雷志鵬（陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司西渭分公司 陜西西安 710075）

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試論發(fā)展智慧交通的任務(wù)和措施

雷志鵬（陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司西渭分公司 陜西西安 710075）

摘 要：交通運(yùn)輸部于2013年提出建設(shè)“綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通”的戰(zhàn)略部署，并將智慧交通作為“四個交通”的關(guān)鍵，提出要以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量的提升。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，我國智慧交通在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面取得了一定成效，但是客觀來看還存在展能力不足、市場作用沒有充分發(fā)揮、技術(shù)研發(fā)能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、政策體系不健全、業(yè)務(wù)與技術(shù)融合不足等突出問題，智慧交通建設(shè)總體仍然處在較為初級的階段，亟需統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)研究、加快推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：智慧；交通；發(fā)展；措施

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.018

一、智慧交通的概念

智慧交通是借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)信息為中心的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)同管控與創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)管理、高效運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念和新模式。簡單來說，智慧交通是利用“先進(jìn)的技術(shù)手段+協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制+人的智慧思維”對交通運(yùn)輸管理與服務(wù)的提升，它是交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營、管理與數(shù)字化、智能化，以及移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度融合。

二、智慧交通的特征

1.要素全息化，可測、可視、可控，全面感知。智慧交通的基本特征是對交通要素的全面感知。對交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的任何對象、任何時間、任何地點、任何業(yè)務(wù)的全面感知是智慧交通發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2.系統(tǒng)協(xié)同化，跨界、連接、共享、深度融合。智慧交通的顯著特征是多系統(tǒng)的深度融合。包括數(shù)據(jù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)以及要素系統(tǒng)的融合。

3.服務(wù)個性化，人本、改革、智能，服務(wù)創(chuàng)新。智慧交通的核心特征是運(yùn)輸組織的服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展的核心任務(wù)是充分利用新一代信息技術(shù)，最大限度地滿足用戶個性化交通運(yùn)輸需求；而要實現(xiàn)智慧交通發(fā)展的這一根本宗旨，必須推進(jìn)運(yùn)輸組織的改革，通過新技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新，讓用戶享受到高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

4.決策智慧化，客觀、規(guī)范、及時，科學(xué)決策。智慧交通的根本特征是運(yùn)輸管理的科學(xué)決策。隨著信息時代來臨和智慧交通的發(fā)展，越來越多的傳統(tǒng)主觀決策都將依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和交通運(yùn)輸自學(xué)習(xí)、自識別、自決策系統(tǒng)，越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^決策、剛性決策、及時決策和事先決策。交通運(yùn)輸需求與供給將越來越多地跨越人的傳遞，實現(xiàn)自主銜接、自動吻合。

三、智慧交通的發(fā)展思路

圍繞四個交通的戰(zhàn)略部署，按照融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以實現(xiàn)智慧出行、智慧物流和智慧管理為目標(biāo)，以“云、大、物、移”等新一代信息技術(shù)與交通業(yè)務(wù)的深度融合為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)輸組織系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)和支撐保障系統(tǒng)建設(shè)為重點，以智慧公交、智慧高速、智慧港口、智慧機(jī)場、智慧鐵路等示范工程為抓手，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新和改革，以信息化、智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)，在更高層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、在更高境界上滿足社會多層次、個性化、高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)需求，為我國搶占新一輪信息技術(shù)革命的制高點發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

四、智慧交通發(fā)展的主要任務(wù)

1.構(gòu)建全面感知的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)載工具和客貨運(yùn)對象三要素，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建全面感知、泛在互聯(lián)的智慧交通基礎(chǔ)感知與控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.建設(shè)及時多樣的智慧交通信息服務(wù)系統(tǒng)。主要包括建設(shè)智慧交通數(shù)據(jù)信息采集與共享服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)智慧交通貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)智慧交通政府管理信息服務(wù)系統(tǒng)。

3.建設(shè)便捷高效的智慧交通運(yùn)輸組織系統(tǒng)。包括建設(shè)便捷的旅客運(yùn)輸組織系統(tǒng)，構(gòu)建出行運(yùn)營組織管理體系；建設(shè)高效的貨物運(yùn)輸組織系統(tǒng)，構(gòu)建物流生產(chǎn)運(yùn)營管理體系。

4.建設(shè)透明有效的智慧交通行業(yè)管理系統(tǒng)。主要包含政務(wù)管理系統(tǒng)、運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、安全應(yīng)急系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)。五是規(guī)范完善的智慧交通支持保障系統(tǒng)。

五、智慧交通發(fā)展保障措施

1.統(tǒng)一部署，切實做好智慧交通頂層設(shè)計。智慧交通是交通運(yùn)輸信息化、智能交通發(fā)展的高級形式。發(fā)展智慧交通，首先要建立完善智慧交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定促進(jìn)智慧交通發(fā)展的政策、法規(guī)和規(guī)劃，切實做好智慧交通頂層設(shè)計，構(gòu)建智慧交通發(fā)展頂層框架，落實智慧交通發(fā)展各項任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)扎實有序開展智慧交通建設(shè)。要處理好政府與市場的關(guān)系，界定政府的職責(zé)范圍，明確政府的發(fā)力點，充分發(fā)揮技術(shù)、市場和政府的合力，推動智慧交通發(fā)展。同時，還要做好智慧交通發(fā)展的績效評估工作，做好項目后評價，提升智慧交通的發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.夯實基礎(chǔ)，不斷完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立基于云架構(gòu)的交通行業(yè)云平臺。綜合提升高速公路光纖網(wǎng)、海事衛(wèi)星網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)的使用效益，形成先進(jìn)、合理的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。全面推進(jìn)交通運(yùn)輸基本要素的數(shù)字化、在線化。建立健全交通行業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任，各部門在履職過程中，要依法及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時更新，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源的完備性、真實性和時效性。同時，充分利用新一代信息技術(shù)及社會資源，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)與通行信息的采集，推動跨地域、跨類型交通運(yùn)輸信息互聯(lián)互通，形成更加完善的交通運(yùn)輸感知體系，全面提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源管理體系，形成交通行業(yè)大數(shù)據(jù)，加大信息資源開放共享力度，鼓勵政府向社會購買服務(wù)，交通公共數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵社會機(jī)構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)用，充分借助社會力量開展交通大數(shù)據(jù)分析，全面提升交通運(yùn)輸科學(xué)治理能力。

3.深度融合，有效提升行業(yè)綜合管理智慧化水平。將新一代信息技術(shù)與交通行業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，加快實現(xiàn)政務(wù)管理、運(yùn)營監(jiān)管、綜合執(zhí)法、安全應(yīng)急、決策分析等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同化與智慧化。推動網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，推動行政許可、行政執(zhí)法信息全國聯(lián)網(wǎng)，建立交通運(yùn)輸信用體系，形成覆蓋全行業(yè)的信用信息平臺。強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推動部際、省際聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)各級交通主管部門與公安、安監(jiān)、氣象、國土資源等相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使得行業(yè)決策方式發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，由人的決策轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)決策、剛性決策替代彈性決策、事前決策替代事時決策。

4.加大投入，扎實推進(jìn)智慧交通示范工程建設(shè)。

積極爭取和拓寬智慧交通發(fā)展資金渠道，加大資金投入，高水平開展“智慧高速、智慧公交、智慧港口、智慧鐵路和智慧機(jī)場”等示范工程。為確保智慧交通示范工程起到預(yù)期效果，要深入研究，選好示范工程實施地點，同時對示范工程實施的全過程進(jìn)行密切跟蹤，不斷優(yōu)化工程實施方案，做好工程總結(jié)與后續(xù)應(yīng)用推廣。

5.開放包容，積極創(chuàng)新智慧交通發(fā)展模式。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，以更加開放包容的心態(tài)，主動迎接智慧交通對交通運(yùn)輸模式的變革和創(chuàng)新，要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的深入研究，適應(yīng)其對行業(yè)管理變革的新要求，與時俱進(jìn)地改革管理思路，尊重市場的選擇，通過政策創(chuàng)新加強(qiáng)對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步釋放智慧交通市場發(fā)展?jié)摿ΑＶС謧鹘y(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，采用信息化手段整合“多、小、散、弱”的交通運(yùn)輸企業(yè)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸企業(yè)集約化、平臺化發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷出行”發(fā)展，大力推進(jìn)實名制電子客票，實現(xiàn)“客運(yùn)一票制”，為社會公眾提供全程化、一體化的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)物流，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人和綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)和培育智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立開放的智慧交通市場，放寬市場準(zhǔn)入，探索新的智慧交通產(chǎn)業(yè)和服務(wù)模式。

6.是加強(qiáng)保障，精心培育智慧交通發(fā)展軟環(huán)境。智慧交通建設(shè)，科技是關(guān)鍵，人才是核心。要加強(qiáng)智慧交通關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧交通專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)智慧交通共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，以及現(xiàn)代信息技術(shù)在交通行業(yè)中的集成應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高行業(yè)管理人員、基層業(yè)務(wù)人員信息化應(yīng)用能力，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外智囊作用，結(jié)合科研項目開展，加大既懂行業(yè)業(yè)務(wù)又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才培育力度，形成優(yōu)質(zhì)的智慧交通人才基礎(chǔ)，為智慧交通發(fā)展培育優(yōu)良的軟環(huán)境。同時，建立完善國際合作機(jī)制，積極推進(jìn)智慧交通技術(shù)交流，充分利用國際際創(chuàng)新資源，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。積極影進(jìn)高人才和領(lǐng)軍人才。完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與智慧交通建設(shè)。引導(dǎo)者力企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品的研發(fā)合作。

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