張翠 趙永勝

烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)人民政府

烏拉特前旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

張翠 趙永勝

烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)人民政府

烏拉特前旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，充分考慮與周邊區(qū)域市場的有效需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)作的趨勢(shì)，烏拉特前旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：構(gòu)筑“兩個(gè)基地”、打造“三個(gè)中心”?！皟蓚€(gè)基地”即：巴彥淖爾市重要的重化工業(yè)基地。依托重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高的化工、冶金、建材等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)重化工業(yè)，特別是要依托蒙古國和鄂爾多斯的煤炭、以及自身的水資源優(yōu)勢(shì)，圍繞煤的潔凈利用，發(fā)展煤化工延伸產(chǎn)業(yè)，成為巴彥淖爾市乃至“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶重要的化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)基地。

一、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

烏拉特前旗地處內(nèi)蒙古“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶和產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，是自治區(qū)規(guī)劃的“西部沿黃經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)區(qū)域。京蘭鐵路、110國道、京藏高速公路已成為全旗交通主動(dòng)脈，三橫四縱的道路框架，南架北連、橫貫東西。連接本旗與鄂爾多斯的奎素黃河大橋、旗西小召鎮(zhèn)至烏拉特中旗金泉工業(yè)園區(qū)的西金鐵路已建成通車；烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)至杭棉旗錫尼鎮(zhèn)的烏錫鐵路、甘其毛道口岸（過境本旗130公里）至包頭的甘泉鐵路正在建設(shè)中，上述鐵路的建成，可以使得本旗向南打通鄂爾多斯能源通道，成為鄂爾多斯的北大門；向北成為連接蒙古國資源物流加工基地；向東成為呼包鄂“金三角”的輻射區(qū)，成為包頭的西大門；向西服務(wù)于市域經(jīng)濟(jì)一體化。烏拉特前旗距包頭機(jī)場120公里，距巴淖爾市新建巴彥淖爾機(jī)場100公里，且都有高速公路連接。四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為烏拉特前旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。

2.地下資源豐富

烏拉特前旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部。北枕烏拉山山脈，南依黃河。烏拉山的山地和川地為前旗蘊(yùn)藏了豐富的礦產(chǎn)資源，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)礦種40多種，產(chǎn)地137處，其中大、中、小型礦床36處；各類礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)101處。目前已查明的金屬礦有鐵、鋁、鎂、銅、金、鋅、錳、鉬、硅。非金屬礦有佘太翠玉、礦石棉、云母、金云母、蛭石、螢石、長石、石英、芙蓉石、珍珠巖、沸石、膨潤土、石墨、石灰?guī)r、大理石、白云巖、食鹽、明礬石、粘土頁巖、稀土。主要礦產(chǎn)有：鐵礦石探明儲(chǔ)量3.5億噸,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量5億噸；石灰石探明儲(chǔ)量8000萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2.3億噸;白云巖探明儲(chǔ)量為1億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2億噸；蘭晶石探明儲(chǔ)量1.4億噸；花崗巖探明儲(chǔ)量8000萬立方米,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1億立方米；煤探明儲(chǔ)量3000萬噸,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量未做地質(zhì)工作；石英巖探明儲(chǔ)量3.2億噸；鉬礦探明儲(chǔ)量690萬噸,鉬金屬量為6000噸；膨潤土探明儲(chǔ)量2500萬噸；錳礦探明儲(chǔ)量1193萬噸；金礦探明儲(chǔ)量27.7萬噸,金屬量1000千克(品位3—5克/噸)；硫鐵礦探明儲(chǔ)量1291萬噸；佘太翠玉已探明儲(chǔ)量235萬立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3000萬立方米?，F(xiàn)已有鐵礦、石灰石、玉石等多種礦藏得到不同程度的開發(fā)利用。這些礦產(chǎn)資源為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作提供了廣闊的拓展空間。

3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越

烏拉特前旗自然資源豐富。全旗可耕地面積達(dá)205萬畝，草牧場面積635萬畝，森林面積67萬畝。全旗有大小湖泊65個(gè)，總面積58萬畝，可養(yǎng)殖水面56萬畝，總儲(chǔ)水量約4億立方米。已查明的野生植物有94科，313屬，572種。天然樹種有松、柏、楊、樺、榆等69種，其中，古柏、胡楊王為珍稀古樹。主要沙生灌木有檸條、花棒、楊柴等。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、李子、葡萄、梨、杏、枸杞等。藥用植物有麻黃、甘草、黃芪、黨參、枸杞等300多種。森林覆蓋率達(dá)到14.7%。

烏拉特前旗農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，是全國首屈一指的自流灌區(qū)，是理想的綠色、專用農(nóng)作物種植基地。形成了以糧油糖生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的發(fā)展格局。1983年被國家列為商品糧基地，是全國100個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。1997年被列為全國油料生產(chǎn)基地和全國300個(gè)節(jié)水大縣之一。1999年被國家列為全國糖料生產(chǎn)基地。主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、甜菜、花葵、油葵、番茄、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、土豆等。主要畜禽有山羊、綿羊、奶牛、豬、駱駝等，比較有名的農(nóng)牧產(chǎn)品有大有公香瓜、黑柳子西瓜、先鋒枸杞、大佘太面粉、朝陽黃芪、后山小雜糧、烏拉山羊肉等。全旗有野生動(dòng)物資源280屬、503種。其中團(tuán)羊、青羊?yàn)閲叶?jí)保護(hù)動(dòng)物。烏拉山山區(qū)和烏梁素海有大量飛禽鳥類，是我國重要鳥類資源寶庫之一。烏梁素海有珍禽異鳥180多種，其中《中日候鳥協(xié)定》保護(hù)鳥類48種，國家一級(jí)保護(hù)鳥類5種，二級(jí)保護(hù)鳥類疣鼻天鵝、大天鵝和斑咀鵜鶘等25種。

4.水資源十分充足

黃河從旗南境流過，過境長153公里，境內(nèi)防洪堤全長133.5公里，年平均水流量246億立方米，全灌區(qū)有六大灌水渠，年引黃河水6.2億立方米。境內(nèi)有莫楞河、昆都侖河、烏松圖勒河、蘇海河,年均清水總量3154萬立方米，地下水儲(chǔ)量約6.46億立方米。全旗境內(nèi)分布了眾多湖泊，僅烏梁素海面積就有44萬畝，黃河流經(jīng)烏拉特前旗過境長有160公里，且河套平原地下水蘊(yùn)藏量非常豐富，水質(zhì)較好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是重化工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了最為重要的支撐。

5.政策優(yōu)勢(shì)

烏拉特前旗土地優(yōu)勢(shì)明顯。有很多荒地可以利用,土地成本低廉。對(duì)于重點(diǎn)和鼓勵(lì)引進(jìn)的項(xiàng)目，我們將在國家政策范圍內(nèi)，一事一議實(shí)行優(yōu)惠。不折不扣地貫徹和落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和地價(jià)方面，盡可能地給投資商最大程度的優(yōu)惠；在行政事業(yè)性收費(fèi)方面，能免則免，不能免收的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

6.人力資源優(yōu)勢(shì)

烏拉特前旗所在巴彥淖爾市有普通高校1所，普通職業(yè)學(xué)校18所，在校學(xué)生近3萬余人，年可向社會(huì)輸送各類專業(yè)技術(shù)人員6500人；相鄰的重工業(yè)城市包頭市有普通高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校多所，所設(shè)專業(yè)有機(jī)械、化工、造紙、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、食品加工、計(jì)算機(jī)、管理、人文等40多種，年可向社會(huì)輸送各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)萬人。另外，烏拉特前旗年可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬多人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3200多人。目前，旗里勞動(dòng)用工成本在1500～2000元/月。

7.投資成本優(yōu)勢(shì)

旗境內(nèi)現(xiàn)有60萬千瓦發(fā)電廠一座，從包頭通往蒙古國的500KV輸電線路，穿過境內(nèi)沙德格、明安、大佘太等蘇木鎮(zhèn)；全旗有220千伏變電站4座，110千伏變電站12座，35千伏變電站15座，在建500千伏變電站一座，110千伏變電站2座，35千伏變電站3座，輸變暢通，電力充沛，執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)西部電網(wǎng)銷售電價(jià)，工業(yè)用電約為0.42～0.45元,可確保工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用電需求。前旗有水面達(dá)45萬畝，水儲(chǔ)量達(dá)4億立方米的全國八大淡水湖之一烏梁素海，年引黃河水6億立方米，地下水儲(chǔ)量6.46億立方米，豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，必然能夠吸引周邊的資源向前旗聚集，使水資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。以水資源之優(yōu)勢(shì)換取煤資源之劣勢(shì)，是前旗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，爭做西部百強(qiáng)縣（旗）的重要課題，工業(yè)用水價(jià)格為2元/噸。水、電價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

二、明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

以綠色生態(tài)型農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，做大基地，做強(qiáng)龍頭，提升精深加工水平，打造綠色品牌，面向國內(nèi)國際市場，重點(diǎn)發(fā)展糧食、葵花、番茄、瓜類、枸杞、馬鈴薯、小雜糧、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)品，建成內(nèi)蒙古西部重要的生態(tài)型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

三個(gè)中心”即：“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶煤炭物流中心。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托黃河大橋、烏錫鐵路、西甘鐵路和高速公路，引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，匯集蒙古國、烏海、鄂爾多斯等地的煤炭資源，加快金威煤炭物流園區(qū)和西小召煤炭物流配套區(qū)建設(shè)，成為連接?xùn)|西、貫通南北的現(xiàn)代化煤炭物流中心。

“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶旅游中心。利用好烏梁素海、烏拉山國家森林公園、維信國際高爾夫度假村、小佘太秦長城、陰山巖畫、秦漢古城遺跡等著名景點(diǎn)，搞好旅游總體規(guī)劃，整合旅游資源，在加快發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展商務(wù)、會(huì)議和度假等現(xiàn)代旅游，建成呼包鄂區(qū)域休閑旅游圣地、“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶旅游中心。

“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶中心城鎮(zhèn)。加快烏拉山鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)功能，成為杭錦能源化工基地和烏拉特前旗沿黃工業(yè)園區(qū)建設(shè)生活配套區(qū)，成為西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、人居環(huán)境優(yōu)美的呼包鄂區(qū)域衛(wèi)星城鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶中心城鎮(zhèn)。

三、選準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

1.發(fā)展定位

按照打造自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重要增長極的要求，在深化區(qū)域協(xié)作中融入發(fā)展，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中錯(cuò)位發(fā)展，在統(tǒng)籌資源要素中集中發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化進(jìn)程，不斷提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

2.產(chǎn)業(yè)定位

按照全旗“全黨抓工業(yè)、重點(diǎn)抓園區(qū)、突出抓項(xiàng)目”的思路，實(shí)施“4332”戰(zhàn)略。4即依托沿黃工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞冶金鋼鐵、PVC、煤化工、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化、集群化的大項(xiàng)目。33即力爭將沿黃工業(yè)園區(qū)打造成新增產(chǎn)值300億元、新增稅收30億元，自治區(qū)一流的鋼鐵、煤化工、氯堿化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，使其成為帶動(dòng)烏拉特前旗乃至全市工業(yè)發(fā)展的火車頭。在此基礎(chǔ)上，要全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（造紙產(chǎn)業(yè)水泥產(chǎn)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建材業(yè)）和培育新興產(chǎn)業(yè)。2即以“雙百億”工程為目標(biāo)，以烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，依托烏拉特前旗較豐富的鐵礦資源及已形成的鐵礦石處理、鐵精粉及氧化球團(tuán)的生產(chǎn)能力，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

3.品牌定位

緊緊圍繞硬質(zhì)小麥、葵花、番茄、枸杞、馬鈴薯、小雜糧、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和巴美肉羊等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，打造一批綠色農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，將烏拉特前旗建成內(nèi)蒙古西部重要的生態(tài)型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分利用沿黃沿線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托黃河大橋、烏錫鐵路、西甘鐵路和高速公路，引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，匯集蒙古國、烏海、鄂爾多斯等地的煤炭資源，加快推進(jìn)西小召、新興、金威物流園區(qū)和萌業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易物流園區(qū)建設(shè)，形成連接?xùn)|西、貫通南北的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系。依托烏拉特厚重的文化底蘊(yùn)，有效挖掘、集聚、整合烏拉特前旗地域特色、人文歷史、民族宗教、文物遺存、紅色文化等文化精品，形成全旗特有的烏拉持民族傳統(tǒng)文化，通過民族風(fēng)情旅游、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方式，打造出一個(gè)獨(dú)具特色的烏拉特文化品牌。按照文化旅游一體化發(fā)展方向，整合文化和旅游資源，利用烏梁素海、烏拉山國家森林公園、維信國際高爾夫度假村、小佘太秦長城、陰山巖畫、秦漢古城遺跡等著名景點(diǎn)，搞好旅游總體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快烏梁素海景區(qū)、烏拉山溫泉旅游度假村、紅山口水庫旅游項(xiàng)目等工程建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)打造烏梁素海、烏拉山森林公園、烏拉特草原等精品旅游景點(diǎn)和旅游線路，并同鄰近地區(qū)旅游發(fā)展結(jié)合起來，形成與周邊地區(qū)融合貫通的大旅游圈，在加快發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展商務(wù)、會(huì)議和度假等現(xiàn)代旅游，建成呼包鄂區(qū)域休閑旅游圣地、“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶旅游中心。

4.服務(wù)定位

烏拉特前旗城市服務(wù)功能齊全，教育教學(xué)質(zhì)量突出，衛(wèi)生設(shè)施完善，商貿(mào)物流、餐飲住宿、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。同時(shí)，我們始終把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境放在第一位，實(shí)行“一廳式”審批，“一站式”服務(wù)。對(duì)于招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“專人負(fù)責(zé)制”“項(xiàng)目跟蹤制”，努力創(chuàng)造“親商、安商、富商”的良好投資環(huán)境；對(duì)于企業(yè)的其他要求，政府將采取一事一議的辦法，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，給予最大程度的支持。