機15臺，深松機20臺。

2016年2月，自治區(qū)農(nóng)機局下達阿克蘇地區(qū)2016年度農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施面積為6萬hm2，為切實做好農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施工作，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機局制定了《阿克蘇地區(qū)2016年農(nóng)機深松作業(yè)補助項目實施指導(dǎo)意見》，向各縣市明確了2016年阿克蘇地區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助面積目標任務(wù)、總體要求、基本原則、責(zé)任分工、補助方式、補助對象、補助標準及補助程序。

今年上半年，農(nóng)機深松整地作業(yè)主要集中在夏季作物收獲后或春播前（3月上旬～5月下旬）。截止2016年8月，全地區(qū)投入深松作業(yè)機具50余臺，安裝農(nóng)機深松監(jiān)測設(shè)備48套，已完成農(nóng)機深松作業(yè)近1萬hm2。

3 制約全地區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)推廣的因素

3.1傳統(tǒng)耕作習(xí)慣對農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)推廣有較大影響

對土地實施耕整地作業(yè)已在我國流傳了幾千年。農(nóng)民群眾已習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低、對先進科學(xué)知識的認知能力有限，農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)還不被大部分農(nóng)民群眾所認可。

3.2地區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)機械保有量不足

現(xiàn)全地區(qū)擁有農(nóng)機深松作業(yè)機械50余臺，自治區(qū)農(nóng)機局下達2016年度農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施面積為6萬hm2，農(nóng)機深松作業(yè)機械缺口還較大，制約了全地區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)的實施。

3.3缺乏科學(xué)合理的農(nóng)機深松整地作業(yè)組織服務(wù)模式

地區(qū)農(nóng)機局在年初落實了農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金，但是如何科學(xué)合理地發(fā)揮好補貼資金的作用，如何確定適合我地區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)服務(wù)模式，圓滿完成全地區(qū)的農(nóng)機深松整地作業(yè)任務(wù)，使農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)讓農(nóng)民接受認可且成為常態(tài)化作業(yè)技術(shù)，還有很多問題需要解決。

3.4農(nóng)機深松整地作業(yè)質(zhì)量還需提高

部分深松整地作業(yè)的機具質(zhì)量不高、性能不穩(wěn)定，農(nóng)機操作手的操作技術(shù)不夠熟練。同時作業(yè)質(zhì)量檢查驗收進度較慢、農(nóng)機深松檢測設(shè)備售后服務(wù)較慢、雇工費上漲等因素，也影響了農(nóng)機手及農(nóng)機合作社開展深松作業(yè)的積極性。

4 開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的措施

4.1加大宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼政策

阿克蘇地區(qū)農(nóng)機部門采取措施加大宣傳力度，力爭使深松整地補貼政策家喻戶曉，聯(lián)合地區(qū)、各縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，召開農(nóng)機深松作業(yè)現(xiàn)場會，讓農(nóng)機技術(shù)推廣人員、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機操作手掌握深松整地作業(yè)補貼的重要意義及補貼資金落實程序。各級農(nóng)機干事為村民宣講深松整地作業(yè)補貼政策和農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)的益處，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)機操作手、農(nóng)機專業(yè)合作社開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。

4.2認真組織實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，夯實作業(yè)面積，確保作業(yè)質(zhì)量

各縣級農(nóng)機部門要牢固樹立服務(wù)意識和責(zé)任意識，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定深松整地作業(yè)規(guī)劃，合理安排春秋兩季作業(yè)計劃，認真做好技術(shù)指導(dǎo)、機具維修、機手培訓(xùn)和作業(yè)質(zhì)量檢查等工作。加強與縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合，調(diào)查摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地擁有量和分布情況，特別是適宜機械深松作業(yè)的地塊，對已落實深松整地作業(yè)的地塊，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真核實作業(yè)面積，檢查作業(yè)質(zhì)量，對核實中發(fā)現(xiàn)以未耕淺耕或淺旋等方式套取騙取深松整地補貼資金的，立即處理并上報[2]。

4.3健全監(jiān)管機制，確保補貼資金落到實處

2015年以來，阿克蘇地區(qū)農(nóng)機局在全地區(qū)范圍內(nèi)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+深松”的監(jiān)管模式，為參與深松作業(yè)的農(nóng)機具安裝了農(nóng)機深松監(jiān)測儀器，建立了農(nóng)機深松整地監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)機深松整地的全面監(jiān)控。農(nóng)機深松整地監(jiān)管系統(tǒng)將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)成功運用于農(nóng)機設(shè)備監(jiān)測，可以實現(xiàn)深松作業(yè)狀態(tài)和作業(yè)面積準確監(jiān)測，為深松作業(yè)補貼提供量化依據(jù)，提升了農(nóng)機作業(yè)管理信息化水平。實施農(nóng)機深松整地補貼工作，資金投入大，政策性強，操作環(huán)節(jié)多，要加大監(jiān)督檢查力度加強補貼資金監(jiān)管，發(fā)揮補貼資金的政策導(dǎo)向和最大效益[3]。

4.4加強機具保障，加大機具補貼力度

要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先補貼農(nóng)機深松整地及配套動力機具，做到敞開補貼，應(yīng)補盡補，鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)先購買，保證農(nóng)機深松作業(yè)需要。

探索在地區(qū)試點推廣農(nóng)機金融租賃和“公司+農(nóng)機合作社+農(nóng)機手”的模式，主要通過如下方式：一是租賃公司或者合作社可以采取抵押或信貸手段，以分期方式購買設(shè)備，然后轉(zhuǎn)租給農(nóng)機手，實現(xiàn)回款和盈利；二是融資租賃公司可以采取購機合作方式購買深松設(shè)備，然后出租給農(nóng)機手，共享利益分成。推廣農(nóng)機金融租賃和“公司+農(nóng)機合作社+農(nóng)機手”的模式可以顛覆傳統(tǒng)農(nóng)機消費方式，創(chuàng)新新的供給方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式[4]。及時發(fā)布作業(yè)需求信息，組織農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展農(nóng)機深松整地跨區(qū)作業(yè)，為加快推進農(nóng)機深松整地作業(yè)注入新的活力。

4.5加強廉政風(fēng)險防控

實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策性強，廉政風(fēng)險度高，要強化警示教育，完善監(jiān)督機制，搞好重點環(huán)節(jié)的防控管理，嚴防發(fā)生重大違規(guī)違紀問題。

5 對逐步縮減農(nóng)機購置補貼和擴大農(nóng)機作業(yè)補貼的思考

5.1實施農(nóng)機購置補貼現(xiàn)狀

2015年，自治區(qū)安排阿克蘇地區(qū)農(nóng)機購置補貼資金2.098億元，占全疆補貼資金的17%，截止2016年3月1日，全地區(qū)農(nóng)機購置補貼資金已基本落實到位，執(zhí)行農(nóng)機補貼資金17 914萬元，已兌付補貼資金17 384萬元，完成補貼總額的82.86%。

自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，在調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購買農(nóng)機積極性，促進農(nóng)機技術(shù)快速發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面起到了不可忽視的作用。

5.2常年實施農(nóng)機購置補貼后突顯的問題

5.2.1 機具數(shù)量得到提高，農(nóng)機標準化作業(yè)水平未能提升

2015年，我地區(qū)共補貼各類農(nóng)機具22 560臺，其中：動力機械9 012臺，耕整地機械4 265臺，種植施肥機械4 025臺，田間管理機械890臺，收獲機械560臺，畜牧養(yǎng)殖機械560臺，受益農(nóng)戶達12 563戶，但是農(nóng)民購買的受補貼的動力機械中拖輪機動力普遍偏小，無法滿足農(nóng)機深松作業(yè)、聯(lián)合整地作業(yè)、農(nóng)田激光平地作業(yè)的動力需求；在農(nóng)民購買的受補貼的耕整地機械、種植施肥機械中整機性能穩(wěn)定性普遍較低、加工質(zhì)量不夠、價格較為低廉，無法滿足新時期農(nóng)田標準化作業(yè)質(zhì)量需求，并未真正提升農(nóng)機標準化作業(yè)水平。

5.2.2 農(nóng)機購置補貼力度擴大后，造成大量機具閑置，經(jīng)營低效

農(nóng)機購置補貼力度擴大后，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，許多農(nóng)民自行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，耕地分散經(jīng)營制約了農(nóng)業(yè)機械化進程。一家一戶、一條一塊、分散經(jīng)營仍是地區(qū)農(nóng)村土地種植的突出特點。地塊零散、不集中的現(xiàn)狀給大中型機械的推廣和應(yīng)用帶來較大影響。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購機，一家一戶分別購置拖拉機、三鏵犁、四鏵犁、播種機等農(nóng)機具的做法，導(dǎo)致大量新增農(nóng)機具使用效率低、閑置率高，不但造成資源浪費，而且對推廣全程農(nóng)業(yè)機械化帶來較大影響，不能產(chǎn)生高的效益。

5.2.3 農(nóng)機購置補貼造成農(nóng)機市場失衡

農(nóng)機購置補貼實施后，補貼區(qū)域內(nèi)農(nóng)民購買農(nóng)機具積極性提高，購機數(shù)量增多，實際上是市場需求的提前釋放，市場的均衡性和持續(xù)性遭破壞，隨著時間的推移農(nóng)機銷售量逐步減少，單機銷售價格也產(chǎn)生了下降。5.2.4農(nóng)機購置補貼造成農(nóng)機使用壽命縮短

由于農(nóng)機購置補貼的存在，使得農(nóng)民購買機具更加容易，在農(nóng)具出現(xiàn)故障時不再進行維修和保養(yǎng)，而是直接購置新機具，出現(xiàn)有些農(nóng)民每年都買新播種機，而自家庭院內(nèi)已放置了兩三個播種機，農(nóng)機購置補貼造成農(nóng)機產(chǎn)品更新過度，極大地縮短了機具的使用壽命。5.2.5農(nóng)機購置補貼導(dǎo)致地方財政資金外流

由于不同區(qū)域機具的補貼額存在差異，在與相鄰區(qū)域補貼額差別較大時，容易誘發(fā)違規(guī)倒賣。有些較長期實行高補貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專門從事倒賣補貼機具的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)機購置補貼政策成為不法分子牟利的手段。而對于實行高補貼的地方政府，則實際形成地方財政資金的外流[5]。

5.3推行農(nóng)機作業(yè)補貼的益處

5.3.1 推行農(nóng)機作業(yè)補貼提升農(nóng)機標準化作業(yè)水平

通過推行農(nóng)機作業(yè)補貼，對社會效益和生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)和新機具的推廣應(yīng)用階段進行作業(yè)補貼，推進農(nóng)機裝備水平和生產(chǎn)效率提高，提升農(nóng)機標準化作業(yè)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。5.3.2推行農(nóng)機作業(yè)補貼促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的推廣應(yīng)用，推行農(nóng)機作業(yè)補貼，開展集中連片規(guī)?；鳂I(yè)，積極采取各種行之有效的措施，解決目前土地分散經(jīng)營阻礙全程機械化發(fā)展的問題，從而使大量勞動力解放出來，解決目前機械資源的浪費和資金的無效占用等問題。

5.3.3 推行農(nóng)機作業(yè)補貼引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作生產(chǎn)

一是推行農(nóng)機作業(yè)補貼，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，使土地向大戶流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集中統(tǒng)一種植；二是由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，實行代耕，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、合作化、規(guī)模化，解決目前單戶農(nóng)民土地分散經(jīng)營，不利于全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的問題。只有使目前分散經(jīng)營的土地集中經(jīng)營或合作經(jīng)營，實現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，才能充分發(fā)揮全程農(nóng)業(yè)機械化的作用。

5.4逐步縮減農(nóng)機購置補貼，進一步擴大農(nóng)機作業(yè)補貼

農(nóng)機購置補貼政策是農(nóng)機推廣工作的一種措施和手段，農(nóng)機補貼政策的實施，切實達到了“增機、減人、增收”的目的，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，但近年來農(nóng)機購置補貼政策的實施也越發(fā)的突顯出了一些問題。然而，在國家推行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助以來，農(nóng)機作業(yè)補助產(chǎn)生了較好的實施效果，也為未來農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)和新機具的推廣應(yīng)用提供了一種新方式。

[1]白云鶴.保護性耕作怎樣才能真正落地[N].中國農(nóng)機化導(dǎo)報，2016-4-11（2）.

[2]田海洲．淺議如何做好農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼工作[J]．農(nóng)業(yè)科技與信息，2015，（11）:34～35．

[3]王曉宇，金娟．看全程機械化工作膠州“風(fēng)景”獨好[N]．中國農(nóng)機化導(dǎo)報，2016-7-18（5）．

[4]白云鶴．金融租賃助力深松效果如何[N]．中國農(nóng)機化導(dǎo)報，2016-7-18（4）．

[5]盛海．補貼率如何定過高補貼為何危害大[N]．中國農(nóng)機化導(dǎo)報，2016-4-19．

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.04.014

S23

A

1007-7782（2016）04-0034-04

2016-08-26