楊佩卿,姚慧琴

(1.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,陜西 西安 710069； 2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安 710069)

【經(jīng)濟(jì)研究】

西部城鎮(zhèn)化的歷史演變、特征及未來路徑

楊佩卿1,2,姚慧琴1

(1.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,陜西 西安 710069； 2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安 710069)

針對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低,推進(jìn)難度大等問題,對(duì)該地區(qū)古代、近代、現(xiàn)代三個(gè)歷史時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,總結(jié)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的特征,并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

西部地區(qū);城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;歷史演進(jìn)

黨的十八大以來,我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體明顯加快,取得顯著成效。然而全國各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡,不同區(qū)域面臨著不同的問題和制約因素，特別是西部作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低、推進(jìn)難度最大的地區(qū),其城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否順暢對(duì)于實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)全面邁入小康社會(huì)具有重要意義。因此,對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),進(jìn)而提出適合于西部發(fā)展特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展路徑具有重要的理論與實(shí)踐意義。

圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑,國外學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)的研究[1-5]。Eliel Saarinen提出了關(guān)于城市發(fā)展及其結(jié)構(gòu)布局的有機(jī)疏散理論。“芝加哥學(xué)派”基于生態(tài)學(xué)理念提出了同心圓、扇形、多核心三大城市化經(jīng)典模式。Weber等學(xué)者提出中心地區(qū)理論。隨著計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,國外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行了深入的經(jīng)驗(yàn)分析。近年來關(guān)于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑也成為國內(nèi)學(xué)界研究的熱點(diǎn)。主要包括:①城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式[6]。②以西部城鎮(zhèn)自身發(fā)展為著力點(diǎn)[7-10]。西部城鎮(zhèn)化應(yīng)進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,加快人力資本培育,建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系等,并通過加快制度、人才、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等支撐環(huán)境的建設(shè)來推進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化。③借助外力加速城鎮(zhèn)化[11]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以解決現(xiàn)在西部城鎮(zhèn)化的一系列問題,助推西部由被動(dòng)城鎮(zhèn)化向自身協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

雖然國內(nèi)外學(xué)者對(duì)西部城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行了深入研究,但現(xiàn)有研究缺乏從宏觀角度對(duì)西部城鎮(zhèn)化的歷史演進(jìn)進(jìn)行縱向梳理，即通過把握西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來研究城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。本文通過對(duì)西部地區(qū)千年來不同歷史發(fā)展階段城鎮(zhèn)化發(fā)展道路進(jìn)行系統(tǒng)思考,從中把握其發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律特征,結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢,融入西部特色,為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展提出路徑選擇。

一、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史回顧*在當(dāng)前的研究文獻(xiàn)中,“城市化”和“城鎮(zhèn)化”經(jīng)常同時(shí)使用。本文側(cè)重使用“城鎮(zhèn)化”的概念,出現(xiàn)兩者混用的情況是出于尊重引用資料的考慮?！俺鞘谢迸c“城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵雖有所不同,但大致相當(dāng)。

(一)古代西部城鎮(zhèn)的發(fā)展

在距今四五千年的龍山文化時(shí)期,內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)所筑的石城即具有城鎮(zhèn)萌芽——城堡的形態(tài)。《軒轅本紀(jì)》記載“皇帝筑城邑,造五城”,說明我國當(dāng)時(shí)已有城鎮(zhèn)雛形。商代前期已發(fā)現(xiàn)的6座城鎮(zhèn)遺址,有2座分別位于長江中上游,即湖北黃陂的盤龍城和四川廣漢的三星堆古城[12](P31-32)。城鎮(zhèn)咸陽則出現(xiàn)在商代末期。周王朝實(shí)行分封制,諸侯出于防御侵占和保護(hù)領(lǐng)地的需要,在自己的封地內(nèi)營建可以防守的城池。由此可見,政治、軍事是早期城鎮(zhèn)的主要功能。

封建社會(huì)是西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),秦代較大的城市共有250多個(gè),尤其是首都咸陽的人口規(guī)模已達(dá)到80萬以上,是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市[13]。漢代西部地區(qū)城鎮(zhèn)南已延伸至現(xiàn)廣西、云南境內(nèi),北至新疆喀什、甘肅河西走廊沿線以及內(nèi)蒙古東部等地。長安已成為世界名城,成都已躋身為除都城長安外的五大都會(huì)之一,成為西南最大的交易中心,西漢末年其居民達(dá)七萬多戶。唐實(shí)行州縣二級(jí)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)長安城的人口總數(shù)不下100萬。同時(shí),西南地區(qū)的成都人口也已達(dá)三四十萬[13]。元朝內(nèi)陸城市分布范圍也顯著擴(kuò)大,元代新設(shè)縣城約72個(gè),其中云南即占了43個(gè)[13]。明清政府對(duì)包括西南、西北、東北地區(qū)和臺(tái)灣在內(nèi)的邊疆地帶進(jìn)行了開發(fā)。在數(shù)千年的封建社會(huì)中,西部基本保持著農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn),獲得發(fā)展的城市大多是歷代王朝的都城及各級(jí)行政中心,城鎮(zhèn)發(fā)展總體非常緩慢。盡管如此,這一時(shí)期西部地區(qū)仍創(chuàng)造了舉世矚目的城市文明,走在世界前列。

(二)近代西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展

1.鴉片戰(zhàn)爭至抗日戰(zhàn)爭前階段(1840—1937年) 鴉片戰(zhàn)爭后我國進(jìn)入了半殖民地半封建社會(huì)。在清政府統(tǒng)治階段,外國資本大量涌入我國東中部地區(qū),客觀上促進(jìn)了這些區(qū)域城市的發(fā)展。而西部地區(qū)雖然受到列強(qiáng)踐踏相對(duì)較輕,但封建統(tǒng)治勢力依然很強(qiáng),農(nóng)村仍舊是重心,城鎮(zhèn)化發(fā)展長期停滯。這一時(shí)期,對(duì)西部城鎮(zhèn)化產(chǎn)生重要影響的是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)派提出“寓強(qiáng)于富”的口號(hào),19世紀(jì)70年代到90年代洋務(wù)派先后在西部布局的包括貴州青溪鐵廠、蘭州制造局、蘭州織呢局等近代民用企業(yè)。民用企業(yè)采取官辦、官督商辦、官商合辦的形式,招集商股作為資本,雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品主要銷售于市場,以牟取利潤。洋務(wù)派的“求強(qiáng)求富”活動(dòng),刺激了民族資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生和近代產(chǎn)業(yè)工人的出現(xiàn),促使人口和生產(chǎn)要素在城市聚集。辛亥革命后軍閥混戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙了西部城鎮(zhèn)化的步伐,至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前,西部城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了萎縮退化。如西安在20世紀(jì)30年代初的人口規(guī)模為12.5萬,不及1843年的一半,蘭州(9.5萬人)、貴陽(8.8萬人)都僅相當(dāng)于或略高于1843年水平。而同期,上海的人口規(guī)模已高達(dá)348萬,人口規(guī)模在50萬至200萬之間的北京、廣州、南京等9個(gè)城市全部位于東中部地區(qū)[13]。

2.抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)至新中國成立階段(1937—1949年) 1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā),對(duì)西部城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為堅(jiān)持抗戰(zhàn),國民黨將重慶作為陪都,國民政府和民族工商業(yè)開始向西部投資,沿海地區(qū)的一大批文教機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和工廠紛紛內(nèi)遷至西部,使得川、滇、黔、陜等抗戰(zhàn)大后方城鎮(zhèn)化得以發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)遷的工廠達(dá)1500余家,工人達(dá)11萬人次。東部地區(qū)的人口大規(guī)模向西遷移,推動(dòng)了西部地區(qū)城市的發(fā)展。如成都市,1939年成都城市人口為30.9萬,到1945年,成都市總?cè)丝谝言鲋?1萬。重慶1937年不到27萬人,1945年增至100萬人[14]。此次內(nèi)遷是西部地區(qū)歷史上第一次要素西進(jìn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使西部地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的“戰(zhàn)時(shí)繁榮”。但由于基礎(chǔ)薄弱,至新中國成立前夕,西部城市化水平不足10%,而當(dāng)時(shí)世界城市化平均水平已達(dá)28.8%[15](P58)。

(三)現(xiàn)代西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展

1.新中國成立至改革開放階段(1949—1978年)

(1)正常發(fā)展時(shí)期(1949—1957年) 新中國成立初期,我國確定了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的工業(yè)化道路及“區(qū)域均衡發(fā)展”的宏觀經(jīng)濟(jì)布局指導(dǎo)思想,極大促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。“一五”期間,我國大力推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化。伴隨著奠定國家工業(yè)體系的156個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目、限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的一系列工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)的相繼開展,關(guān)中、成渝、蘭銀等地一時(shí)成為工業(yè)項(xiàng)目落地的熱土,一批依托礦業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目興起的新型城市和城鎮(zhèn)在西部地區(qū)迅速崛起,開始了以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如,四川的成都、綿陽,內(nèi)蒙古的包頭,甘肅的蘭州、玉門、白銀,新疆的烏魯木齊,陜西的咸陽、銅川等。從1949年至1957年短短幾年間,西部地區(qū)的城市數(shù)量由13座迅速增加到30座,是該時(shí)期全國城市數(shù)目增長最快的區(qū)域;城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量由281.80萬增加到了737.76萬。這一時(shí)期,我國城市的空間布局逐步呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的態(tài)勢,城市體系基本上朝著合理的方向有序發(fā)展,西部與東部沿海的城鎮(zhèn)發(fā)展差距縮小。

(2)大起大落時(shí)期(1958—1965年) 這一時(shí)期受“左傾”思想影響,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了盲目冒進(jìn)的發(fā)展階段。在政策影響下,西部地方政府開辦了大量工業(yè)企業(yè)和小型加工配套型企業(yè),涌現(xiàn)出了一大批以鋼鐵冶煉為主的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn),隨著蘭新、寶成、黔貴和包蘭等主要交通干線相繼建成通車,從農(nóng)村盲目招工3000萬人進(jìn)城,吸引了人口向西部大規(guī)模集中,使得城鎮(zhèn)規(guī)模隨之膨脹。但隨后的三年自然災(zāi)害造成全國范圍大饑荒,從1961年下半年開始,國家不得不動(dòng)員新進(jìn)入城市的3000萬人返回農(nóng)村,同時(shí)采取了調(diào)整城市工業(yè)項(xiàng)目、壓縮城市人口、提高城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、撤銷部分市鎮(zhèn)建制等應(yīng)急措施,糾正盲目冒進(jìn)的錯(cuò)誤,城市數(shù)量及城鎮(zhèn)人口急劇減少。這一時(shí)期,西部城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了劇裂變化:城市數(shù)量由1957年的30座迅速增加到了1960年的44座,但隨后很快減少到1965年的34座。非農(nóng)人口先由1957年的737.76萬人很快增長到了1961年的958.09萬人,之后降至1963年的888.08萬人,1965年又重新恢復(fù)到了947.56萬人[16]。

(3)曲折發(fā)展時(shí)期(1966—1978年) “文化大革命”期間,全國范圍開展了大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng),再次出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。盡管如此,中央提出要加強(qiáng)“三線”建設(shè),一線、二線區(qū)域的重要工廠、重點(diǎn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)全部或部分搬遷到三線區(qū)域,以保障企業(yè)為中心、由企業(yè)主導(dǎo)形成了一批工業(yè)型城鎮(zhèn)。西部地區(qū)修建了溝通西南、西北的成昆、湘黔、襄渝、貴昆、焦枝以及南疆、青藏等鐵路主干線,帶動(dòng)了西部城鎮(zhèn)的布局和發(fā)展?！叭€建設(shè)”時(shí)期,如陜西的西安、漢中、渭南,貴州的遵義、六枝、水城、盤縣,四川的成都、萬源、達(dá)州、攀枝花,以及甘肅的酒泉等,都是因航天航空、鋼鐵、煤炭、重機(jī)、電子等工業(yè)項(xiàng)目形成的新興城市和工業(yè)集鎮(zhèn)。這一時(shí)期是西部歷史上第二次要素西進(jìn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,但總體效果并不十分顯著。西部地區(qū)的城市數(shù)量從1965年的34座增加到了1976年的38座,僅增加4座;同時(shí),城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口年均增長率只有1.9%。此外,以“靠山、分散、進(jìn)洞”為特點(diǎn)的工業(yè)基地及工業(yè)點(diǎn),其經(jīng)濟(jì)效益不是很高,區(qū)位和環(huán)境條件也不適宜帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 改革開放至實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略階段(1979—1998年) 改革開放以后,伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn),為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開辟了廣闊的就業(yè)空間,農(nóng)業(yè)大量剩余人口以“民工潮”形式爆發(fā)式地涌入城鎮(zhèn)。1984年國家出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)》,極大地激發(fā)了各地撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的積極性,全國城鎮(zhèn)化速度空前提升。在強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)特大城市、大中城市的同時(shí),建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)也爭先恐后發(fā)展。這一時(shí)期,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與全國一樣,經(jīng)過一段時(shí)間的恢復(fù)性增長后,開始逐步進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的合理增長軌道。從1978年到1999年,西部城市數(shù)量由40座快速增至120座,占全國比重達(dá)到了18.1%[17](P10)。但1998年城鎮(zhèn)化率仍低于全國30.4%的平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn),僅達(dá)到20.7%。

3.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化階段(1999—2012年) 1999年以后的第一輪西部大開發(fā)期間,國家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,在西部布局了一系列基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等大項(xiàng)目,加快了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。十六大后,中央逐漸明確和強(qiáng)化了積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路,2010年6月隨著中央公布了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》,國家不斷加大對(duì)西部的投入,為西部城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。這一時(shí)期,西部城鎮(zhèn)化取得了豐碩的成果:城市數(shù)量由1999年的120座增加到了2012年的171座,13年間增加了51座;城鎮(zhèn)化率由1998年的20.74%增至2012年的44.93%,十余年間增加了24.19%。

4.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化至今(2012年至今) 黨的十八大將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,2014年,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到“三個(gè)1億人”的問題,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。同年,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺(tái),明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好機(jī)遇。2014年西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口總數(shù)達(dá)3.66億,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.83%,比2012年的44.93%提高了約1個(gè)百分點(diǎn),其中內(nèi)蒙古、重慶高于全國平均水平，但與同期54.77%的全國城鎮(zhèn)化平均水平相比還有較大提升空間。

二、西部城鎮(zhèn)化的歷史特征

西部地區(qū)特殊的地理位置、民族構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件,決定了其很難遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律,必然呈現(xiàn)出一些鮮明的歷史特征。

(一)行政力量主導(dǎo)西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程

西部城鎮(zhèn)化演進(jìn)歷程表明,雖然每一時(shí)期西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化都表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、人口、制度等多種因素共同作用的結(jié)果,但政府的影響始終貫穿其中并發(fā)揮著重要作用,主導(dǎo)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的前進(jìn)方向,其城鎮(zhèn)化具有明顯的政府主導(dǎo)作用下的“自上而下”發(fā)展的特點(diǎn)。行政力量對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的決定性作用不僅表現(xiàn)在相應(yīng)城鎮(zhèn)化政策的直接作用,而且在宏觀層面上對(duì)西部地區(qū)的資本、人口、技術(shù)等要素產(chǎn)生著巨大影響[18]。四川的成都市、綿陽市,內(nèi)蒙古的包頭市,甘肅的蘭州市、玉門市、白銀市,新疆的烏魯木齊市,陜西西安的紡織城、電工城、軍工城、航天城等,這些城市的發(fā)展都是在歷次的國家重要布局中發(fā)展起來的。但行政力量推動(dòng)的一個(gè)很大弊端就是行政干預(yù)力量過多,城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制不活,導(dǎo)致市場發(fā)育能力不足,特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,資金、土地、人力等生產(chǎn)要素短缺且利用效率低下,難以實(shí)現(xiàn)更高層次的聚集效應(yīng)。

(二)國家戰(zhàn)略需求推進(jìn)西部城鎮(zhèn)化

縱觀西部地區(qū)城鎮(zhèn)化歷程,西部城鎮(zhèn)化直接反映了國家的歷史需求,從國家層面進(jìn)行外部強(qiáng)大投資,帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了一批西部重要城市快速崛起。例如,抗戰(zhàn)時(shí)期作為共產(chǎn)黨根據(jù)地的陜北和民國時(shí)期作為國民政府陪都的重慶,都是以國家軍事戰(zhàn)略為直接背景崛起的。20世紀(jì)中期按照中央計(jì)劃,西部地區(qū)開展了規(guī)模浩大的“三線建設(shè)”,西部地區(qū)以保障企業(yè)為中心、由企業(yè)主導(dǎo)形成了一批工業(yè)型城鎮(zhèn),由企業(yè)辦社會(huì),健全基礎(chǔ)設(shè)施和完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù),帶動(dòng)人口向市鎮(zhèn)聚集。20世紀(jì)末中央出于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展布局的考慮,在西部地區(qū)實(shí)施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,推出了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。不同歷史時(shí)期涌現(xiàn)出了諸如貴州的六盤水,四川的綿陽、德陽,陜西的榆林、延安,甘肅的金昌,內(nèi)蒙古的鄂爾多斯,云南的曲靖等一批新興的工業(yè)城市,使西部加速了工業(yè)化的進(jìn)程?？梢?西部城鎮(zhèn)化歷史上幾次大的發(fā)展都是通過中央大規(guī)模的項(xiàng)目投資形成的,其發(fā)展形態(tài)往往是國家戰(zhàn)略需求的反映。但外部嵌入式的發(fā)展,使西部工業(yè)企業(yè)相互之間是獨(dú)立的,大而全、小而全的模式廣泛存在,企業(yè)辦社會(huì)是一個(gè)通病。同時(shí)，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全,大中小城市之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)配合,難以發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

(三)資源開發(fā)是西部城鎮(zhèn)化的主題

與東部地區(qū)相比,西部地區(qū)的最大優(yōu)勢在于礦產(chǎn)資源。西部礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值在全國總價(jià)值中占50.45%,其中,西部地區(qū)擁有我國約54.15%的水資源總量、43.41%的煤炭儲(chǔ)量、38.99%的石油儲(chǔ)量和85.57%的天然氣儲(chǔ)量。新中國成立以來,資源能源的開發(fā)與利用直接影響著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與生產(chǎn)力布局。根據(jù)資源分布狀況及中央均衡—非均衡—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演變的需要,伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā),一大批資源型城市在西部地區(qū)相繼興起,如攀枝花、個(gè)舊、銅川、白銀、玉門、金昌、克拉瑪依、萬盛等,這些城市為國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展乃至國家安全作出了重大貢獻(xiàn)。我國資源型城市共有188座,其中西部地區(qū)就有64座(地級(jí)市48座,縣級(jí)市16座),數(shù)量約占全國的34%[19]。但由于西部資源開發(fā)存在國家壟斷,其資源開發(fā)大多存在間接性、“抽血性”的行為,一些資源型城市因受資源的枯竭或資源型產(chǎn)品市場供求關(guān)系變化的影響而出現(xiàn)了諸如生態(tài)環(huán)境惡化、礦竭城衰、下崗工人劇增等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。這些體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性的矛盾使得西部地區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展遇到了許多困難與問題,阻礙資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

(四)市場發(fā)育是西部城鎮(zhèn)化的內(nèi)生力量

實(shí)踐證明,失去產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化本身就是偽命題。只有形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))集群,城鎮(zhèn)才會(huì)就近吸納人口,吸納生產(chǎn)要素,城鎮(zhèn)規(guī)模就會(huì)不斷擴(kuò)大。從20世紀(jì)50年代開始,在中央政府的大力支持下,西部地區(qū)不僅結(jié)束了在舊中國沒有現(xiàn)代工業(yè)的歷史,而且建立了一大批以鋼鐵、機(jī)械、化工、電子、航空航天、建材、能源等為主的、規(guī)模比較宏大、門類比較齊全、體系比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系[20]。西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,農(nóng)村富余勞動(dòng)力直接進(jìn)入工業(yè)部門或第三產(chǎn)業(yè)的新增崗位,并帶動(dòng)了相關(guān)人員到城鎮(zhèn)集聚。工業(yè)發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的改善,同時(shí)人們生活質(zhì)量的提升也拉動(dòng)房地產(chǎn)、日用消費(fèi)、生活服務(wù)、文化產(chǎn)品等第三產(chǎn)業(yè)的需求,推動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮。但同時(shí)重工業(yè)發(fā)展自我服務(wù)的封閉結(jié)構(gòu)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接影響,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,不少城市要素聚集能力弱,產(chǎn)業(yè)層次低,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,對(duì)周邊區(qū)域的集聚、帶動(dòng)和輻射力不夠強(qiáng),工業(yè)化與城鎮(zhèn)化沒有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

三、西部地區(qū)未來新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

在總結(jié)西部城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“以人為本”,從西部地區(qū)實(shí)際出發(fā),尋求有利于該區(qū)域城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展的啟示,探索適合其發(fā)展的新路徑,對(duì)西部新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(一)發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用

從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,城鎮(zhèn)化是以市場為導(dǎo)向的[21]。以市場為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化,可以使市場配置資源獲得更高效率,而且廣泛市場主體的參與,有利于促進(jìn)社會(huì)公平。西部城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)雖然離不開政府投資,但從長遠(yuǎn)來看,在市場經(jīng)濟(jì)體制中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)更多運(yùn)用市場的手段,逐步弱化行政力量的主導(dǎo)性作用,使西部地區(qū)走上“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,疏通城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素雙向互通渠道,讓市場這只“看不見的手”來引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)合理集聚,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化合理配置。要充分發(fā)揮政府做好制度供給、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要職責(zé),建立公平競爭的市場秩序,使城鎮(zhèn)化成為市場調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過程,成為政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的過程[22]。

(二) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力

從城鎮(zhèn)發(fā)展過程看,城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體,產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉,兩者融合并實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)才能加快西部新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。目前,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的原因之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),建設(shè)市場型、旅游型、加工型城鎮(zhèn),構(gòu)建以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面,中心城區(qū)要加強(qiáng)功能完善,改造提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),提升城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)職能。在城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提升商貿(mào)、酒店、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展通信、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

(三)因地制宜塑造特色城鎮(zhèn)

特色具有稀缺性,是不可模仿和替代的。創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色,其要旨在于依托資源稟賦,確立人無我有、人有我優(yōu)的競爭優(yōu)勢。對(duì)于依托礦產(chǎn)資源的資源型城市轉(zhuǎn)型而言,應(yīng)加強(qiáng)城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系,推動(dòng)城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)的對(duì)接和延伸。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理,建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。在新型資源型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,要按照新型工業(yè)化的要求,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)讓,積極尋求多元化發(fā)展,發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。市場經(jīng)濟(jì)條件下,不僅礦產(chǎn)資源是資源,符合市場需求、產(chǎn)生市場價(jià)值的資源同樣也可以挖掘,如利用豐富的農(nóng)林產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,依托西部廣袤的太陽能、風(fēng)能資源發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)；挖掘西部獨(dú)特的地形地貌、唯一性文物旅游資源推進(jìn)文化旅游為主的多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托不同地形地貌和人文歷史特征,科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。

(四)加快老工業(yè)基地城區(qū)的改造提升

西部地區(qū)在不同歷史階段都形成了一批工業(yè)城市,但由于多種原因,這些老工業(yè)基地的大型企業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放,大多發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的衰退特征,調(diào)整改造任務(wù)艱巨。在城鎮(zhèn)集聚和擴(kuò)散的空間演變過程中,城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局和支持保障體系的建設(shè)必須積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢,才能使老城區(qū)衰退問題得到解決。對(duì)老工業(yè)基地的改造要整合各類開發(fā)區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、新型居住區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)等不同功能,形成基于區(qū)域優(yōu)勢、公共設(shè)施載荷能力差異與生態(tài)空間分異要求的新型功能布局形態(tài)[23]。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,面向裝備、能源、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目,全力激活存量。依托老工業(yè)基地優(yōu)勢企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和重大項(xiàng)目,發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興替代產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),來提高自身市場競爭能力與自我發(fā)展能力,從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。

(五)加大城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入

現(xiàn)階段,在市場發(fā)育不成熟的情況下,通過國家大項(xiàng)目投入帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍是西部地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要途徑。隨著中央“一帶一路”的國家戰(zhàn)略深入實(shí)施,中央政府必將加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的投入力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本向西部投入,推動(dòng)各類要素加快在城鎮(zhèn)集聚。西部各省份應(yīng)圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),發(fā)揮優(yōu)勢,積極融入,如陜西提出打造內(nèi)陸改革開放新高地,寧夏打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn),新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)等,創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,注重運(yùn)用市場化的手段來破解城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施難題,可通過PPP等融資模式,吸納社會(huì)資本介入城市建設(shè)的垃圾處理、供暖、新能源汽車配套設(shè)施、地下綜合管廊等公共事業(yè)和公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加快提升城鎮(zhèn)綜合配套能力。

(六)建設(shè)綠色低碳的新型城鎮(zhèn)

西部大部分地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū),同時(shí),西部處于大江大河的源頭和中上游,生態(tài)環(huán)境狀況影響著下游地區(qū)的安全和發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化才是真正的新型城鎮(zhèn)化。長期以來,西部城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展過程忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),導(dǎo)致生態(tài)消費(fèi)過度,嚴(yán)重制約了生態(tài)系統(tǒng)的功能穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)揮,城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,更應(yīng)融入生態(tài)環(huán)保理念,立足西部地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況,遵循生態(tài)環(huán)境區(qū)際分異規(guī)律,將區(qū)域生態(tài)環(huán)境按照生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)壓力區(qū)等類型,宜林則林、宜牧則牧、宜耕則耕,使生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)[24]。生態(tài)資源富集的地區(qū),注意保護(hù)原有的生態(tài)資源,在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格等方面突出生態(tài)旅游的特色和個(gè)性,發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。在西北地區(qū)大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè),西南地區(qū)可開發(fā)水能等新型可再生資源產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變能源消耗結(jié)構(gòu),走低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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Urbanization is an important symbol of the level of economic and social development in a region. This paper systematically summarizes the development process of urbanization in the area of ancient, modern and modern three historical periods,sums up four aspects of western urbanization, and on the basis, it puts forward a new way to speed up the new urbanization road.

evolution enlightenment western urbanization

2015-07-09

國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(14CJY066);陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13D031);陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2015KRM105)

楊佩卿,女,陜西富平人,西北大學(xué)博士生,從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F299.2

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-02-018

衛(wèi) 玲]

The Evolution and Enlightenment of the Western Urbanization

YANG Pei-qing1,2, YAO hui-qin1

(1.CenterforStudiesofChinaWesternEconomicDevelopment,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China; 2.SchoolofEconomics&Management,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China)