張粉平，孫亞紅

(咸陽市渭城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 咸陽 712000 )

?

防疫與檢疫科學(xué)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題剖析及應(yīng)對措施探討

張粉平，孫亞紅

(咸陽市渭城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 咸陽 712000 )

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越重視公共食品安全問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的落實情況，直接關(guān)系到畜產(chǎn)品安全，也是促進(jìn)畜牧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要行政執(zhí)法監(jiān)督手段，但是由于我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立較晚，很多法規(guī)還不健全，在執(zhí)法過程中存在很多問題。筆者通過分析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了應(yīng)對措施，希望對目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有所幫助。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題；措施

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展關(guān)系到千家萬戶的餐桌安全問題，如何客觀的看待執(zhí)法過程中存在的問題、積極的尋找解決對策、對于規(guī)范執(zhí)法行為、健全法律體系、完善管理機(jī)制有重要意義。

1　動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1缺乏宣傳工作，群眾基礎(chǔ)薄弱

在目前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，群眾對執(zhí)法目的并不了解，對執(zhí)法程序存在誤解，這些都影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利開展。監(jiān)督執(zhí)法一線工作人員對動物防疫法了解不透徹，對很多群眾問題不能及時予以解答，群眾沒有樹立動物防疫重要性的意識，造成監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏群眾基礎(chǔ)。比如養(yǎng)殖環(huán)境消毒工作，控制畜禽傳染病的發(fā)生和流行需要采用多種措施，其中消毒是一個重要措施。雖然現(xiàn)在的養(yǎng)殖場戶消毒意識提高，消毒工作也在天天進(jìn)行。但是，真正能夠進(jìn)行科學(xué)消毒的并不是很多，往往是表面工作，不能達(dá)到良好的消毒效果。實際工作中，執(zhí)法人員在這方面的知識欠缺，指導(dǎo)教育不到位。加之社會輿論上對行政執(zhí)法工作存在偏見，產(chǎn)生刻意阻撓甚至暴力抵抗現(xiàn)象，使得基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法很難開展。

1.2重罰款，輕教育的執(zhí)法現(xiàn)象

執(zhí)法人中受思想觀念的影響，在執(zhí)法過程中經(jīng)常采用罰款的形式處理違法現(xiàn)象，沒有配合監(jiān)督教育工作一同開展，導(dǎo)致違法行為難以遏制。比如養(yǎng)殖防疫條件要達(dá)標(biāo)，而老百姓已經(jīng)開展養(yǎng)殖，這時嚴(yán)格按照法規(guī)要求整改，難度很大，同時覺得農(nóng)民是弱勢群體，若嚴(yán)格按要求整改，養(yǎng)殖成本自然加大，因此，執(zhí)法人員避重就輕，往往以罰款進(jìn)行處理。另一方面，受到個別政權(quán)干預(yù)，也造成執(zhí)法不嚴(yán)或者罰款了事的現(xiàn)象，對執(zhí)法效果產(chǎn)生消極影響。

1.3法規(guī)體系不健全

目前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員，基本依靠農(nóng)業(yè)部指定的相關(guān)法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，但是由于大部分法規(guī)原則性較強(qiáng)，與實際執(zhí)法過程存在很大差異，造成地方執(zhí)法工作存在制度上的漏洞，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。比如在監(jiān)管人員方面，目前相關(guān)法律法規(guī)里的規(guī)定都是“指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施”，歸根結(jié)底監(jiān)管工作都落在了獸醫(yī)身上。而獸醫(yī)工作者的從業(yè)環(huán)境較差，各項設(shè)施不齊全，工資福利待遇較低，使得人們不愿從事該職業(yè)，經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的高級獸醫(yī)人員更是少之又少，這就造成整個獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)普遍偏低，不僅在對畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管方面起不到應(yīng)有的作用，在面對重大動物診斷事故時也會力不從心，最終造成動物衛(wèi)生執(zhí)法體系非常脆弱。

1.4監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對專業(yè)技術(shù)和管理思維要求都比較高，但是目前動物衛(wèi)生監(jiān)督基層執(zhí)法人員隊伍中，許多都是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、工勤人員比例較重，人員結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴(yán)重；另一方面，執(zhí)法人員法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，自身缺乏管理知識，不能夠在執(zhí)法過程中合理利用管理手段，造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。

2　解決措施

2.1加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要擴(kuò)大宣傳力度，讓民眾樹立動物防疫意識，這對監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展有積極作用。在日常工作中可以采用走訪和分發(fā)傳單兩種宣傳方式，對于市場服務(wù)人員多次走訪溝通，讓彼此之間建立信任感和依賴感，讓其了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性。對于廣大市民可以利用社區(qū)分發(fā)關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性的宣傳資料，培養(yǎng)廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍，這些都對以后的執(zhí)法工作順利開展有積極作用。

2.2重視執(zhí)法過程中監(jiān)督教育的重要性

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，罰款不是執(zhí)法目的，而是要讓違法人員了解違法的后果和建立法律意識。這就要求動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法過程中的教育工作的開展，杜絕出現(xiàn)違法人員重操舊業(yè)，二次違法的現(xiàn)象。

2.3結(jié)合實際情況建立地方性法規(guī)

對于具有區(qū)域特點的地區(qū)，生搬硬套農(nóng)業(yè)部法規(guī)不能起到說服教育的目的，影響執(zhí)法效果。地方政府應(yīng)該按照本地區(qū)實際情況合理制定適合地區(qū)發(fā)展態(tài)勢且有特色的法規(guī)，這樣既可以健全地區(qū)法律體系還能夠讓執(zhí)法行為有法可依，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的影響力。

2.4提高監(jiān)督執(zhí)法工作的整體素質(zhì)

對于執(zhí)法工作人員素質(zhì)的提高，首先要對其進(jìn)行的管理能力培養(yǎng)和畜牧專業(yè)培訓(xùn)，讓監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中具備專業(yè)理論支持，能夠及時解答群眾疑惑，便于執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展；其次常規(guī)的執(zhí)法取證手段已經(jīng)不能及時發(fā)現(xiàn)、有效阻止違法行為，很多犯罪分子作案方式隱蔽、作案手段復(fù)雜，使用的違禁添加劑很難從視覺和嗅覺來判斷，這就需要動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門配有專業(yè)的檢測儀器設(shè)備，利用科學(xué)的檢測手法，用數(shù)據(jù)和實驗結(jié)果做支撐，讓違法行為無處隱藏。但實際上，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門配備的部分檢測設(shè)備操作不方便，需要在特定的環(huán)境下才能使用，且操作程序復(fù)雜，對檢測人員要求較高；最后要利用多媒體信息技術(shù)建立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，采用保密制度鼓勵群眾監(jiān)督舉報違法行為，設(shè)立舉報郵箱和舉報電話。還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳動物防疫知識，擴(kuò)大影響力和號召力，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，實行線上舉報線下查出的高效執(zhí)法。

3　小結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的落實與百姓生活緊密相連，涉及到群眾關(guān)心的食品安全和生命安全問題。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律體系，加大動物防疫的宣傳工作，改變傳統(tǒng)處罰為主的執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法的教育力度和監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，建立一支完善的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，保障動物衛(wèi)生防疫工作的順利進(jìn)行，確保畜產(chǎn)品的安全性。

[1]張元兵.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點體會[J].中國動物檢疫，2010，27(11)：10.

[2]侯偉媛.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議[J].畜牧與飼料科學(xué),2013，34(3)：73-74.

[3]邢全福,程隆.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫,2010，27(8)：7-8.

[4]孫廣忠,吳可嘉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫,2010，27(12)：18-19.

Analysis of the Problems During Animal Health Supervision and Law-enforcement and Discussion on the Countermeasures

ZHANG Fen-ping, SUN Ya-hong

(AnimalHealthSupervisionCenterofWeichengDistrict,XianyangShaanxi712000China)

With the rapid development of social economy, people have paid more attention to public food safety problems. The animal health supervision and law-enforcements have been directly relevant to security of animal products, which promote animal husbandry stable development. However, many laws and regulations were imperfect for animal health supervision authorities because of later established institutes. Therefore, many problems existed in enforcement process. The author put forward the measures for the animal health supervision and law-enforcements through analyzing the current situation and existing problems, which might provide some reference for animal health and supervision.

Animal health supervision and law-enforcements; current situation; problems; measures

2016-05-30

張粉平(1980-)，女，山西晉城人，本科，助理獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

S 851.34

B

1004-6704(2016)05-0096-02