基于中越邊境拐賣婦女犯罪的國際警務(wù)合作機(jī)制研究

曾貞

【摘要】反跨國拐賣人口犯罪的國際合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中越警方在共同打擊拐賣婦女犯罪的國際合作機(jī)制實(shí)際是以警務(wù)合作為主線，文章在對近年來中越邊境拐賣婦女犯罪的情況特點(diǎn)及犯罪原因分析之后，提出了如何完善國際警務(wù)合作機(jī)制的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】中越邊境 跨國拐賣婦女犯罪 國際警務(wù)合作機(jī)制

【中圖分類號】D924.34 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

繼毒品犯罪、武器走私之后的跨國拐賣犯罪已成為全球第三大非法貿(mào)易，是當(dāng)今世界共同面臨的重大犯罪問題。與中國邊境接壤的越南，由于邊界地區(qū)無天然屏障，民族語言和風(fēng)俗習(xí)慣相近，通道便利，雙方邊民同宗同族，往來頻繁，特別是隨著中國—東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)來往交流頻繁與人員往來的日益密切，中越邊境跨國拐賣婦女犯罪活動也成高發(fā)之勢，嚴(yán)重侵犯了中越婦女的合法權(quán)益，對中越地區(qū)正常的社會秩序也產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

中越邊境拐賣婦女犯罪情況特點(diǎn)分析

以“團(tuán)購越南新娘”的名義犯罪。受國內(nèi)部分農(nóng)村和山區(qū)“買妻”市場需求的旺盛，犯罪分子在騙取越南婦女的信任之后，通過非法入境方式拐騙其進(jìn)入我國境內(nèi)賣為人妻或者強(qiáng)迫從事賣淫活動。2013年以來，國內(nèi)一些婚戀網(wǎng)站出現(xiàn)了“團(tuán)購越南新娘”的新型婚介方式，以旅游名義，組織國內(nèi)單身男士進(jìn)入越南境內(nèi)相親。雙方見面滿意后，便交錢辦理手續(xù)，在越南舉辦婚禮后由男方帶回國?！皥F(tuán)購新娘”的方式看似一種跨國婚姻中介，其實(shí)中間大部分與拐騙相關(guān)。

事實(shí)上，大部分境外人販子會在越南鄉(xiāng)下尋找適婚女青年，以高薪作為誘餌引她們上鉤，或者承諾她們會被介紹到中國大城市，成為有錢人的妻子，這些婦女被拐騙到中國之后，再以兩萬及數(shù)額不等的價(jià)格賣給中國偏遠(yuǎn)山區(qū)，或者被迫從事地下賣淫活動。

拐賣婦女犯罪集團(tuán)職業(yè)化、組織化明顯。由于拐賣越南婦女呈現(xiàn)跨國和跨區(qū)域性特點(diǎn)，需要組成固定的拐賣網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)環(huán)節(jié)的通力合作，才能更好地實(shí)施犯罪活動。因此，境內(nèi)外人販子相互勾結(jié)，專門從事拐賣越南婦女犯罪為業(yè)，以犯罪所得為生，組成嚴(yán)密的犯罪集團(tuán)組織，組織分工明確，各個(gè)環(huán)節(jié)專人負(fù)責(zé)，各司其職，以姻緣、血緣、親緣為聯(lián)系紐帶，分別從事拐、運(yùn)、轉(zhuǎn)、賣等不同的“職能”，在招募、中轉(zhuǎn)、接送、偷渡入境、辦理旅游簽證、介紹出賣、辦理婚姻登記等環(huán)節(jié)形成了一條龍集團(tuán)化經(jīng)營模式與嚴(yán)密的職業(yè)性拐賣網(wǎng)絡(luò)，犯罪團(tuán)伙通過介紹工作，介紹對象及網(wǎng)絡(luò)交友等名義，將越南女青年騙至中國邊境，交給下一個(gè)環(huán)節(jié)，然后再通過這個(gè)環(huán)節(jié)接送，逃避公安機(jī)關(guān)檢查、盤查拐往各地，被拐婦女往往多達(dá)數(shù)十名，社會危害極大。僅2011年7月到9月中國警方在邊境地區(qū)發(fā)起的打拐專項(xiàng)行動中，廣西警方就破獲了30起拐賣越南婦女兒童案件，打掉11個(gè)團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人53名，解救52名越南婦女和13名兒童。云南警方破獲21起拐賣越南婦女案件，抓獲17名犯罪嫌疑人，解救越南婦女22名。①

犯罪類型多樣化，犯罪手段多元化。人販子在涉外拐賣犯罪活動中，不僅以越南女青年為目標(biāo)，同時(shí)將目光延伸到越南兒童身上。2012年5月，我國公安機(jī)關(guān)在廣西自治區(qū)防城港市向越南警方移交了“2011.6.8”專案中解救安置的10名被拐越南籍兒童，這些兒童是被越南籍犯罪嫌疑人偷運(yùn)出境帶入廣西東興市，之后陸續(xù)被賣至中國內(nèi)地。在拐賣越南籍婦女到中國各地農(nóng)村為人妻現(xiàn)象之外，由于在云南、廣西邊境地區(qū)通婚需求基本趨于飽和，犯罪類型轉(zhuǎn)而改為拐騙、綁架越南婦女，控制人身自由強(qiáng)迫其在色情場所從事賣淫活動，有些女青年被拐之后，又充當(dāng)人販子拐賣他人，從受害人變?yōu)榉缸锵右扇恕?013年12月，公安部指揮廣東、廣西公安機(jī)關(guān)聯(lián)合偵辦了“2013.1.24”拐賣越南籍婦女案件，犯罪嫌疑人在廣西東興市將多名越南婦女綁架后多次專賣，并迫使她們從事賣淫活動，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的縝密偵查，共抓獲29名犯罪嫌疑人，解救34名越南籍婦女。

中越邊境拐賣婦女犯罪增多的原因分析

經(jīng)濟(jì)社會差異導(dǎo)致越南婦女的“趨富”心理。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平與生活質(zhì)量的提高，使得社會生活落后的越南與中國產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)差異，導(dǎo)致越南婦女在華謀生致富的心理日益明顯，也使得其容易成為人販子拐賣犯罪的目標(biāo)。一些越南婦女向往中國富足的物質(zhì)生活，且自身文化素質(zhì)低，缺乏判斷能力，在人販子以介紹高薪工作，介紹婚姻為誘惑，輕而易舉地被人販子拐賣。事實(shí)上，在拐賣的越南婦女當(dāng)中，還有相當(dāng)一部分婦女并不愿意被遣返回國，即使明知道自己是被拐賣，也愿意繼續(xù)留在中國生活。

我國落后地區(qū)人口性別比例失衡導(dǎo)致“買妻”現(xiàn)象。我國長期受“重男輕女”和“男尊女卑”等封建思想的影響，一些地區(qū)人口比例失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是部分農(nóng)村和山區(qū)的男女比例長期失衡，導(dǎo)致男性比例過?，F(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之當(dāng)前國內(nèi)許多年輕女性寧愿在城里餓肚子也不愿意嫁給踩著泥路子的農(nóng)村男青年，一些農(nóng)村地區(qū)收買被拐外籍婦女現(xiàn)象便屢禁不止。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)地婚姻嫁娶費(fèi)用越來越昂貴，當(dāng)?shù)嘏嗄陮δ行约彝サ囊筝^高，導(dǎo)致部分男青年無法負(fù)擔(dān)高昂的婚嫁彩禮，一些不法犯罪分子便以介紹婚姻與工作為名，拐騙周邊國家特別是越南籍婦女到中國后賣為人妻。

中越邊境地理位置的便利導(dǎo)致拐賣活動的猖獗。中國與越南毗鄰，基本上是山地丘陵區(qū)，大部分為巖溶性質(zhì)的喀斯特地貌，由于中越交界長，廣西、云南與越南北部廣寧、涼山、高平、河江、老街等省接壤，邊境線長2373公里，這些邊界地區(qū)大多無天然屏障，通道便利，以廣西為例，火車有湘桂鐵路經(jīng)憑祥至友誼關(guān)與越南鐵路接軌，可通達(dá)涼山、北江、河內(nèi)等地。公路交通較為發(fā)達(dá)，有高速公路由南寧經(jīng)崇左至憑祥友誼關(guān)、南寧至防城港；有干線公路分別通達(dá)平孟、龍邦、岳圩、碩龍、科甲、水口、平而、油隘；愛店、板爛、峒中、東興等主要口岸，并與越南公路連接，交通可謂四通八達(dá)，給拐賣婦女犯罪跨境有可乘之機(jī)。加之雙邊邊民同宗同族，相互通婚，相互往來，人販子往往就是利用此便利非法越境拐賣越南婦女至中國境內(nèi)，大多數(shù)婦女被人販子拐賣入境后，取道廣西、云南邊境進(jìn)入我國其他省份。近年來，中越雙方多次在邊境地區(qū)開展聯(lián)合打拐專項(xiàng)行動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和深入挖掘犯罪線索，積極主動開展破案攻堅(jiān)，堅(jiān)決鏟除幕后組織者和操縱者，運(yùn)用一切力量和手段全力查找和解救被拐婦女。

中越邊境拐賣婦女犯罪國際合作存在的困難和問題分析

雖然中國公安機(jī)關(guān)與越南警方通力協(xié)作，但是在工作層面，中越在打擊跨國拐賣婦女犯罪方面還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

實(shí)施跨國偵查協(xié)作難度大。近幾年，中國與東盟國家陸續(xù)簽署了一些反拐合作機(jī)制，如中國、越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸六國政府在緬甸仰光簽署了《湄公河次區(qū)域合作反拐備忘錄》，中國政府在毗鄰越南、老撾、緬甸的廣西、云南等地成立了8個(gè)邊境打拐聯(lián)絡(luò)員辦公室，通過加強(qiáng)國際間合作，打掉了一批跨國拐賣犯罪集團(tuán)。但是由于人販子在拐賣婦女時(shí)多打著介紹工作或者婚姻介紹的幌子，案件隱蔽性很強(qiáng)，且跨國拐賣婦女犯罪兼具跨國性和跨區(qū)域性特點(diǎn)，犯罪環(huán)節(jié)多，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，涉及面廣，而且職業(yè)化、組織化明顯，有的犯罪分子反偵察能力，隱蔽性極強(qiáng)，成員多事單線聯(lián)系，流竄作案，給偵破工作帶來一定的難度。同時(shí)，跨國偵查行為還必須得到接受國的許可，在實(shí)踐中需要由我方公安機(jī)關(guān)向?qū)Ψ骄瘎?wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出函件，要求提供協(xié)助，調(diào)查取證，由于偵查協(xié)助屬于請求事項(xiàng)，這就取決于兩國之際的國際關(guān)系的友好程度，如果兩國關(guān)系緊張的話，對偵查協(xié)助開展的效果就會帶來影響。

混淆了跨國婚姻與拐賣犯罪?！霸侥蠄F(tuán)購新娘”現(xiàn)象，看似合情合法，實(shí)則帶有很大的欺騙性質(zhì)。非法婚姻中介在越南等東盟國家物色適婚女青年，在征得其同意的背景下，將該女青年介紹給中國內(nèi)地的適齡男士，但是婚姻中介在相互介紹的時(shí)候，可能描述得與實(shí)際有差入，那些為改變命運(yùn)而嫁到中國的越南婦女，如果男方家庭條件好的，她們就會對現(xiàn)狀很滿意，表示自己是自愿嫁到中國；如果對現(xiàn)狀不滿意，她們就說是被拐賣過來的，因雙方的主要交往行為發(fā)生在境外，中國公安機(jī)關(guān)在甄別受害人、核查案情的時(shí)候就存在困難和障礙。還有些沒有介紹到對象的被拐越南婦女缺乏法律意識，在中國從事賣淫活動，擔(dān)心被暴露隱私或者被同伙限制人身自由，都不選擇報(bào)警，這就給打擊拐賣犯罪帶來一定的難度。

缺乏高效快捷合作途徑與物質(zhì)保障。中國與越南特殊的地緣特點(diǎn)給拐賣犯罪帶來了便利，由于雙方邊民往來通道便利，通婚歷史悠久，犯罪分子經(jīng)常采取偷渡入境的方式拐帶越南婦女進(jìn)入中國境內(nèi)，給公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證和順線深挖難度增大。公安機(jī)關(guān)從發(fā)現(xiàn)解救時(shí)候通常因?yàn)闆]有合法停留、居留身份、辦案過程中詢問取證、核實(shí)受害人身份和遣返至少需要一至兩個(gè)月時(shí)間，因?yàn)樗齻兪鞘芎θ擞植荒苓M(jìn)行拘留審查，身份不合法問題給下一步的救助安置又帶來困難。同時(shí)，在救助機(jī)制上，公安機(jī)關(guān)面臨的難度較大。目前，就打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的國際合作來說，除了極少部分的聯(lián)絡(luò)辦公室在建立之初得到過聯(lián)合國兒童基金會的物質(zhì)支持和享有公安部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，公安機(jī)關(guān)普遍缺少相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力的支持。這給公安機(jī)關(guān)在辦案過程中影響了辦案效率，在救助保護(hù)外籍拐賣受害人工作上也無法完美，比如因?yàn)檎Z言問題缺少翻譯人員，因居留問題缺乏必要的被害人救助站等等。

遣返過程中的瓶頸。被害人在被遣返至國籍國前，首先需要先經(jīng)過身份核實(shí)才能被遣返。有的被害人在核實(shí)身份的時(shí)候，由于被害人描述自己的信息出現(xiàn)不實(shí)，加之語言不通，內(nèi)地機(jī)關(guān)又缺乏相關(guān)翻譯，導(dǎo)致被害人身份一時(shí)難以確認(rèn)，對方國家無法接受的情形。其次，被害人在等待身份核實(shí)期間，需要在我國境內(nèi)停留一段時(shí)間，居留便成了問題。由于邊境公安機(jī)關(guān)并沒有設(shè)置專門提供短暫居留住處，往往公安機(jī)關(guān)的拘留室、會議室等地方就成了被害人短暫居住的地方。有些被遣返人員，由于已經(jīng)習(xí)慣了中國生活，有的在中國已經(jīng)有了子女和較為穩(wěn)定的生活，雖然屬于非法入境、非法居留和非法務(wù)工的“三非”人員，但是她們基本上已經(jīng)不愿意回到本國生活，往往出現(xiàn)了被遣返后又偷渡入境的情形。

反跨國拐賣婦女犯罪國際警務(wù)合作機(jī)制對策與建議

反跨國拐賣婦女犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要中越雙方攜手共進(jìn)，并肩作戰(zhàn)。中越雙方負(fù)責(zé)打擊和懲治犯罪警察機(jī)構(gòu)是該系統(tǒng)的核心，反跨國拐賣婦女犯罪的國際合作機(jī)制實(shí)際是以警務(wù)合作為主線。雙邊警務(wù)合作是當(dāng)今國際警務(wù)合作的重要模式，中國公安部與東盟多個(gè)國家的內(nèi)務(wù)部門簽署了警務(wù)合作協(xié)議。近年來，中越雙方警務(wù)交流和合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷豐富、空間不斷擴(kuò)展，取得了明顯成效，但是由于雙方在法律及司法制度上的差異性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)合作機(jī)制。

中越兩國要高度重視拐賣婦女犯罪問題，建立專門的反拐警務(wù)會晤機(jī)制。一是開展必要的聯(lián)合宣傳活動，使兩國公眾對打拐進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識，反對拐賣的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。二是要切實(shí)采取具體措施，執(zhí)行各項(xiàng)反拐行動，就需要建立國際反拐基金，建立專門的反拐警務(wù)會晤機(jī)制。反拐會晤機(jī)制必須常態(tài)化進(jìn)行，指定專人聯(lián)絡(luò)，開設(shè)兩國間聯(lián)系電話，每年定期召開會議，時(shí)間可以在兩國之間輪流舉行。遇有重大案情，特殊情況等可派員直接與對方聯(lián)系隨時(shí)會晤，提高打擊跨國拐賣婦女犯罪的時(shí)效性和實(shí)效性。

深化共識，健全中越邊境地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在打擊中越跨國拐賣婦女犯罪活動的聯(lián)合偵查中，重點(diǎn)是保障境外調(diào)查取證工作開展和有效實(shí)施跨國追緝。中國已與越南、老撾等國簽署了合作打拐協(xié)定，有了相對完善的法律框架。在完善中越邊境地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制方面主要做到，一是建立固定的聯(lián)絡(luò)渠道，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)絡(luò)辦公室的作用，建立打擊拐賣人口的信息交換和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保持信息溝通，協(xié)調(diào)行動計(jì)劃；二是成立專項(xiàng)行動指揮部，精心挑選過硬的派遣人員和外事警察，便于偵破的有效性和時(shí)速性。同時(shí)，在健全中越邊境執(zhí)法機(jī)制過程中，應(yīng)盡可能回避敏感的政治問題，就跨境警務(wù)合作制定合理規(guī)范，有效雙贏的政策，確?？缇撤缸镄袨榈拇驌舻玫接辛Φ卣咧С郑乐箤⒎缸飭栴}政治化，讓犯罪分子無機(jī)可乘。

加強(qiáng)邊境管控力度，聯(lián)合辦公共同打擊跨國拐賣犯罪活動。進(jìn)一步加大邊境地區(qū)的巡查堵截力度，控制和減少非法出入境人員的數(shù)量，開展聯(lián)合辦公，共同打擊跨國拐賣犯罪活動。聯(lián)合辦案的優(yōu)點(diǎn)在于統(tǒng)一指揮，多地合作，動作迅速，同時(shí)相互之間能夠通報(bào)犯罪情報(bào)線索，在不驚動犯罪嫌疑人的前提下能夠有效開展前提調(diào)查取證工作，摸清團(tuán)伙作案動機(jī)與作案線索，待時(shí)機(jī)成熟便開展聯(lián)合行動，達(dá)到成果的最大效果。

拐賣婦女犯罪往往會對婦女造成嚴(yán)重的身心傷害，是對被害婦女的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)進(jìn)行嚴(yán)重的摧殘。在對被拐賣婦女提供救助支持中，需要積極爭取資金，設(shè)立專門的救助機(jī)構(gòu)，為救助機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的工作人員和志愿者，使被解救的婦女在核實(shí)身份和被遣送出境的時(shí)間里能夠得到更好地更為人性化的照顧，盡最大程度地減少她們的身心傷害，這種做法也是最符合受害者利益的做法。必要的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)對被解救的婦女的治療康復(fù)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以保證這些婦女能夠得到更為便利的、專業(yè)的安排和治療，具體做法是被解救的婦女可以通過解救機(jī)構(gòu)給予的證明文件享受免費(fèi)醫(yī)療或者低價(jià)治療和康復(fù)，差額部分由政府財(cái)政支付。被拐受害者在被遣送過程中，在核實(shí)身份、移交和防止遇到拐賣犯罪分子再次拐賣等方面也需要提供一系列的合作和服務(wù)。

中越邊境在打擊跨國拐賣婦女犯罪活動中，由于所涉及的環(huán)節(jié)眾多，只有在預(yù)防、打擊、解救、救助和遣返這一系列過程中周全周到考慮，有針對性地完善各個(gè)子系統(tǒng)，才能形成切實(shí)可行地，行之有效地國際警務(wù)合作機(jī)制。當(dāng)然，打擊邊境拐賣婦女犯罪活動也是一項(xiàng)長期的工作，中越雙方在邊境地區(qū)只有積極開展法律知識宣傳，提高民眾反拐、防拐意識，采取防范措施，從源頭上減少拐賣犯罪的發(fā)生。

（作者單位：廣西警察學(xué)院；本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“服務(wù)東盟的廣西警察教育培訓(xùn)國際化戰(zhàn)略研究”成果；項(xiàng)目編號：2013C190）

【注釋】

①“被拐‘外籍新娘呈上升趨勢”，《中國日報(bào)》，2011年12月3日。

責(zé)編 /張蕾