◎佘才鼎，柯細(xì)喜（咸寧市咸安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，湖北 咸寧 437000）

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制宣傳教育工作的對(duì)策

◎佘才鼎，柯細(xì)喜
（咸寧市咸安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，湖北 咸寧 437000）

為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制宣傳教育工作，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制教育的普法對(duì)象、普法內(nèi)容等方面內(nèi)容，對(duì)普法工作提出六點(diǎn)對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法制宣傳；教育；對(duì)策

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在“十二五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)持普法教育與“三農(nóng)”工作相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)依法行政水平，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作取得了很大的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。但是，農(nóng)業(yè)法制宣傳教育在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也面臨很多挑戰(zhàn)，尤其是近年來(lái)生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等食品安全事件甚囂塵上，社會(huì)公眾對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全要求越來(lái)越高，一旦發(fā)生問(wèn)題，很容易對(duì)監(jiān)管政策和措施產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)法律失去信心，繼而對(duì)法制教育失去興趣。因此，在公眾質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高的新形勢(shì)下，如何及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)法制宣傳教育在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的作用已成為迫切需要解決的問(wèn)題?，F(xiàn)通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制教育的普法對(duì)象、普法內(nèi)容等，對(duì)普法工作提出六點(diǎn)對(duì)策。

1　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制教育的普法對(duì)象

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制宣傳教育涵蓋對(duì)象廣泛，涉及監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者等各個(gè)方面，這就要求普法宣傳因人而動(dòng)，根據(jù)不同的群體的特點(diǎn)確定不同的普法重點(diǎn)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)，要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范，提升監(jiān)管能力的宣傳；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)質(zhì)量安全法制觀念、首責(zé)意識(shí)的宣傳；對(duì)于消費(fèi)者，要加強(qiáng)質(zhì)量安全知識(shí)、科學(xué)認(rèn)知水平的宣傳。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又涵蓋了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)殖大戶等多種成分，需要根據(jù)其不同特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的普法宣傳。

2　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制教育的普法內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制宣傳教育涉及的內(nèi)容也相對(duì)較多，不僅包括直接相關(guān)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，還包括關(guān)乎源頭管理的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品方面的法律法規(guī)。隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，原有的法律法規(guī)需要及時(shí)修訂，新的法律法規(guī)也會(huì)不斷涌現(xiàn)，普法內(nèi)容需要因時(shí)而動(dòng)，根據(jù)變化予以相應(yīng)地調(diào)整和更新。

3　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制教育的普法對(duì)策

3.1積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品安全專(zhuān)題培訓(xùn)班

培訓(xùn)是宣傳工作的一種重要形式。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)，比如區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，人員易于組織和集中，可以以舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班的形式聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，廣泛深入地開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者的執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)管能力。尤其是農(nóng)業(yè)部門(mén)要將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；逐級(jí)辦好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》培訓(xùn)班；組織相關(guān)執(zhí)法人員開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法培訓(xùn)；組織廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)等法律法規(guī)的培訓(xùn)。

3.2積極利用各種宣傳手段進(jìn)行科普宣傳

對(duì)于消費(fèi)者，點(diǎn)多面廣，人員也比較分散，不便于集中宣傳培訓(xùn)，最好的宣傳方式是開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳月。采用印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普手冊(cè)的形式，在節(jié)假日人員流動(dòng)比較密集的大型購(gòu)物超市等重點(diǎn)時(shí)間重點(diǎn)地段進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放。還可以在各地電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體開(kāi)辟《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專(zhuān)欄，發(fā)表各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)電視講話、署名文章或記者訪談錄等形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，向廣大消費(fèi)者普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全消費(fèi)知識(shí)和維權(quán)知識(shí)，開(kāi)辟出農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)潔凈的土壤。還可以利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如設(shè)立政府官方微博，聘請(qǐng)專(zhuān)家免費(fèi)解答網(wǎng)民的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)疑問(wèn)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，積極接受網(wǎng)名對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的投訴。

3.3加強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)宣傳

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能有保障。但是根據(jù)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化程度不高，一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然是主流，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶所占比重比較少。而據(jù)筆者了解到的是很多地方對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳恰恰是集中化生產(chǎn)面積較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)分散農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育相對(duì)較少，他們成了“被遺忘”的對(duì)象。為了搞好生產(chǎn)者的法制教育工作，切不可丟西瓜撿芝麻，芝麻和西瓜都重要，兩者都不可偏廢。

3.4法制教育與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣同步進(jìn)行

個(gè)別生產(chǎn)者唯利是圖而濫用禁用農(nóng)獸藥現(xiàn)象畢竟是少數(shù)，大多數(shù)生產(chǎn)者都是遵紀(jì)守法的。但是限于文化素質(zhì)的影響，他們掌握的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)很少，想要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全卻不知該怎樣去保證。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)施肥、綠色防治和合理用藥等是擺在農(nóng)業(yè)部門(mén)面前的一項(xiàng)重要工作，在對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行法制教育的同時(shí)，只有將技術(shù)帶到他們的家門(mén)口，他們才會(huì)認(rèn)真去保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全?？梢圆捎?2316農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、農(nóng)技下鄉(xiāng)、專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，有針對(duì)性地向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者印發(fā)放蔬菜種植生產(chǎn)基本知識(shí)、畜禽養(yǎng)殖基本知識(shí)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識(shí)和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》等技術(shù)和宣傳資料；還可以采用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)方式；針對(duì)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際和群眾需求，重點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.5加大典型案件查處以案說(shuō)法開(kāi)展警示性教育

加大對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的典型案件的宣傳，對(duì)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行體驗(yàn)式警示教育，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者起到有力的震懾作用，讓生產(chǎn)者不敢逾越法律法規(guī)的紅線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)者的主體責(zé)任。

3.6積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)

通過(guò)在報(bào)紙和現(xiàn)場(chǎng)等主辦有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)公眾學(xué)法懂法用法的積極性，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的普及程度。

[1]陶逸.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制宣傳教育的若干思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（2）：60-61.

[2]雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：361-362.

[3]羅黎晨.高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（2）：4-5.

Countermeasures of Strengthening the Legal Publicity and Education Work of the Quality and Safety of Agricultural Products under the New Situation

She Caiding，Ke Xixi
（Xianning City Agricultural Product Quality Safety Center，Xianning 437000，China）

To grasp the quality and safety of agricultural legal publicity and education work，according to the status quo of quality safety of agricultural products，through the analysis of the quality and safety of agricultural products of legal education and the legal object content，this paper putted forward six countermeasures for legal work.

Agriproduct； Quality safety； Law propaganda； Education； Suggestion

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.04.004

佘才鼎（1958-），男，湖北咸寧人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要研究方向：農(nóng)作物栽培、土肥、植保、農(nóng)業(yè)環(huán)保和綠色食品管理等。柯細(xì)喜（1983-），男，湖北鄂州人，助理農(nóng)藝師，主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)等。