張樂

【摘 要】中國長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，具有良好的發(fā)展前景，但是，該地區(qū)嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀已成為制約其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。過量排放的工業(yè)三廢、生活垃圾、汽車尾氣、化肥農(nóng)藥等污染物使得長三角地區(qū)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為大氣污染、水體污染和土壤污染。為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，長三角地區(qū)應(yīng)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)完善環(huán)境立法，并加強(qiáng)區(qū)域合作，希望通過這些行之有效的應(yīng)對策略，長三角地區(qū)的環(huán)境污染問題能夠得到有力解決。

【關(guān)鍵詞】長三角地區(qū)；環(huán)境污染；應(yīng)對策略

中國長三角地區(qū)地跨上海市、江蘇省和浙江省，不僅地理環(huán)境優(yōu)越，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，現(xiàn)“已發(fā)展成為世界第六大城市群”[1]。但同時(shí)，由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，其所面臨的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。目前，環(huán)境污染已成為制約長三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，并引起了社會的廣泛關(guān)注，亟待解決。

1 長三角地區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

“環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象?！盵2]例如工業(yè)廢水和生活污水隨意排放造成的水體污染。近年來，由于城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，長三角地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長三角地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大并且發(fā)展迅猛，不可避免地對區(qū)域環(huán)境造成了較大影響。一般來說，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染的主要來源，這也決定了工業(yè)“三廢”即“廢水、廢氣、固體廢棄物”成為長三角地區(qū)的主要污染源。此外，由于長三角地區(qū)人口集聚膨脹，居民的生活垃圾、生活污水、汽車尾氣、化肥農(nóng)藥等也成為長三角地區(qū)的另一環(huán)境污染源。按照環(huán)境要素來分，中國長三角地區(qū)的環(huán)境污染突出表現(xiàn)為大氣污染、水體污染和土壤污染。

1.1 大氣污染

長三角地區(qū)的的大氣環(huán)境在國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下屬于輕污染級，但是在工業(yè)集中的部分城市和地區(qū)，大氣污染有逐漸加重的趨勢。長三角地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，其大氣污染的主要來源是煤燃燒、機(jī)動車尾氣排放和秸稈焚燒等，這就決定了長三角地區(qū)空氣中的主要污染物為可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮等。夏收、秋收時(shí)期是秸稈焚燒的高峰期，大面積的秸稈集中焚燒已成為長三角地區(qū)重霾污染天氣形成的主要原因之一。另外，大量的煤燃燒排放出大量的二氧化硫，機(jī)動車尾氣的排放和城市煙塵造成空氣中臭氧和細(xì)粒子大量增加，再加上金屬冶煉、礦物燃料和化肥農(nóng)藥等污染行業(yè)排放出了大量的二氧化硫和氮氧化物，使得長三角地區(qū)的酸雨危害和溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重。長三角地區(qū)是我國主要的酸雨控制區(qū)之一，整個(gè)上海、浙江和江蘇南部都屬于酸雨的重污染區(qū)。酸雨會導(dǎo)致土壤酸化和江河湖水酸化，土壤酸化不僅會影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，還會破壞植被生態(tài)系統(tǒng)，阻礙森林生長，造成植物果葉脫落，江河湖水酸化則會影響魚蝦生長進(jìn)而導(dǎo)致死亡，另外，酸雨還會腐蝕建筑物，影響其使用壽命，造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，城市空氣中高濃度的可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮會嚴(yán)重影響人類健康，如引起人體中樞神經(jīng)受損、肺部損傷或纖維化、慢性支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。

1.2 水體污染

長三角地區(qū)湖泊眾多，水網(wǎng)稠密，水資源極為豐富。從自然地理意義上來說，“長三角可分為三個(gè)流域區(qū)：長江干流區(qū)、太湖流域區(qū)和錢塘江流域區(qū)?！盵3]豐富的水資源為長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，卻同時(shí)也遭受到了極為嚴(yán)重的污染，“調(diào)查顯示，除長江、錢塘江干流的水質(zhì)保持良好外，長江三角洲地區(qū)其余中小河道水質(zhì)污染均很嚴(yán)重”，[4]其主要污染源為生活污水、工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄物和化肥農(nóng)藥的排放。長三角地區(qū)的水體污染主要表現(xiàn)為水體黑臭和水體富營養(yǎng)化。嚴(yán)重的有機(jī)物污染使得多數(shù)河流出現(xiàn)季節(jié)性或終年黑臭現(xiàn)象，這直接影響著城市居民生活用水的質(zhì)量，并且嚴(yán)重影響城市形象。此外，大量生物所需的氮、磷等元素排入河流湖泊中，造成水體富營養(yǎng)化，引起藻類等水生生物的大量繁殖，既影響水質(zhì)也破壞生態(tài)系統(tǒng)，對周圍居民的日常生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。長三角地區(qū)的主要湖泊如太湖、陽澄湖、淀山湖等都已出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化趨勢，如2007年太湖爆發(fā)的嚴(yán)重藍(lán)藻事件曾一度造成周邊居民的生活用水短缺。

1.3 土壤污染

我國長三角地區(qū)人口多、耕地少，人均耕地僅為“全國平均水平的三分之二”[5]，即使在這種情況下，仍有大量耕地在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中被非農(nóng)占用，致使該地區(qū)耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地面積不斷下降，例如江蘇省人均耕地面積“由2000年的1.45畝下降到2009年的 1.41畝，上海市耕地面積在十年間減少了7.83萬公頃。”[6]目前，耕地資源缺乏已成為制約長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。與此同時(shí)，長三角地區(qū)的耕地土壤污染更是令人擔(dān)憂。為了追求更多的農(nóng)藥經(jīng)濟(jì)效益，長三角地區(qū)注重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)了化肥農(nóng)藥施用過多的情況，致使耕地土壤中的重金屬、硝酸鹽和有機(jī)物大量留存，而未經(jīng)處理的各種污染物的無序排放更是加重了這種現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了該地區(qū)土壤質(zhì)量劣化、養(yǎng)份失衡，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和整個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也不可避免地地威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

2 應(yīng)對策略

雖然長三角地區(qū)的環(huán)境污染已引起了廣泛關(guān)注，但污染防治效果并不理想，問題依然嚴(yán)重。筆者擬從以下幾個(gè)方面對長三角地區(qū)的環(huán)境污染提出應(yīng)對策略，以期為學(xué)界提供一點(diǎn)借鑒。

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決長三角地區(qū)環(huán)境污染的根本對策。目前，長三角地區(qū)能源緊張、資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重，進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境條件極為有限，而且長三角地區(qū)每年用在治理環(huán)境污染方面的費(fèi)用極為龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益顯現(xiàn)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要節(jié)約資源，改變目前“先污染、后治理”的現(xiàn)象。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，長三角地區(qū)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，解決經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的矛盾。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從以下三個(gè)方面入手。一是，企業(yè)要引進(jìn)環(huán)保新技術(shù)，并加強(qiáng)自主創(chuàng)新，同時(shí)加大對新能源和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品、技術(shù)的投入；政府要積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)椤案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)具有能源消耗少、污染小的特征”[7]，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有利于解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中造成的環(huán)境污染問題，與此同時(shí)，政府要鼓勵(lì)其與傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)互補(bǔ)交流，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。二是，政府要制定相關(guān)政策，要求并鼓勵(lì)企業(yè)自覺使用環(huán)保新技術(shù)，使企業(yè)更加注重綠色經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，樹立帶頭使用環(huán)保新技術(shù)的典型，帶動其他企業(yè)使用環(huán)保新技術(shù)。三是，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會營造出積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是政府或某個(gè)企業(yè)的責(zé)任，“而且是國民經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略部署，這需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)一場新的產(chǎn)業(yè)革命。”[8]

2.2 完善環(huán)境立法

完善環(huán)境立法是解決長三角地區(qū)環(huán)境污染的法律保障。法律具有強(qiáng)制力和約束力，完善的法律體系加上有效的法律實(shí)施能夠在極大程度上減少企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境污染行為。目前，長三角地區(qū)不僅貫徹實(shí)行了國家環(huán)境法律法規(guī)，而且還根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，制定了地方性環(huán)境法規(guī)和各種規(guī)章制度，在一定程度上遏制了長三角地區(qū)環(huán)境污染物的排放。但是，這些法律法規(guī)在貫徹實(shí)行中仍然存在著執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、懲處不到位、責(zé)任不明確等現(xiàn)象，極大地影響了法律實(shí)施效果。因此，為了最大程度地發(fā)揮法律的作用，促進(jìn)長三角地區(qū)環(huán)境污染問題的解決，長三角地區(qū)應(yīng)盡快完善環(huán)境立法。首先，要有針對性地制定出臺符合本地區(qū)實(shí)際的、有操作性的法規(guī)和規(guī)章制度，明確各級單位的具體責(zé)任和各種違法行為的法律后果，以保證法律的威懾力，達(dá)到立法目的。在法律中明確各級單位的具體責(zé)任可以避免在執(zhí)行法律過程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；明確各種違法行為的法律后果可以打消行為主體投機(jī)取巧鉆法律空子的心理。其次，在法律實(shí)施過程中要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各種環(huán)境違法行為都能得到有力懲處，同時(shí)還要對執(zhí)法不力、包庇違法者的人員進(jìn)行問責(zé)處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。最后，要加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高違法成本。目前，我國環(huán)境法律對違法行為主要把罰款作為行政處罰手段，情節(jié)嚴(yán)重才會加以刑事處罰。很多企業(yè)的違法行為達(dá)不到刑事處罰程度，而所交的罰款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有違法所獲得的經(jīng)濟(jì)效益多，因此很多企業(yè)寧愿接受罰款處罰也要無視相關(guān)法律規(guī)定，一味追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，隨意污染環(huán)境。要杜絕這種現(xiàn)象，最有效的措施就是加大處罰力度，“可以采用適當(dāng)實(shí)行取消罰款總數(shù)額上下限，改為每天罰款總額的上下限，”[9]只要違法行為不停止，就不斷累積罰款，累積到一定數(shù)額就對其處以刑事處罰，這樣高額的違法成本一定會另眾多環(huán)境違法者望而卻步，自覺遵守法律規(guī)定。

2.3 加強(qiáng)區(qū)域合作

加強(qiáng)區(qū)域合作是解決長三角地區(qū)環(huán)境污染的突破口。長三角地區(qū)有著相似的地理位置、自然生態(tài)環(huán)境和接近的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，開放性和一體化發(fā)展趨勢越來越明顯，再加上環(huán)境污染具有外部性特點(diǎn)，因此，長三角地區(qū)要解決環(huán)境污染問題必須加強(qiáng)區(qū)域合作。目前，長三角地區(qū)在治理環(huán)境污染的過程中，各城市都存在獨(dú)善其身的問題，不僅對于不是本地區(qū)的污染問題不聞不問，而且對于影響到本地區(qū)的跨界污染事件也推脫不理，從而大大影響了環(huán)境污染的治理效果，甚至?xí)?dǎo)致環(huán)境污染問題愈演愈烈。因此，長三角地區(qū)的各城市應(yīng)該動員和團(tuán)結(jié)各方面力量，加強(qiáng)合作，形成合力，共同為改善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量而努力。首先，長三角地區(qū)各城市應(yīng)該加強(qiáng)溝通與交流，了解彼此的共同訴求，暫時(shí)拋開分歧，求同存異，以共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理為目標(biāo)，用最大的誠心和信心加入到治理環(huán)境污染問題的合作中去。其次，在溝通和交流的基礎(chǔ)上，長三角地區(qū)應(yīng)建立區(qū)域環(huán)境管理體系，徹底改變按照行政區(qū)劃條塊管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，積極探索跨地區(qū)環(huán)境管理體制，可以“參考美國的加州南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)管委會（SCAQMD），建立起長三角區(qū)域的環(huán)境管理委員會，授予其制定區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃和具體實(shí)施辦法的權(quán)力”[10]，這樣便可以打破地區(qū)限制，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)，最大程度地發(fā)揮合作優(yōu)勢。同時(shí)，還應(yīng)該建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)獲得環(huán)境突然變化的直接信息，以便在污染事故發(fā)生之前，及時(shí)采取行動，盡可能地減少環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)論

總之，目前我國長三角地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，集中體現(xiàn)在大氣污染、水體污染和土壤污染方面，雖然這已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)卣?、學(xué)者和居民的高度關(guān)注，而且各城市都已采取相關(guān)措施力圖解決環(huán)境污染問題，但是效果甚微，環(huán)境污染問題依然是制約長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，并且嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。為了改善環(huán)境污染的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為長三角地區(qū)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少環(huán)境污染，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，長三角地區(qū)應(yīng)盡快完善環(huán)境立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各種違法污染環(huán)境的行為都能得到應(yīng)有的懲處。最后，希望區(qū)域合作能夠成為長三角地區(qū)治理環(huán)境污染的突破口，各城市突破地域界限，加強(qiáng)溝通交流，建立區(qū)域環(huán)境管理體系，通力合作，定能使長三角地區(qū)目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀得以改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]胡杭愛.長江三角洲地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].遼寧師范大學(xué)，2013，14.

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[9]張玉麟.長三角地區(qū)區(qū)域環(huán)境法治化管理的困境及對策[D].上海大學(xué)，2014， 29.

[10]張玉麟.長三角地區(qū)區(qū)域環(huán)境法治化管理的困境及對策[D].上海大學(xué)，2014， 30.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]