美國林業(yè)發(fā)展歷程及其管理思想綜述*

谷瑤，朱永杰，姜微

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院，廣西　南寧530002；2.北京林業(yè)大學，北京100083)

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美國林業(yè)發(fā)展歷程及其管理思想綜述*

谷瑤1,2，朱永杰2，姜微2

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院，廣西南寧530002；2.北京林業(yè)大學，北京100083)

美國林業(yè)歷經(jīng)了100多年的發(fā)展，積累了豐富的森林管理經(jīng)驗。本文概括地總結(jié)了美國林業(yè)從森林原始利用階段到林業(yè)可持續(xù)階段的發(fā)展歷程，詳述了在環(huán)保運動推動下國有林多用途管理模式的提出及推廣，以及環(huán)保法涉及的各種動物保護法律法規(guī)要求森林經(jīng)營更加注重環(huán)境保護，并且概述了生態(tài)系統(tǒng)管理理念的界定及其在美國森林經(jīng)營中的廣泛應用，最后總結(jié)了美國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中農(nóng)林復合模式的重要性。本文旨在指出美國森林管理模式立足于為林農(nóng)服務，具有一定的實用性和高效性。

多用途林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；動物保護；環(huán)保運動；生態(tài)系統(tǒng)管理；農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)模式；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

美國擁有森林面積2.99×108hm2，覆蓋率為33%[1]，森林蓄積量位居世界第四[2]，其木材、紙漿和紙產(chǎn)品出口一直處于世界前列[3]，美國林業(yè)發(fā)展模式是研究人員研究的熱點[4～6]，趙鐵珍等[7]和文振軍[8]從森林資源保護政策演進強調(diào)了美國林業(yè)依法護林、治林和管林的重要性，并且闡述了林業(yè)管理體制是在美國林業(yè)發(fā)展史上不斷演進的。國內(nèi)對美國林業(yè)管理體制研究較多[9～13]，但并未明確闡述美國林業(yè)發(fā)展的各階段管理思想及相應特點，本文參考相關(guān)文獻[7,14]，綜述了美國探索有效的森林經(jīng)營模式的歷程，敘述了生態(tài)經(jīng)營管理模式的起源與發(fā)展，旨在說明美國制定林業(yè)相關(guān)政策以及林業(yè)資源管理順應林業(yè)發(fā)展的時代特征，具有實用性和高效性，以期為中國林業(yè)發(fā)展提供一定的參考。

1　美國林業(yè)發(fā)展歷程及管理演進

美國林業(yè)的發(fā)展大致分為6個階段(表1)：(1)美國19世紀中期以前為森林初期利用階段；(2)19世紀中期至20世紀20年代初，美國內(nèi)戰(zhàn)之后，經(jīng)濟高速發(fā)展，因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，森林資源大規(guī)模開發(fā)，以備軍需物資消耗增加，該階段美國林業(yè)處于森林破壞階段；(3)20世紀20年代至60年代，因二戰(zhàn)爆發(fā)，國家全面干預金融財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而二戰(zhàn)后期，國有林的木材供應成為林區(qū)的主要活動[15]，美國林業(yè)不斷演變成邊治理邊破壞階段；(4)20世紀60年代至80年代期間，美國資本主義迅猛發(fā)展，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，引起了環(huán)保人士的密切關(guān)注，美國林業(yè)逐漸追求森林多目標利用，以實現(xiàn)森林資源利用程度的最大化；(5)20世紀80年代至90年代美國林業(yè)進入了以生態(tài)利用為主兼顧產(chǎn)業(yè)利用階段，美國對國有林實施森林生態(tài)系統(tǒng)管理，美國林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變[16]；(6)21世紀至今，美國林業(yè)發(fā)展進入可持續(xù)利用階段。

1.1森林利用初期

最初美國的原始森林面積大約4×108hm2，占美國(包括阿拉斯加州)土地面積的50%，其中大約有3/4的森林位于美國東部地區(qū)[17]。據(jù)報道，1796年美國森林茂密，有廣袤而美麗的森林景觀，物種多樣化和自然資源豐富。到1803年，路易斯安那交易使得美國國土面積增加了一倍。19世紀開始，土地逐步私有化，并且人口數(shù)量大幅度增加，到19世紀中期，美國人口增加超過7倍(相比1785年)。由于人口增長，需不斷開發(fā)土地以提供糧食，并砍伐樹木以生產(chǎn)能源，導致耕地擴張，森林資源不斷地消耗，某些地區(qū)出現(xiàn)了森林資源耗盡和木材短缺等現(xiàn)象。1600年至1900年期間，25%～30%的原始林地轉(zhuǎn)化為其他土地使用，大部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地[2]，森林資源大幅度減少。當時美國政府的森林管理主要集中于對森林資源的攫取，以期獲得利潤最大化，并沒有意識到對森林資源的保護。

1.2森林破壞階段

1864年George Perkins Marsh撰寫的《ManandNature:OrPhysicalGeographyasModifiedbyHumanAction》引起了美國民眾呼吁耕地保護[18]。美國南北內(nèi)戰(zhàn)以后，對森林資源的開發(fā)利用程度加大，交通運輸線路占用了大面積的耕地，森林砍伐的輻射區(qū)擴大，自然資源過度開發(fā)利用引發(fā)了美國森林保護運動。到19世紀80年代薪材仍是森林主要的產(chǎn)品。當時以小規(guī)模(2～5人)的木材廠為主，主要集中在林區(qū)，隨著城市人口的增加，城市建設所需木材的質(zhì)量要求提高，這對木材砍伐技術(shù)和交通運輸條件提出了挑戰(zhàn)。隨著煤、石油等化石燃料的開采，薪材供應量逐漸減少到1920年供應量，其用量僅占全國能源比例10%。內(nèi)戰(zhàn)之后，采礦、伐木、放牧和開發(fā)土地資源等活動促進了美國經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。木材消耗量急劇上升，速度超過了人口增長速度的兩倍。當時美國北部農(nóng)民和伐木工人習慣將砍伐后樹木剩余物燒毀，多次引發(fā)了大面積的森林火災。森林大面積破壞以及過度狩獵導致野生動物數(shù)量急劇下降，信鴿(Columbasp.)、夜鶯(Lusciniamegarhynchos)、野牛(Bosgaurus)以及白尾鹿(Odocoileusvirginianus)成為了當時的犧牲品。并且該階段林業(yè)研究主要集中于喬木和灌木等木材用途、消耗和未來木材供應等，到1910年成立的森林產(chǎn)品試驗室尋求方法提供木材產(chǎn)品的利用效率，仍沒有重視森林和野生動物的保護。

1.3邊治理邊破壞階段

直至1920年，大規(guī)模林地轉(zhuǎn)耕地活動停止。20世紀30年代，人們才意識到保護野生動物的關(guān)鍵在于保護野生動物賴以生存、棲息的流域、土地和森林[15]。政府開始意識到森林保護的重要性，針對森林火災和野生動物保護制定了一系列政策。盡管美國人口數(shù)量持續(xù)增加，木材消耗量卻呈逐步下降趨勢。一方面，化石燃料逐漸代替了薪材，鋼筋、混凝土取代了木材作為結(jié)構(gòu)搭建的建筑用材。另外，木材價格的上漲，加速了這一趨勢的發(fā)展。二戰(zhàn)之后，美國科技不斷進步，經(jīng)濟發(fā)展飛速，木材的綜合利用效率受到重視，同時木材防腐技術(shù)的發(fā)展對減少木材消耗也產(chǎn)生了積極的影響。該階段，更多的中產(chǎn)階級對生活環(huán)境的舒適度要求提高，女權(quán)運動、反主流文化運動、民權(quán)運動等社會運動促成了大規(guī)模群眾性環(huán)保運動。另外，自然資源的日益匱乏和日趨嚴重的環(huán)境問題使得民眾對現(xiàn)存發(fā)展狀態(tài)感到恐慌，很大程度上激發(fā)了美國公眾保護環(huán)境的熱情[19]。

該階段森林面積也逐步趨于穩(wěn)定。某些地區(qū)仍存在砍伐森林、設立農(nóng)場的情況，但大量的廢棄農(nóng)場和退耕林地總體平衡了森林面積減少的數(shù)據(jù)。政府資助保持地力計劃、林業(yè)激勵機制和自然保護區(qū)工程等實施，增加了政府造林的總面積。由于交通運輸工具的發(fā)展、農(nóng)業(yè)化肥的使用和農(nóng)作物雜交品種的培育，農(nóng)作物普遍增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)規(guī)模并沒有進一步擴大，因此美國的林地資源狀況得到進一步改善。

1.4森林多目標利用階段

20世紀60-70年代，美國發(fā)生了史上規(guī)模空前的環(huán)境保護運動。人們的環(huán)保意識大幅度提高，相應的環(huán)保機構(gòu)和組織也逐步成立，美國環(huán)境保護取得了突破性進展，法律逐步演變成環(huán)境保護最為重要的手段。環(huán)保運動后，各環(huán)境立法間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性備受關(guān)注，環(huán)境保護逐步規(guī)范和法制化，環(huán)境立法和環(huán)境保護機構(gòu)不斷成立。隨著美國國有林區(qū)觀光游玩人數(shù)上升，美國林務局尋求立法授權(quán)管理森林資源和與森林有關(guān)的活動，認為在維持木材和其他林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，森林也可以滿足公眾娛樂和野生動物保護的需求，實現(xiàn)森林的多功能化[20]。1960年第五屆世界林業(yè)大會的主題即為森林多目標利用。在這之后美國出臺了《多用途持續(xù)高產(chǎn)法》(MultipleUse,SustainedYieldAct)，標志著一個嶄新但不夠穩(wěn)定的林務局規(guī)劃時代的開始。該法案包含了兩重含義：多用途(國有森林可再生資源的管理，用以滿足美國公民的需要)，持續(xù)產(chǎn)量(不破壞土地的生產(chǎn)能力的前提下，永恒保持國有森林可再生資源高產(chǎn))。此法提出了美國國有林經(jīng)營的基本理念，強調(diào)森林資源的可持續(xù)利用，在不降低土壤質(zhì)量的前提下，森林既能實現(xiàn)林木產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)提高，又能提供野生動物棲息、水源涵養(yǎng)、牧草和垂釣等服務[15]。1964年《野生動物保護法》確保了國有林3.64×106hm2的林地得到保護。1969年，美國通過了綜合性的環(huán)境保護法律《國家環(huán)境政策法》(NationalEnvironmentalPolicyActofUnitedStates)，環(huán)境質(zhì)量委員會和國家環(huán)境保護署等環(huán)保機構(gòu)成立。并針對具體的環(huán)境問題美國制定了專門性的立法，包括針對動物保護的《瀕危物種法案》(EndangeredSpeciesAct)。1970年《農(nóng)業(yè)撥款法》(AgriculturalAppropriationsAct)。聯(lián)邦獵物收容所設立在國有林區(qū)，確保野生動物的數(shù)量維持在安全范圍。環(huán)境保護法律體系的建立為野生動物保護提供了堅實的制度基礎(chǔ)。該法案的目的是推動鑒別和保護瀕危植物和動物以及棲息地，使瀕危物種恢復到不需要保護的程度，但該法案的實施對20世紀80年代國有森林的砍伐和道路建設項目管理產(chǎn)生了嚴重影響[18]。

20世紀70年代以來，社會對森林和環(huán)境保護的關(guān)注度提高，并且森林旅游業(yè)迅速發(fā)展，以生產(chǎn)木材為主的國有林經(jīng)營方針備受輿論譴責。至此，聯(lián)邦林務局亟需改革和調(diào)整經(jīng)營思想和管理機構(gòu)，1974年頒布的《森林和牧場可再生資源規(guī)劃法》(ForestandRangelandRenewableResourcesPlanningAct，RPA)和1976年《國有森林經(jīng)營法》(TheNationalForestManagementAct,NFMA)為美國林業(yè)規(guī)劃提供了可靠的法律依據(jù)。另外，1978年到1988年眾多的環(huán)保團體試圖讓內(nèi)政部美國漁業(yè)暨野生動物局將斑點貓頭鷹(Strixoccidentalis)列為瀕危的物種。1990年6月，斑點貓頭鷹在華盛頓西部、北加尼福尼亞和西俄勒岡州的生存受嚴重威脅，至此斑點貓頭鷹同其他棲息于國有林區(qū)的動植物一樣得到保護。20世紀90年代中期以后，美國多功能林業(yè)得到很大程度的發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)管理法律體系建議法規(guī)替代了原有的RPA和NFMA，將森林管理與美學和休閑融合，開啟國有林生態(tài)系統(tǒng)管理模式時代。

1.5生態(tài)利用為主兼顧產(chǎn)業(yè)利用階段

20世紀80年代以后，美國政府以保護森林動植物為由反對原始森林的采伐。在20世紀最后20年，由于環(huán)保運動日趨激烈，專業(yè)林業(yè)的核心宗旨面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，森林不再視為用于提高美國社會經(jīng)濟進步的自然資源。在21世紀初期，“生態(tài)系統(tǒng)管理”逐步替代原有的國有森林“多用途管理”[21]。由Chief Dale Robertson在1992年提出的生態(tài)系統(tǒng)管理，是“將生物與其他非生物環(huán)境緊密連接的生物、化學和物理過程，用于進行人類行動的管制，以形成理想的生態(tài)系統(tǒng)”?！渡锒鄻有怨s》(ConventiononBiologicalDiversity)是目前對生態(tài)系統(tǒng)管理研究更深的國際法律文件[22]。生態(tài)系統(tǒng)管理有明顯的尺度特征，是指“基于對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能，在一定的時間和空間尺度將社會經(jīng)濟條件和人類價值融入生態(tài)系統(tǒng)中，用來維持或恢復生態(tài)系統(tǒng)的整體和可持續(xù)性”[23]。

為了解決美國西北部長期以來的木材生產(chǎn)和自然保護之間的矛盾，“森林生態(tài)系統(tǒng)管理評價小組”成立，擬對森林生態(tài)系統(tǒng)管理進行評價，旨在解決西北部國有林經(jīng)營糾紛。最早用生態(tài)系統(tǒng)管理綜合考慮環(huán)境與經(jīng)濟問題是在1993年4月初，美國總統(tǒng)Clinton和副總統(tǒng)Gore，就美國西北部太平洋和加尼福尼亞的斑點貓頭鷹和伐木情況進行了商討。森林會議決定召集頂尖的森林專家在60d內(nèi)提出在西北部太平洋復雜生態(tài)管理計劃下管理聯(lián)邦森林的科學方法，成立了森林生態(tài)系統(tǒng)管理評價小組(FEMAT)，制定了一套復雜生態(tài)系統(tǒng)管理評價體系和管理方案[24]，提出了《森林生態(tài)系統(tǒng)管理：生態(tài)、經(jīng)濟和社會評價》報告，預示著森林經(jīng)營思想將從傳統(tǒng)的永續(xù)經(jīng)營向生態(tài)系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。20世紀90年代初，美國政府推行行政管理機構(gòu)改革方案，制定了建立有企業(yè)家精神的管理部門，注重節(jié)約開支、基層服務和職員責任感培養(yǎng)。聯(lián)邦林務局作為先行試點單位，首先提出了林務局體制改革方案，確定生態(tài)系統(tǒng)管理作為森林管理的主要目標，建議將美國9個大國有林區(qū)[7]根據(jù)生態(tài)特征合并成7個，并嚴格實行的五級垂直管理體制[25]，并對森林產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)有較為明晰的界定。

1.6可持續(xù)發(fā)展階段

針對全球環(huán)境保護的浪潮，1985年J.F.Franklin教授提出新林業(yè)學說，從生態(tài)學角度，確定了林業(yè)采伐的新要求[26]。新林業(yè)認為森林經(jīng)營的目標是提高森林恢復能力以及減少森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度，促進了林分的多功能效應的發(fā)揮，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了更加明確和具體的要求[24]，強調(diào)在林業(yè)生產(chǎn)實踐中，在突出環(huán)境保護價值的同時，森林經(jīng)營綜合發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益[27]。目前，林業(yè)實踐的前提是確保其可持續(xù)發(fā)展[28]。根據(jù)1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會提出的森林資源和林地可持續(xù)經(jīng)營要求，美國可持續(xù)森林經(jīng)營按照“確保林業(yè)資源健康、高效豐產(chǎn)和物種多樣化，既能滿足現(xiàn)代人民的需求又不損害子孫后代滿足其需求的能力”的原則，采用“依法治林、產(chǎn)學研結(jié)合、政府支持和永續(xù)性利用”的森林經(jīng)營模式[8]。很多研究單位確定評價林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標體系，林產(chǎn)品公司和林主相應提高自身產(chǎn)品的可持續(xù)性。1994年美國森林工業(yè)界實施“可持續(xù)林業(yè)發(fā)展項目”，以改善生態(tài)和保護環(huán)境[7]。

農(nóng)林復合(Agroforestry)是符合現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理模式，充分利用了林業(yè)現(xiàn)有土地資源和勞動力，實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化。1978年，國際農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)研究委員會(the International Council for Research in Agroforesty,ICRAF)第一任主席King將農(nóng)林復合系統(tǒng)定義為“將農(nóng)作物生產(chǎn)與畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)在同一土地單位內(nèi)相結(jié)合(可同時或者交替使用)，為土地高總生產(chǎn)力的持續(xù)性土地經(jīng)營體系”[29]。美國農(nóng)業(yè)部以及其合作組織在農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用要追溯至沙塵暴年間，建立防風林以減少平原土壤侵蝕。在20世紀80年代開始，農(nóng)林復合體系的科學性和實踐在美國得到了很好的發(fā)展。1996年美國農(nóng)業(yè)部機構(gòu)間農(nóng)林復合工作集團正式成立，并在農(nóng)業(yè)部可持續(xù)發(fā)展項目的指導下，這時，農(nóng)林復合才正式被制度化[30]。北美農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)會議每2年舉辦1次，重點關(guān)注土地的有效利用、生態(tài)區(qū)域及國家間的林牧復合系統(tǒng)，評價農(nóng)林復合實踐對農(nóng)場主和社會所做貢獻等[31]。為了提高美國農(nóng)業(yè)部以及合作組織對農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)作為實施美國農(nóng)業(yè)部戰(zhàn)略性規(guī)劃(2010-2015)方式的認識以及支持，促進農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)研究、發(fā)展以及技術(shù)轉(zhuǎn)移，美國農(nóng)業(yè)部于2011年6月發(fā)布的 《美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略框架，2011-2016》(USDAAgroforestryStrategicFramework,FiscalYear2011-2016)[30]。在工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)的主要作用是提供生態(tài)功能服務，包括水質(zhì)控制、碳吸收、生物多樣性保護等[32]。因此，農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)的建立，可用于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，促使社會環(huán)境和經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[33]。

2　研究展望

本文通過對美國林業(yè)發(fā)展的歷程分析，表明美國林業(yè)管理體制做到了有法可依、有據(jù)可循，在制定政策和法律法規(guī)時充分尊重部門和學科的合作和協(xié)調(diào)。林業(yè)制度相應的法律體系在不斷地發(fā)展和完善，具有實用性和高效性，并且重視生態(tài)系統(tǒng)管理下的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國第八次森林資源清查結(jié)果，中國森林面積達2.07×108hm2，但森林覆蓋率僅為21.63%，林業(yè)資源分布不均，生態(tài)脆弱問題嚴重。中國可借鑒美國的森林管理改革經(jīng)驗，以生態(tài)建設為主、分類管理、分級確權(quán)，建立完備的法律體系以確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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A Brief Review of Forestry History and Forest Management Practice in the USA

GU Yao1,2,ZHU Yong-jie2,JIANG Wei2

(1.Guangxi Forestry Research Institute,Nanning Guangxi,530002,P.R.China;2.Beijing Forestry University,Beijing 100083,P.R.China)

The USA forestry has been developed for more than one hundred years,and it has accumulated rich experience in forest management.In this paper,the process of the USA forestry from the primary development to sustainable forestry was summarized,and the multiple-objective forest management practice was described under conservation movement especially after issuing relevant wildlife protection laws.A brief introduction of forest management ideology based on ecosystem and its application in the USA was also made in this paper,and the significant of agro-forestry in sustainable forestry was analyzed in the final part.

multiple-objective forestry management;sustained development;animal protection;conservation movement;ecosystem management;agroforestry ecosystem;sustainable forestry

10.16473/j.cnki.xblykx1972.2016.03.025

2015-07-28

湖南省教育廳項目(14C1171)。

谷瑤(1988-)，女，工程師，博士研究生，主要從事林業(yè)經(jīng)濟管理研究。E-mail:guyao165@163.com

簡介：朱永杰(1957-)，男，教授，博士生導師，主要從事企業(yè)管理和林業(yè)經(jīng)濟管理研究。E-mail:13641397119@163.com

S 757

A

1672-8246(2016)03-0137-06