牛怡君

（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，四川 重慶 401331）

重慶市食品安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

牛怡君

（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，四川 重慶 401331）

重慶市位于長(zhǎng)江上游，是我國(guó)4個(gè)直轄市之一，眾多優(yōu)良港口、便利的交通和優(yōu)越的地理位置為重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在重慶市發(fā)展過程中，食品安全監(jiān)管方面仍存在諸多問題，本文針對(duì)重慶市現(xiàn)階段存在的食品安全監(jiān)管問題和對(duì)策進(jìn)行分析研究，以促進(jìn)重慶市食品監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。

食品安全；監(jiān)管；重慶

近年來，食品安全監(jiān)管方面的問題頻繁出現(xiàn)，威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和國(guó)民的身體健康，引起了國(guó)家的高度重視，并出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重慶市政府在黨和國(guó)家政策方針指引下，針對(duì)食品安全監(jiān)管不懈努力，以保證食品安全地流入廣大市民的餐桌，使經(jīng)濟(jì)保持又好又快的發(fā)展，讓重慶市保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑城市的地位。

1　食品監(jiān)管體系存在的問題

1.1相關(guān)食品法律體系存在的問題

相關(guān)法律的制定首先由政府相關(guān)部門起草一份內(nèi)容，然后在立法會(huì)議上進(jìn)行討論和立法，這種制度下制定出的法律帶有濃重的部門色彩，在實(shí)際推行中常會(huì)遇到阻礙。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）法律體系不健全。重慶市在國(guó)家關(guān)于食品安全頒布多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)和大量部門規(guī)章的前提下仍存在諸多問題，如這些法律大多內(nèi)容分散，規(guī)定的范圍小，且立法分段特點(diǎn)明顯，部分重要的規(guī)定存在缺陷和漏洞，對(duì)于有爭(zhēng)議的行業(yè)及特殊和交叉行業(yè)，缺乏明確歸類的食品種類的立法，造成相應(yīng)部門職責(zé)出現(xiàn)混淆，留下食品安全隱患和監(jiān)督管理的空白。

（2）處罰力度小。目前，重慶市的違法和處罰力度存在不對(duì)等的狀況。一些危害程度大、但個(gè)體價(jià)值小的食品生產(chǎn)廠家應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任卻較輕，導(dǎo)致法律和社會(huì)的畸形[1]。

1.2監(jiān)管部門管理體系存在的問題

存在的問題如下：

（1）職責(zé)模糊。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了食品行業(yè)的快速發(fā)展，各種新種類的食品和各種用于加工的添加劑層出不窮，也帶動(dòng)了各種相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。一個(gè)行業(yè)發(fā)展過快，往往會(huì)伴隨產(chǎn)生新的問題。目前，重慶市相關(guān)法律法規(guī)的更新速度無法滿足市場(chǎng)變化調(diào)整的需求，導(dǎo)致政府職能的模糊，出現(xiàn)交叉領(lǐng)域和監(jiān)管空白。

（2）監(jiān)管力量不足。就重慶市食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管來說，工商管理系統(tǒng)的工作人員較少，但需監(jiān)管的商戶過多，出現(xiàn)管不過來的現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管需要具有較強(qiáng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才，但這種專業(yè)人員卻很少，成為提高監(jiān)管水平的制約因素。

除上述問題外，重慶市的食品監(jiān)管還存在安全檢測(cè)問題、標(biāo)準(zhǔn)體系問題、信用體系問題等。標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)置低、操作性和科學(xué)性差、與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差距、標(biāo)準(zhǔn)矛盾和標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題[2]。

2　食品監(jiān)管的對(duì)策研究

2.1借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的監(jiān)管模式與我國(guó)不同，他們根據(jù)食品的種類劃分監(jiān)管職能，不同部門負(fù)責(zé)的食品種類不同，但負(fù)責(zé)的范圍包含所負(fù)責(zé)食品的全部過程?？偨y(tǒng)食品安全委員會(huì)等多個(gè)部門相互合作，并記錄相關(guān)內(nèi)容，分工明確，避免監(jiān)管交叉和空白現(xiàn)象。美國(guó)的食品監(jiān)管還實(shí)行連坐政策，如果某個(gè)商戶或企業(yè)的產(chǎn)品存在問題，受處罰的將不僅是這個(gè)商戶或企業(yè)，參與該食品制造的其他企業(yè)也會(huì)受到處罰，敦促商戶或企業(yè)進(jìn)行自我檢測(cè)，提高食品質(zhì)量。

2.2完善相關(guān)制度

（1）法律法規(guī)體系的完善。法律法規(guī)的完善根本還在于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的完善，要加快對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，制定生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。重慶市和其他地方政府也要對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，廢止與國(guó)家條例相沖突或不符合社會(huì)發(fā)展的條例。對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)法律化，解決權(quán)責(zé)模糊的問題，修補(bǔ)漏洞，掃除盲區(qū)，保證地方法和國(guó)家法律的一致性。

（2）對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行創(chuàng)新。食品生產(chǎn)是一個(gè)鏈條模式，因此食品產(chǎn)業(yè)要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都是安全健康的。為確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的合法性，需進(jìn)行分段監(jiān)管，借鑒歐美國(guó)家的連坐制度，使各部門的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

（3）統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全監(jiān)測(cè)體系的建立。整合現(xiàn)有可進(jìn)行檢測(cè)的資源，檢測(cè)機(jī)制要統(tǒng)一規(guī)劃，突破界限，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)所有食品加工的監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。建立快速地檢測(cè)通道，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息的及時(shí)共享，減少資源的浪費(fèi)。同時(shí)也可建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分點(diǎn)檢測(cè)，以縮短檢測(cè)的周期和資源。

3　結(jié)語(yǔ)

食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，重慶市政府要進(jìn)行有效的管理，提高監(jiān)管能力。同時(shí)發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，讓全社會(huì)參與到食品監(jiān)督中，推動(dòng)食品行業(yè)的安全合理的發(fā)展，為重慶市乃至全國(guó)的食品安全提供強(qiáng)有力的保障。

[1]田 韌.當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)藥品監(jiān)管，2004（4）：23-25.

[2]李潔麗，車素芳，劉海燕.我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（11）：34-36.

Research on Problems and Countermeasures of Food Safety Regulation in Chongqing

Niu Yijun
(Chongqing Business Vocational College, Chongqing 401331, China)

Chongqing is one of the four municipalities directly under the central government in China, it is located on the upper Yangtze river, has many good port, convenient transportation and superior geographical location, those resources provides a solid foundation for chongqing's economic development. But judging from the situation, chongqing food safety regulation in the process of development still has many problems. In order to promote the food supervision efectively, the problems of food safety supervision at present stage in chongqing and countermeasures is studied in this paper.

Food safety; Regulation; Chongqing

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.18.009

該論文是基于《重慶市食品安全技術(shù)路線圖研究》的階段性成果。

牛怡君（1979-），女，碩士，講師；研究方向：食品安全、食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)、管理學(xué)。