邵海鵬

玉米為什么不實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)？

邵海鵬

習(xí)銀生給出兩個(gè)原因，一是國(guó)內(nèi)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)，二是國(guó)家的糧食安全目標(biāo)很可能受到較大影響。

2016年2月25日，習(xí)銀生在第四屆中國(guó)粗飼料大會(huì)上稱，當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米階段性供大于求格局不斷加劇。玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策需要調(diào)整，未來(lái)玉米政策調(diào)整的方向是市場(chǎng)化改革方向。

習(xí)銀生是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，也是農(nóng)業(yè)部全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警監(jiān)測(cè)體系玉米首席分析師。中國(guó)粗飼料大會(huì)是由中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)、杜邦中國(guó)集團(tuán)先鋒種子事業(yè)部主辦，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)粗飼料行業(yè)的發(fā)展。

1　“急速逆轉(zhuǎn)”的玉米供求關(guān)系

縱觀近年來(lái)的玉米供求，習(xí)銀生用“急速逆轉(zhuǎn)”來(lái)描述。

他說(shuō)，在2012年以前，國(guó)內(nèi)玉米供求偏緊，從2007年以后一直采取控制深加工產(chǎn)能擴(kuò)張政策，2012年還進(jìn)口玉米補(bǔ)充國(guó)家?guī)齑?。但是?012年以后，國(guó)內(nèi)玉米供求關(guān)系寬松，產(chǎn)大于需明顯，庫(kù)存大幅增加，階段性供大于求格局不斷加劇。

造成階段性過(guò)剩的原因，習(xí)銀生認(rèn)為，在生產(chǎn)方面，由于政策、氣候、科技等因素持續(xù)利好，綜合作用下導(dǎo)致生產(chǎn)連續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。但是在消費(fèi)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)波動(dòng)規(guī)律、消費(fèi)替代、疫情等因素疊加作用使得消費(fèi)持續(xù)低迷。正如此，國(guó)內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需迅速轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。

數(shù)據(jù)顯示，2000-2015年，我國(guó)玉米播種面積增長(zhǎng)65.3%，單產(chǎn)增長(zhǎng)28.2%，總產(chǎn)提高111.9%，年均分別遞增3.4%、1.7%、5.1%。玉米面積占全國(guó)糧食面積的比重由21.3%上升到33.6%，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重由22.9%上升到36.1%，玉米對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)74.5%。

值得關(guān)注的是，生產(chǎn)持續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)的政策因素——臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

價(jià)格支持政策的大幅度提高，與大豆等競(jìng)爭(zhēng)性作物比較，玉米的比較收益明顯提高。據(jù)習(xí)銀生提供的數(shù)據(jù)，執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的東北三省和內(nèi)蒙古，2007-2014年，玉米面積增加了38.1%，產(chǎn)量增加了69.5%，分別比全國(guó)快12.3、27.9個(gè)百分點(diǎn);占全國(guó)玉米面積和總產(chǎn)的比重分別由36.5%、36.5%上升到40.0%、43.7%，主產(chǎn)區(qū)的地位更加突出。

臨儲(chǔ)收購(gòu)政策造成市場(chǎng)扭曲，市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮，市場(chǎng)存在諸多反?，F(xiàn)象。比如，供求關(guān)系失衡，高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口并存，“國(guó)貨入庫(kù)，洋貨入市”特征明顯。據(jù)習(xí)銀生提供的數(shù)據(jù)，2015年產(chǎn)量創(chuàng)新高，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.25億噸。庫(kù)存壓力也空前巨大，臨儲(chǔ)玉米累計(jì)結(jié)余高達(dá)1.9億噸。進(jìn)口量大，玉米及替代品進(jìn)口總量高達(dá)近4000萬(wàn)噸。

面對(duì)這樣的局面，2015年，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。一方面，調(diào)低收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)一各地收購(gòu)價(jià)格，不再存在地區(qū)差別;另一方面，提前收購(gòu)時(shí)間，比往年提前了1個(gè)多月，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，不再收生霉粒超標(biāo)玉米。

2　玉米不實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的原因

從2014年中央一號(hào)文件開(kāi)始，棉花、大豆開(kāi)始試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格政策，旨在解決保護(hù)農(nóng)民利益、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的難題。試點(diǎn)2年以來(lái)，為什么不在玉米這一品種上推行呢?

習(xí)銀生給出兩個(gè)原因。①國(guó)內(nèi)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)尚處于摸索階段，市場(chǎng)反應(yīng)還不充分，一些后續(xù)影響還需要時(shí)間才能充分顯現(xiàn)，試點(diǎn)能否取得成功也還需要經(jīng)過(guò)時(shí)間檢驗(yàn)；②國(guó)家的糧食安全目標(biāo)很可能受到較大影響。棉花和大豆兩個(gè)產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，價(jià)格和生產(chǎn)都顯著下滑，大豆市場(chǎng)觀望情緒濃厚，購(gòu)銷清淡，活躍度不升反降。若將目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)擴(kuò)大到玉米，也可能出現(xiàn)生產(chǎn)大幅下滑，依賴進(jìn)口，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。

另外，市場(chǎng)頻繁劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也有顯著增加。習(xí)銀生解釋說(shuō)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格將與國(guó)際基本接軌，波動(dòng)幅度將明顯增加，大起大落的情況將頻繁發(fā)生。

他說(shuō)，2000-2015年，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價(jià)格月均波動(dòng)幅度分別為1.9%和1.8%。同期國(guó)際玉米現(xiàn)貨和期貨價(jià)格的月均波動(dòng)幅度分別為5.3%、5.3%，最大波動(dòng)幅度分別達(dá)到26.3%、25.6%，波動(dòng)幅度超過(guò)10%的月份占11.6%。如此劇烈而又頻繁的波動(dòng)，對(duì)于市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和各類企業(yè)來(lái)說(shuō)在短時(shí)間內(nèi)是難以承受和適應(yīng)的。

去年中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，未來(lái)玉米政策調(diào)整方向是市場(chǎng)化改革方向。在供給側(cè)進(jìn)行去產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革，在需求側(cè)進(jìn)行去庫(kù)存、促消費(fèi)的改革。至于價(jià)格要完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成和資源配置中的決定性作用，補(bǔ)貼實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民收入的保障。

今年中央一號(hào)文件提到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這是因?yàn)楫?dāng)前，我國(guó)糧食供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，玉米出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大。為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5 000萬(wàn)畝以上，2016年調(diào)減1 000萬(wàn)畝以上。

選擇調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)，在于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。調(diào)減出的耕地，將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、雜糧雜豆等作物。

值得關(guān)注的是如何加快玉米去庫(kù)存進(jìn)程。目前的舉措包括，定向拍賣、實(shí)行深加工補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、啟動(dòng)燃料乙醇項(xiàng)目等。不過(guò)，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛的現(xiàn)實(shí)意味著，必須補(bǔ)貼到位，降低企業(yè)的用糧成本，才有企業(yè)愿意接盤。(編輯：李秀中)

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