蘇勝利++包詠菲

2016年1月23日至28日，江蘇省十二屆人大四次會議、省政協(xié)十一屆四次會議在南京勝利召開。省委書記羅志軍在政協(xié)開幕式講話中強調(diào)：“適應新常態(tài)、實現(xiàn)新開局，必須牢固樹立和貫徹落實新的發(fā)展理念，以新理念引領新的實踐，推動全省上下崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，讓新的發(fā)展理念在江蘇落地生根、開花結(jié)果。”石泰峰代表省政府作政府工作報告，明確了“十三五”包括今年的目標任務和工作重點。把“五大發(fā)展理念”落到實處，省委省政府打算怎么干？代表委員怎么看？且看本刊的“兩會”觀察。

堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強調(diào)，我們要牢牢抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把建設新江蘇的基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面邁出更大的步伐，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。

【報告選摘】

石泰峰強調(diào)：

突出人才優(yōu)先發(fā)展，推進開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，實施引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點科技專項和創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動計劃，建設一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體，構建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造與國際接軌的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

圍繞建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力實施科技創(chuàng)新工程，加強知識產(chǎn)權強省建設，充分激發(fā)各方面創(chuàng)新潛力。

實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，重點培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新活動，加快形成以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，集中支持事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化。

【熱點聲音】

省人大代表、蘇州市市長曲福田認為，要在強化創(chuàng)新驅(qū)動促進轉(zhuǎn)型升級上有新作為，更加注重國內(nèi)資源與國際資源、企業(yè)主體地位與科技公共服務、示范引領與以點帶面、軟件與硬件相結(jié)合。

省人大代表、中國工程院院士顧曉松建議，實施江蘇院士協(xié)同創(chuàng)新工程，由我省院士領銜，聯(lián)合國內(nèi)院士、國際大師協(xié)作創(chuàng)新，瞄準國內(nèi)一流、國際領先的重大科技創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化、瞄準世界一流的學科發(fā)展、瞄準培育世界級學術大師，建設具有國際影響力、競爭力的創(chuàng)新中心。

省人大代表、南京聯(lián)創(chuàng)科技集團股份有限公司董事長孫力斌認為，與傳統(tǒng)軟件業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)律、資源要素、商業(yè)模式等方面，有著根本區(qū)別。單靠企業(yè)自身轉(zhuǎn)型還不夠，應從全省層面盡早規(guī)劃布局，設立專項創(chuàng)投基金，搶抓機遇，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)后來居上。

省人大代表、華西村黨委書記吳協(xié)恩認為，觀念理念創(chuàng)新比什么都重要。觀念理念創(chuàng)新了，做法才能創(chuàng)新，這是華西村多年來保持活力的重要經(jīng)驗。

更大力度推進協(xié)調(diào)發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強調(diào)，在發(fā)展的進程中，要注重處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，集中力量突破短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等各個環(huán)節(jié)、各個方面更為協(xié)調(diào)，把我省的協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢做得更加突出、更加鮮明。

【報告選摘】

石泰峰強調(diào)：

深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會治理一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。

以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收為核心，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、強基礎。

按照國家總體規(guī)劃，合作共建長三角世界級城市群。實施新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設沿江、沿海、沿東隴海線、沿運河城鎮(zhèn)軸。

健全公共文化設施網(wǎng)絡，推進基層綜合性文化服務中心建設，注重運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升服務水平，加強農(nóng)村文化建設。

【熱點聲音】

省人大代表、高淳區(qū)委書記霍慧萍認為，實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點標準要具體化，在土地配置、人口就地轉(zhuǎn)移、財政支持等方面出臺相關政策，鼓勵有條件的基層先行先試。

省人大代表、江蘇隆力奇生物科技股份有限公司董事長徐之偉建議，有必要對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行準確定位，城鎮(zhèn)化應走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，形成“名鎮(zhèn)效應”。小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚。

省人大代表、鹽城大豐區(qū)大中鎮(zhèn)恒北村黨總支書記李曉霞認為，推進新型城鎮(zhèn)化是項系統(tǒng)工程，龍頭在城鎮(zhèn)、難點在農(nóng)村，既要讓龍頭昂起來，也要讓龍尾擺起來。要通過科學合理的規(guī)劃引領和“點線面”的示范帶動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約發(fā)展。

堅持不懈推進綠色發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強調(diào)，環(huán)境問題是江蘇發(fā)展的最大瓶頸制約，我們必須牢固樹立在環(huán)境容量上過緊日子的思想，切實加強生態(tài)文明建設，堅持從生產(chǎn)和生活兩頭入手，治理和保護兩手齊抓，約束和激勵兩端發(fā)力，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美麗。

【報告選摘】

石泰峰強調(diào)：

嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，抓好生態(tài)空間管控與保護，按照農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間紅線保護要求，規(guī)范空間開發(fā)活動，完善生態(tài)補償機制。

推進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，著力推進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，積極開展生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點，完善綠色發(fā)展評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，推動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

【熱點聲音】

省政協(xié)委員、南京大學環(huán)境學院院長畢軍認為，蘇南地區(qū)城市群是長三角城市帶的主要組成部分，有必要對該地區(qū)的城市環(huán)境氣候資源特征進行深入研究，合理安排該地區(qū)未來的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市生態(tài)建設、低碳宜居城市建設。還要根據(jù)城市的氣候特點核定城市建筑物的合理布局，嚴格規(guī)劃城市開發(fā)邊界和強度，把城市建設成生態(tài)宜居美麗家園。

省人大代表、環(huán)保部華東環(huán)境保護監(jiān)督中心主任高振寧建議，在明確環(huán)境保護“設計圖”“路線圖”的同時，抓住推進供給側(cè)結(jié)構性改革的有利契機，明確各級黨委、政府責任，制定好綠色發(fā)展“施工圖”。

省人大代表、揚州市江都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處陳鸝認為，農(nóng)村垃圾進城存在弊端，建議城鄉(xiāng)垃圾不能統(tǒng)籌處理，農(nóng)林垃圾減量進城，一部分發(fā)酵利用，一部分就地處理，同時，從源頭抓起，減少過度包裝。

更高水平推進開放發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強調(diào)，推進對外開放，必須要有大視野、大格局、大進取。我們要積極拓展對內(nèi)對外開放新空間，主動融入國家對外開放大局，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，不斷提升企業(yè)、城市、人才國際化水平。

【報告選摘】

石泰峰強調(diào)：

積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，推進各類開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

強化連云港、徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重點戰(zhàn)略節(jié)點支撐作用，加快中哈（連云港）物流合作基地、上合組織國際物流園、境外經(jīng)貿(mào)合作載體和沿線國家國際友城建設。

爭取設立國家自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

推進蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合實驗區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務示范區(qū)等建設。

【熱點聲音】

省政協(xié)委員、省商務廳副廳長趙進認為，企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營，首先要練好內(nèi)功，形成競爭力，要有國際視野的人才，有國際企業(yè)管理的能力。企業(yè)“走出去”不可能一蹴而就，要審慎尋找選擇合適的投資機會，只有企業(yè)有能力、市場有需求的項目，才能經(jīng)得起市場的考驗。

省人大代表、連云港市常務副市長曹永林認為，在南北統(tǒng)籌發(fā)展中，要注重發(fā)揮連云港港口的作用，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，推進鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本；積極參與“一帶一路”建設，推進全省對外開放格局，在區(qū)域統(tǒng)籌上，加強對蘇北地區(qū)的政策傾斜。

省人大代表、常州市經(jīng)信委主任朱志洪說，我們的很多出口產(chǎn)品低質(zhì)低效，出口數(shù)量不少，賺錢卻不多。當人口紅利遠去，當環(huán)境挑戰(zhàn)加劇，包括外貿(mào)在內(nèi)的結(jié)構性改革已屬必然。

省人大代表、如東縣人大常委會副主任陳昌龍建議，進一步提高海洋經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重，以港口開發(fā)為切入點實現(xiàn)沿海開發(fā)開放新突破，以重大項目為突破點實現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破，以改革創(chuàng)新為著力點實現(xiàn)沿海發(fā)展機制優(yōu)化新突破，以統(tǒng)籌發(fā)展為平衡點實現(xiàn)沿?？茖W開發(fā)新突破。

持之以恒推進共享發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強調(diào)，推進共享發(fā)展，必須堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民的共同富裕。

【報告選摘】

石泰峰強調(diào)：

強化民生事業(yè)各領域的協(xié)調(diào)發(fā)展和制度對接，明確基本公共服務范圍和標準，建立基本公共服務清單，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率。

落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

深入開展“健康江蘇”建設，扎實做好省級綜合醫(yī)改試點工作，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生運行新機制，加快構建分級診療體系，強化重大疾病防控，推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【熱點聲音】

省政協(xié)委員、省民政廳廳長侯學元認為，在做好基本生活救助基礎上，還要聚焦大病救助，把基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度進行無縫對接，在大病救助這一塊上加大力度，解決困難群體的看病難問題，爭取把政策范圍內(nèi)的救助標準提高到個人支付部分的70%以上。

省人大代表、句容市委書記許文認為，我們要建設的全面小康社會，是不落下一個貧困地區(qū)和一個貧困人口的小康。不是“多數(shù)人”“大概齊”的小康，更不是某一時點越過標準線的小康，而是一種動態(tài)的、穩(wěn)定的小康，是一種全域的、不讓一個人掉隊的小康。

省政協(xié)委員、蘇州大學政治與公共管理學院院長金太軍認為，社會治理創(chuàng)新第一個重點在基層，要在政策和經(jīng)費上對基層支持；第二個重點在城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)，要重視村民集中居住的社會治理需要；第三個重點是社會組織，要提高其自身素質(zhì)；第四個重點是網(wǎng)絡，要堵疏結(jié)合。

省人大代表、贛榆縣委書記曹衛(wèi)東說，就業(yè)是最大的民生，要更加注重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構，積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)促進城鄉(xiāng)居民增收?！?/p>

責任編輯：李佳婧

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2016年江蘇發(fā)展主要預期目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%

全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.6%

一般公共預算收入增長8%左右

社會消費品零售總額增長10%左右

城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步

固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右

居民消費價格漲幅3%左右

城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)