孫秀紅

淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

孫秀紅

行政事業(yè)單位能否正常運(yùn)行將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位所有的管理中占據(jù)著重要的地位，是加強(qiáng)行政黨風(fēng)廉政建設(shè)、改進(jìn)干部作風(fēng)的重要內(nèi)容?；谏鲜銮闆r，本文在簡(jiǎn)單介紹行政單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論后，分析了我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了具體的解決措施。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 策略

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中起著重要的作用，可以保證事業(yè)單位能夠正常的運(yùn)營(yíng)和單位各種工作能夠順利進(jìn)行。近年來(lái)，雖然我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有很大的提升，但由于種種原因還是存在很多的不足之處，需要進(jìn)一步改善。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是以國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)、制度方針為依據(jù)，有計(jì)劃地為籌集、控制和分配行政事業(yè)單位的資金的過(guò)程。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要目的是規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障單位健康發(fā)展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督。其中，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心；收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理是其基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)分析是其手段；財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

與公司相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有顯著的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位并不是以自身盈利為目的，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的社會(huì)職能，能夠更好地發(fā)揮其社會(huì)效益。而且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)象是國(guó)家的財(cái)政撥款、國(guó)有資產(chǎn)資源。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中有著重要的作用，不僅有利于行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資金使用效益，還有利于行政事業(yè)單位依法組織收入、努力節(jié)約支出、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政事業(yè)單位可以通過(guò)財(cái)務(wù)管理，讓各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，單位發(fā)展越來(lái)越好，完成既定的工作目標(biāo)。因此，財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)有著重要的意義，能夠保證行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其作用，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)投入發(fā)揮其最大價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作并沒(méi)有足夠重視，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較隨性，支出編制不夠細(xì)化，支出預(yù)算不夠合理；預(yù)算編制前未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的可行性研究，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成，預(yù)算不能執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整未進(jìn)行嚴(yán)格的審批，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)隨意調(diào)劑；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金重申報(bào)輕管理，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平低下，未嚴(yán)格遵守專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，該專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的資金未專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、該分賬核算的資金未分賬核算、專(zhuān)項(xiàng)資金與非專(zhuān)項(xiàng)資金混用、未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施有效監(jiān)管，容易造成公用經(jīng)費(fèi)擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金用途發(fā)生改變等問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

一些行政事業(yè)單位未嚴(yán)格編制固定資產(chǎn)卡片，未登記固定資產(chǎn)的購(gòu)置和分配明細(xì)，使得資產(chǎn)管理責(zé)任不能落實(shí)到個(gè)人；損毀、報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，沒(méi)有及時(shí)清理并申報(bào)處置；應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬、未及時(shí)催收，無(wú)法收回的壞賬未及時(shí)核銷(xiāo)；已完工投入使用的在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理；每年年末未對(duì)資產(chǎn)的賬簿與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致賬實(shí)不符未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理流于形式。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失

部分行政事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。有些單位財(cái)務(wù)管理制度雖然完善，但缺乏與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，造成了制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的約束力下降。有些單位雖然制定并執(zhí)行了內(nèi)部監(jiān)督，但內(nèi)部監(jiān)督工作仍然由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)，不相容崗位未有效分離，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于形式，形同虛設(shè)。另外，有些單位未對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，未根據(jù)監(jiān)督結(jié)果設(shè)置獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未及時(shí)整改，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高。

三、形成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，可以發(fā)現(xiàn)，造成這些問(wèn)題的因素主要有兩點(diǎn)。

（一）人為因素

一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)相對(duì)不夠高，職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，因此在財(cái)務(wù)管理工作中容易造成人為失誤。另外，行政事業(yè)單位不重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)與考核，即便有考核，其考核方式也較為落后，無(wú)法真正起到監(jiān)督管理作用。

（二）制度因素

首先，行政事業(yè)單位未根據(jù)自身實(shí)際建立健全財(cái)務(wù)管理制度，現(xiàn)行的制度不夠全面；其次，有些單位的運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況已發(fā)生變化，財(cái)務(wù)管理制度多年未修訂，已經(jīng)不適用，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理水平低下。

四、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的策略

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

人員素質(zhì)決定工作成敗。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，是從根本上解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，為職工樹(shù)立榜樣，起到引導(dǎo)作用，為財(cái)務(wù)管理營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，使其能力不斷提高。此外，行政事業(yè)單位要引進(jìn)綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，為管理工作儲(chǔ)備新的力量。

（二）建立健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度可以對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理約束。一是要求單位要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，全面建立財(cái)務(wù)管理制度。例如，單位要建立規(guī)范細(xì)致的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、批準(zhǔn)和審核制度，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)嚴(yán)格要求，使經(jīng)費(fèi)的支出更加合理合規(guī)。二是要求單位要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)狀況和目標(biāo)不斷更新制度，使財(cái)務(wù)管理制度越來(lái)越符合單位情況，促進(jìn)單位健康有序發(fā)展。

（三）優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

要想讓行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，就要對(duì)其財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。單位可以從財(cái)政資金這方面入手，根據(jù)資金使用性質(zhì)和類(lèi)別的不同，分別采取不同的財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。有非稅收入的單位，要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的管理模式。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

首先，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，要求財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算前對(duì)其內(nèi)部業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了解、對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究、對(duì)近年來(lái)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查和分析，以便于制定出更合理、更詳細(xì)的預(yù)算；其次，編制預(yù)算部門(mén)要和其他部門(mén)建立良好的溝通，進(jìn)而取得更真實(shí)的財(cái)務(wù)需求，使預(yù)算管理工作更加真實(shí)可靠，減少隨意性；再次，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格遵守資金和項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行存儲(chǔ)、撥付、管理和使用；最后，要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并且注意執(zhí)行進(jìn)度，不能隨意更改預(yù)算項(xiàng)目、資金用途，不得超預(yù)算列支。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位要根據(jù)自身人員情況，或成立相應(yīng)部門(mén)，或指定專(zhuān)人，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作的人員要保持獨(dú)立性，內(nèi)部監(jiān)督崗位與財(cái)務(wù)崗位要分設(shè)，由不同的人來(lái)?yè)?dān)任，形成內(nèi)部的制衡機(jī)制。要定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)管理情況開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入績(jī)效考核的內(nèi)容，與績(jī)效工資掛鉤，形成獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，以此防范單位在財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，確保單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范有效。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中越來(lái)越重要，越來(lái)越受到領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注和重視。但是根據(jù)目前的情況來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在問(wèn)題。為了行政事業(yè)單位能夠健康發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)其研究與分析，并制定出適宜的策略。

（作者單位為遼寧省撫順市清原滿(mǎn)族自治縣民族文化中心）