張勝男

（中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校，山東　菏澤　274000）

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究

張勝男

（中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校，山東菏澤274000）

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)?；诖?，結(jié)合城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中的相關(guān)情況，簡析城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題，并提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的措施。

城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1　城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

從社會發(fā)展的角度上來看，減少農(nóng)村人口是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。但是，如果簡單地利用擴(kuò)張現(xiàn)有城市人口規(guī)模的措施來實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，那么對于如何安置這些城市新增人口，如果妥善且有效地解決這些新增城市人口的衣食住行等基本生活問題就是很大的阻力。而通過新農(nóng)村建設(shè)，不僅完全實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化改造工作，最大限度地縮短了城鄉(xiāng)差異，而且還充分且有效地挖掘了農(nóng)村的潛在資源，讓農(nóng)民的實際生活實現(xiàn)了“保本增收”。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上來看，目前大多數(shù)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)趨于飽和，甚至珠三角、長三角的一些城市已經(jīng)啟動了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在這個過程中為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)不僅提供了一定的發(fā)展機(jī)遇，而且這些商品在交易及物流過程中形成的產(chǎn)業(yè)鏈也能夠改變行政區(qū)劃范圍內(nèi)的總體產(chǎn)業(yè)布局。最為重要的一個因素是，相比較而言，農(nóng)村地區(qū)的人力資源輸出成本和實際投入成本要遠(yuǎn)比城市小的多，這就給廣大的投資人從開源節(jié)流的層面上提供了一定的發(fā)展空間。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從環(huán)境資源發(fā)展的角度上來看，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一定程度上可以最大化地對環(huán)境資源進(jìn)行有效保護(hù)?？陀^地講，在改革開放的前幾年，個別地區(qū)的確出現(xiàn)了為了追求單一的經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境資源平衡的局面，給環(huán)境這種不可再生的寶貴資源造成了極大的損害。在推行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，勢必也會涉及到耕地、林區(qū)等一些寶貴的環(huán)境資源，如果毫無節(jié)制地盲目揮霍下去，假以時日區(qū)域性范圍內(nèi)的資源就會很快枯竭。而通過推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)民的居住地相對集中進(jìn)行處理，這樣就首先保護(hù)了耕地資源，再通過完善土地流轉(zhuǎn)等形式，把土地進(jìn)行集約化處理，就完全實現(xiàn)了節(jié)約化發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

2　城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱

目前開展城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的地區(qū)中，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的，相對的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作落實的比較到位。但是也的確有一部分地區(qū)由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致了相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。究其原因，主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，需要深度考慮的是完成了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展的問題。

2.2農(nóng)村公共服務(wù)資源匱乏

教育、醫(yī)療等公共資源在分配的過程中失衡是一個比較普遍的現(xiàn)象，開展城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雖然為平衡這些資源起到了一定的引導(dǎo)作用。但是，在這個過程中公共服務(wù)資源的數(shù)量雖然增長上去了，但是質(zhì)量并沒有明顯的提高，就形成了一種“新瓶裝老酒”的尷尬局面。

2.3農(nóng)民養(yǎng)老問題矛盾突出

與城市居民明顯不同的是，農(nóng)民極為關(guān)注養(yǎng)老問題，因為通過土地流轉(zhuǎn)等形式，在完成了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之后，農(nóng)民就完全失去了賴以生存的土地資源，這對于幾千年以來就秉承著“土里刨食”的農(nóng)民而言絕對是一個極為嚴(yán)峻的考驗。因此，導(dǎo)致極少數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)工作比較感興趣，而對城鎮(zhèn)化改造工作存在抵觸情緒。

3　推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題，個別人就認(rèn)為二者形成的對立關(guān)系對改善農(nóng)村及農(nóng)民的生活環(huán)境是對立關(guān)系，需要慎重考慮。筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不僅不是對立關(guān)系，而且二者在一定程度上完全是互補(bǔ)的。具體工作中出現(xiàn)了一些問題恰恰體現(xiàn)出了二者完全是站在了維護(hù)農(nóng)民利益的角度上考慮的。只要是有針對性地將問題予以妥善解決，就能夠從根本上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)越性。

3.1讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)趨于飽和的形勢下，鼓勵城市經(jīng)濟(jì)實體向農(nóng)村延伸，在這個過程中政府可以采取一些傾斜性政策予以扶持和引導(dǎo)。這樣不僅可以解決政府資源投入存在缺口的問題，而且還能使城市經(jīng)濟(jì)體與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體真正地實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以城市的資金帶動農(nóng)村的結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。目前，在各地試行的土地流轉(zhuǎn)政策就是一個比較典型的措施。

3.2通過優(yōu)化組合來鞏固農(nóng)村公共服務(wù)體系

公共服務(wù)資源本身就承載著一定的社會職能，在資源分配相對不均衡的局面下，可以采取誰受益誰付出的原則，逐步改變農(nóng)村公共服務(wù)體系面臨的困境。

3.3利用社會資源來解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

對于農(nóng)民而言，集中養(yǎng)老不僅徹底解決了自身的后顧之憂，而且這種模式也基本上與城里人的養(yǎng)老并無二異。最為關(guān)鍵的是，社會資源還兼具一些公益性，這就讓農(nóng)民的實際支出減輕不少，可以相對地改善和提升農(nóng)民的養(yǎng)老環(huán)境。

4　結(jié)語

進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)配套改革，鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，是推行城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的必要手段，也是有效緩解“城市病”和“農(nóng)村病”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最有效措施。在這個過程中，新農(nóng)村要展現(xiàn)出其“新風(fēng)貌”，而城鎮(zhèn)也應(yīng)發(fā)揮出其區(qū)域性范圍內(nèi)的輻射與影響作用。

F299.21；F320

A

1674-7909（2016）02-94-2

張勝男（1985-），女，碩士研究生，助理講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。