李 輝

淺析出口鼓勵政策

李 輝

在經(jīng)濟形勢不好的情況下，全球貿(mào)易保護主義抬頭，對中國的貿(mào)易摩擦在加劇。我國的外貿(mào)企業(yè)在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，應(yīng)當(dāng)熟悉并利用各種出口的鼓勵政策，保證出口的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

出口的財政政策 信貸政策 傾銷政策 資本政策

一、鼓勵出口的財政政策

鼓勵出口的財政政策主要是指各種類型的出口補貼。出口補貼，又稱出口津貼，是一國政府在商品出口時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭力。補貼是當(dāng)今國際貿(mào)易中運用最廣泛的干預(yù)形式。實施出口補貼，就使產(chǎn)品具有“雙重價格”——國內(nèi)市場的銷售價格（內(nèi)銷價）和銷往國外市場的價格（外銷價），外銷價低于內(nèi)銷價。

政府對出口商品可以提供補貼的范圍非常廣泛，但主要有兩種基本方式。出口補貼包括直接補貼和間接補貼兩種方式。前者是指政府直接給予本國出口商以現(xiàn)金補貼；后者則是指政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠，如減免稅收等。

（一）直接補貼

直接補貼即政府在商品出口時，直接付給出口商的現(xiàn)金補貼，主要來自財政撥款。其目的是彌補出口商品國內(nèi)價格高于國際市場價格所帶來的虧損，或者補償出口商所獲利潤率低于國內(nèi)利潤率所造成的損失。有時候，補貼金額還可能大大超過實際的差價或利差，這已包含出口獎勵的意味，與一般的出口補助已不可同日而語了。這種補貼方式以歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼最為典型。歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本較高，其國內(nèi)價格一般高于國際市場價格。若按國際市場價格出口過剩的農(nóng)產(chǎn)品，就會出現(xiàn)虧損。因此，政府對這種虧損或國內(nèi)市場與國際市場的差價進行補貼。

（二）間接補貼

間接補貼即政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠。目的仍然在于降低商品價格，以便更有效地打進國際市場。間接補貼有以下方式：

1.出口退稅。出口退稅是指政府對出口商品的原料進口稅和其在國內(nèi)生產(chǎn)及流轉(zhuǎn)過程中已繳的國內(nèi)稅稅款全部或部分地退還給出口商。如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內(nèi)稅。這是我國鼓勵出口的重要措施。出口退稅的主要目的：第一，增強出口產(chǎn)品的國際競爭能力。是發(fā)達國家的主要目標(biāo)。第二，降低外銷成本，鼓勵出口以帶動國內(nèi)工業(yè)。發(fā)展中國家在采取高關(guān)稅保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時以此為配套措施。高關(guān)稅使出口產(chǎn)業(yè)的投入物進口成本上升，而不利于出口業(yè)的發(fā)展。

2.出口減稅。出口減稅是指政府對出口商品的生產(chǎn)和經(jīng)營減免各種國內(nèi)稅和出口稅。例如，對進口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進口稅，免征出口稅。

3.出口獎勵。出口獎勵是指政府對出口商按其出口業(yè)績給予各種形式的獎勵，如對出口商品實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款，以及對企業(yè)開拓出口市場提供補貼等。其目的在于鼓勵出口商進一步擴大出口規(guī)模，增加創(chuàng)匯能力。

4.其他形式。間接的出口補貼目前發(fā)展得更為隱蔽和多樣化。例如，政府對商業(yè)企業(yè)的資助、稅收減免、低利貸款等直接的方式，也包括對某些出口工業(yè)生產(chǎn)集中的地方給予區(qū)域性支持（如以優(yōu)惠價提供土地或電力支持，加強交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等）、資助研究與開發(fā)項目等間接的做法。

所有這些政策手段雖然看上去只是對具體企業(yè)或行業(yè)的支持，但實際上降低了這些出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了出口競爭能力，起到了鼓勵促進出口的作用。

二、鼓勵出口的信貸政策

建立資助性的出口信貸體系，運用優(yōu)惠信貸支持和扶植出口業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)今世界貿(mào)易中常用的方式。各國政府建立專門的歸政府所有的出口和對外貿(mào)易的商業(yè)銀行，辦理出口信貸和保險業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行以國家信用擔(dān)保。

（一）出口信貸

為了鼓勵本國商品的出口，加強本國出口商品的競爭力，國家通過銀行對本國的出口廠商、外國的進口廠商或進口方銀行提供貸款。

我國于1994年7月1日正式成立了中國進出口銀行。這是一家政策性銀行，其資金來源除國家財政撥付外，主要是中國銀行的再貸款、境內(nèi)發(fā)行的金融債券和境外發(fā)行的有價證券，以及向外國金融機構(gòu)籌措的資金等。其任務(wù)主要是對國內(nèi)機電產(chǎn)品及成套設(shè)備等資本品貨物的進出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，以促進出口商品結(jié)構(gòu)的升級換代。

（二）出口信貸國家擔(dān)保制

國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)外國債務(wù)人由于政治原因（如進口國發(fā)生政變、革命、暴亂、戰(zhàn)爭以及政府實行禁運、凍結(jié)資金或限制對外支付等），或由于經(jīng)濟原因（如進口商或借款銀行因破產(chǎn)倒閉無力償付、貨幣貶值、通貨膨脹等）而拒絕付款時，這個國家機構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補償。這項措施是國家替代出口商承擔(dān)風(fēng)險，擴大出口和爭奪國外市場的一個重要手段。

出口信貸國家擔(dān)保制的擔(dān)保對象主要有兩種：

1.對出口廠商的擔(dān)保。出口廠商輸出商品時所需的短期或中長期信貸均可向國家擔(dān)保機構(gòu)申請擔(dān)保。有些國家的擔(dān)保機構(gòu)本身不向出口廠商提供出口信貸，但可為出口廠商取得出口信貸提供有利條件。例如，有的國家采用保險金額的抵押方式，允許出口廠商所獲得的承保權(quán)利，以“授權(quán)書”方式轉(zhuǎn)移給供款銀行而取得出口信貸，這種方式使銀行提供的貸款得到安全保障，一旦債務(wù)人不能按期還本付息，銀行可直接從擔(dān)保機構(gòu)得到補償。

2.對銀行的直接擔(dān)保。通常銀行所提供的出口信貸均可申請擔(dān)保。這種擔(dān)保是擔(dān)保機構(gòu)直接對供款銀行承擔(dān)的一種責(zé)任。有些國家為了鼓勵出口信貸業(yè)務(wù)的開展和提供貸款安全保障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。

三、傾銷政策

（一）商品傾銷

商品傾銷（Commodity Dumping）指以遠低于國際市場價格、國內(nèi)批發(fā)價格，甚至低于生產(chǎn)成本的價格，向國外拋售商品，從而打擊競爭者，占領(lǐng)市場的一種手段。從表面上看，低于成本銷售會使出口廠商蒙受經(jīng)濟損失。但是實際上，傾銷的這種損失不僅可以通過各種途徑得到補償，甚至可以獲得更高的利潤。

長期以來，商品傾銷是發(fā)達資本主義國家對外競爭和爭奪國際市場的一個重要手段。由于商品傾銷易引起對進口國同類工業(yè)的損害或損害威脅，打擊民族工業(yè)的發(fā)展，因此關(guān)貿(mào)總協(xié)定在20世紀(jì)60年代中期就通過了《反傾銷守則》，規(guī)定進口國可以用反傾銷稅加以抵制。

（二）外匯傾銷

外匯傾銷（Exchange Dumping）是指一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價，使本國貨幣對外貶值，從而達到提高出口商品價格競爭力和擴大出口的目的。外匯傾銷是向外傾銷商品和爭奪國外市場的一種特殊手段。一國的貨幣（如美元）貶值即匯率下跌后，出口商品用外國貨幣（如日元）表示的價格降低，這就提高了該國（如美國）商品的價格競爭能力，從而有利于擴大出口。而同時，進入該國的外國商品（如日本貨）以該國貨幣（如美元）表示的商品價格就會上漲，削弱了該外國商品的價格競爭力，從而又會限制進口。因此，實行外匯傾銷會同時起到擴大出口和限制進口的雙重作用。

四、資本政策

資本政策是指出口國政府通過資本輸出來帶動本國出口貿(mào)易的發(fā)展。資本輸出包括生產(chǎn)資本輸出即對外直接投資和借貸資本輸出即對外間接投資。

第一，資本輸出國在輸出資本時往往要求資本輸入國接受一些附加條件，這些條件通常都是承諾從資本輸出國購買一定數(shù)額的商品，而這些商品一般是資本輸出國的過剩產(chǎn)品，如日本政府對華貸款。第二，生產(chǎn)資本的輸出是在國外進行直接投資，往往要求配套輸出本國生產(chǎn)的設(shè)備、材料和零配件等。第三，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，繞開了貿(mào)易壁壘。對外直接投資在他國生產(chǎn)的產(chǎn)品總有一部分會在投資所在國獲取銷售市場，也就是說，這部分產(chǎn)品已經(jīng)跨過了該國對進口產(chǎn)品設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。第四，借貸資本輸出也能促進出口。借貸資本輸出有很多是對外國進口商或進口國銀行的約束性貸款，即前面所提到的出口的買方信貸。

五、鼓勵出口的組織措施

二戰(zhàn)后，西方國家為了促進出口貿(mào)易的擴大，在制定一系列的鼓勵出口政策的同時，還不斷加強出口組織措施。這些措施主要有：

（一）成立專門組織，研究與制定出口戰(zhàn)略

美國1960年成立了“擴大出口全國委員會”，其任務(wù)是向美國總統(tǒng)和商務(wù)部長提供有關(guān)改進和鼓勵出口的各項措施的建議和資料；1978年成立了“出口委員會”和“跨部門的出口擴張委員會”，附屬于總統(tǒng)國際政策委員會，1979年成立了“總統(tǒng)貿(mào)易委員會”，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)美國對外貿(mào)易工作；1992年成立了國會的“貿(mào)易促進協(xié)調(diào)委員會”；1994年1月又成立了第一批“美國出口援助中心”等。日本、歐盟國家也有類似的組織。

（二）建立商業(yè)情報網(wǎng)，加強國外市場情報工作，及時向出口商提供商業(yè)信息和資料

英國的海外貿(mào)易委員會在1970年就設(shè)立了出口信息服務(wù)部，向有關(guān)出口廠商提供信息，以促進商品出口。又如，日本政府出資設(shè)立的日本貿(mào)易振興會（其前身是1951年設(shè)立的“海外市場調(diào)查部”），就是一個從事海外市場調(diào)查并向企業(yè)提供信息服務(wù)的機構(gòu)。

（三）設(shè)立貿(mào)易中心，組織貿(mào)易博覽會，以推銷本國商品

貿(mào)易中心是永久性設(shè)施，可提供商品陳列展覽場所、辦公地點和咨詢服務(wù)等，而貿(mào)易博覽會是流動性的展出，這些工作可以使外國進口商更好地了解本國商品，從而起到促銷的作用。例如，意大利對外貿(mào)易委員會對由其發(fā)起的展出支付80%的費用，對參加其他國際貿(mào)易展覽會的公司也給予其費用30%～35%的補貼。

（四）組織貿(mào)易代表團出訪和接待來訪，以加強國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

許多國家為了推動和發(fā)展對外貿(mào)易，組織貿(mào)易代表團出訪，其費用大部分由政府支付，加拿大就是一例。此外，許多國家還設(shè)立專門機構(gòu)接待來訪團體。例如，英國海外貿(mào)易委員會設(shè)立接待處，專門接待官方代表團，并協(xié)助本國公司、社會團體接待來訪的外國工商界人士，以促進貿(mào)易。

（五）組織出口廠商的評獎活動，以形成出口光榮的社會風(fēng)氣

英國從1919年起開始實行“女王陛下表彰出口有功企業(yè)的制度”，并規(guī)定受表彰的企業(yè)在5年之內(nèi)可使用帶有女王名字的獎狀來對自己的產(chǎn)品進行宣傳。有的國家對有突出貢獻的出口商頒發(fā)總統(tǒng)獎?wù)禄蚴谟铇s譽稱號，或者由總理親筆寫感謝信。這樣都能較有力地推動本國對外貿(mào)易的發(fā)展。

六、其他方面的措施

第一，利用金融方面的措施促進出口。包括外匯留成制（即政府允許出口商從其所得的外匯收入中提取一定百分比自由支配，鼓勵出口商的出口積極性）、復(fù)匯率制。第二，利用法律等手段維持出口秩序。第三，加強出口檢查，提高出口商品競爭力。第四，通過對外援助促進出口。第五，在引進外國直接投資時注意鼓勵擴大出口。第六，利用補償貿(mào)易促進出口。第七，采取進出口連鎖制，將進口與出口掛鉤，要獲得一定的進口權(quán)利就必須履行一定的出口義務(wù)，以出帶進，或以進帶出，達到擴大出口的目的。第八，價格支持。價格支持是政府通過穩(wěn)定價格來支持生產(chǎn)者的一種手段。為了穩(wěn)定生產(chǎn)和保證生產(chǎn)者的收入，政府設(shè)立一個不由市場供求決定的“支持價格”或“保證價格”。如果市場價格高于保證價格，生產(chǎn)者可以根據(jù)市場需求賣出高價，自然不用政府操心；如果市場均衡價格下跌到低于保證價格時，由政府補差，產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)者的收入都不會因價格的下跌而受到多大影響。價格支持本身并不是一種貿(mào)易政策，但如果政府將此政策用于出口行業(yè)時，就起到了刺激出口貿(mào)易的作用。

（作者單位為天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

［1］ 冷柏軍.國際貿(mào)易理論與實務(wù)［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2001.

［2］ 周蘋.國際貿(mào)易基礎(chǔ)理論（英文版）［M］.天津：天津人民出版社，2000.

李輝（1975—），男，天津人，講師，研究方向：國際貿(mào)易，物流。］