廖曉敏

淺談供電企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位安全管理

廖曉敏

近年來，產(chǎn)業(yè)單位擔(dān)負著繁重的電力建設(shè)安裝工作，經(jīng)濟效益、工作任務(wù)每年都在以倍數(shù)的方式增長，隨之而來的是，人員工作量的大幅增加，企業(yè)的經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)管理工作之間的矛盾也日顯突出。產(chǎn)業(yè)單位潛在的安全風(fēng)險成倍增加。在企業(yè)的經(jīng)營活動中，安全生產(chǎn)管理工作中暴露出諸多問題。這些問題既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，歸納起來，主要是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層認識上的問題；也有措施不力，管理松懈問題；也有與主業(yè)相比，人員素質(zhì)差，安全意識淡薄的突出矛盾問題。本文試圖通過分析目前供電企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位安全生產(chǎn)中存在的問題，尋求產(chǎn)業(yè)單位確保安全生產(chǎn)的有效途徑。

供電企業(yè) 安全風(fēng)險 安全管理

供電企業(yè)產(chǎn)生單位安全管理主要存在以下一些問題：

第一，企業(yè)管理層在思想認識上存在不同程度的偏差。在“企業(yè)的效益與安全生產(chǎn)管理工作”這對矛盾共同體中，產(chǎn)業(yè)單位的管理層都將效益作為企業(yè)的目標(biāo)。這一點，在市場經(jīng)濟條件下本無可非議，但卻導(dǎo)致管理層將主要精力花在了抓經(jīng)濟效益方面，對安全生產(chǎn)管理方面明顯“投入”不足，抑或是投入了一定的精力，采取的也是避重就輕的方式。對大型施工現(xiàn)場和較復(fù)雜的施工現(xiàn)場重視，而對較易養(yǎng)成施工人員不良行為習(xí)慣的日常工作現(xiàn)場、小型現(xiàn)場、搶修工作現(xiàn)場重視程度明顯不夠，甚至忽視；對安全生產(chǎn)中存在的問題，特別是小問題，未能引起高度重視并及時予以解決；要求基層班組開展的日常安全培訓(xùn)和安全學(xué)習(xí)工作，往往因為施工緊張未開展也未加以檢查考核，致使部分員工安全知識缺乏，安全意識淡薄，“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象時常發(fā)生。同時，對安全生產(chǎn)方面的考核往往因為諸多方面的顧慮而未全面落實，這就讓某些員工有了心存僥幸的心理。再者，安全生產(chǎn)器具的配備、維修、試驗不能滿足安全生產(chǎn)的需求。在安全宣傳方面力度不夠，很少見到遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，在安全方面做出成績的員工受到表彰，爭先進、樹典型氣氛不濃。這樣就不同程度地影響到產(chǎn)業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的開展。

第二，產(chǎn)業(yè)單位施工現(xiàn)場管理力度不夠，“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象未從根本上解決。我們所在的產(chǎn)業(yè)單位，盡管采取了許多措施，如抓安全生產(chǎn)、大會說、小會講、事故案例學(xué)習(xí)、事故分析，可謂安全培訓(xùn)的方式多種多樣，但施工現(xiàn)場還是會出現(xiàn)一些“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象。例如，工作查勘不細；標(biāo)準化作業(yè)書中對危險點的分析針對性不強；工作票填寫不規(guī)范，無編號，中桿號不全，應(yīng)拉開的開關(guān)刀閘未拉開，應(yīng)裝的接地線未列出等；施工隊做安全措施走形式；進入施工現(xiàn)場不戴安全帽；桿上或工作現(xiàn)場吸煙，亂扔?xùn)|西等，這些都成為釀成事故的潛在威脅。從目前情況看，往往產(chǎn)業(yè)單位一天有多個施工現(xiàn)場，但現(xiàn)場安全管理人員不足，不能按時到崗到位，或者因人員素質(zhì)不高到崗不到位，不能發(fā)揮有效的現(xiàn)場管理職責(zé)，使部分工作人員存僥幸心理，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，施工人員整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。近年來，產(chǎn)業(yè)單位外委勞務(wù)施工人員占較大比例，施工人員的規(guī)范化意識差，規(guī)則意識淡薄，大部分人有章不循，憑經(jīng)驗辦事，責(zé)任心不強，給安全生產(chǎn)管理工作帶來很大難度。突出表現(xiàn)在：一是上邊緊，下邊松。無論領(lǐng)導(dǎo)層如何抓得緊，無論怎么強調(diào)，不管是否月月考核，一旦到了班組，往往出現(xiàn)由于學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，對管理層提出的安全要求大打折扣。施工單位、班組以趕工期，抓效益為重點，工作中認為，按章辦事麻煩，工作隨意性大，忽視安全，對隱患和“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象睜只眼閉只眼，認為只要不出事故就對了，使許多安全管理措施未落實，安全工作的開展陷入被動的怪圈里。二是喊得緊，抓得松。對生產(chǎn)過程中的“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象，大多數(shù)員工都深惡痛絕，公司也制訂了嚴厲的懲罰措施，但在實際工作中鑒于人情，考慮到員工收入水平等方方面面原因，不能狠下心真抓實罰，從而使安全工作落不到實處。三是對新員工管理培訓(xùn)不到位。對加入企業(yè)的新人員，經(jīng)過很短時間的培訓(xùn)就加入到生產(chǎn)一線。領(lǐng)導(dǎo)層、管理層隨時都在呼吁加大對新人員的現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)力度和安全意識教育，對不能勝任工作的，也想下決心堅決考核辭退。但苦于人員限制，管理層大量地陷入事務(wù)性工作中，無暇開展對新人員的考核工作，使得新人員在生產(chǎn)現(xiàn)場對整個安全生產(chǎn)的威脅成了管理層的一塊心病。

第四，安全管理人員及施工人員的安全意識仍然亟待提高。目前，產(chǎn)業(yè)單位的管理人員潛意識上存在一種有心無力的被動情緒，認為現(xiàn)場工作任務(wù)完成了就萬事大吉了。這種情緒最明顯的表現(xiàn)就是在各種安全規(guī)章制度上口頭上說毫不含糊，但在具體執(zhí)行上就往往流于形式，管理缺乏精細化，監(jiān)督不到位，落實也不到位，一旦出現(xiàn)問題僅靠說情、考核罰款進行彌補，不能有效制止“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象。管理層在潛意識上對安全問題的被動情緒，不經(jīng)意傳遞到施工負責(zé)人思想中，滋生了施工隊伍中經(jīng)驗主義嚴重，貫規(guī)意識不強。雖然知道安全生產(chǎn)無小事，但仍然是一種固有的思維模式，認為已規(guī)范了不少，已改了不少，殊不知離安全規(guī)范的要求還有較大的差距。

第五，安全教育培訓(xùn)工作不具體，流于形式。安全教育培訓(xùn)是企業(yè)提高職工安全意識的必要手段，忽視安全教育培訓(xùn)，等于放任事故發(fā)生。盡管，我們制訂了每周、每月一次的安全學(xué)習(xí)，而這一規(guī)定，在實施中就純粹變成了以學(xué)習(xí)代培訓(xùn)，致使安全教育培訓(xùn)停留在讀讀上級下發(fā)的安全文件，讀讀事故通報，大不了將別人的事故當(dāng)故事講講，導(dǎo)致專題性的切合實際的安全教育培訓(xùn)不夠。同時，重技術(shù)培訓(xùn)，忽視安全專題教育的現(xiàn)象大量存在。產(chǎn)業(yè)單位很少針對一些具體的施工違章案例、事故案例展開深入透徹的分析，對照檢查自身存在的問題，即使做了，也是聽得多，接受得少，到頭來，一問三不知，到了施工現(xiàn)場，一樣違章，這種以學(xué)習(xí)代培訓(xùn)，單純地說教難有明顯的成效。

第六，安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不夠，獎罰不嚴。產(chǎn)業(yè)單位由于任務(wù)重，人員少，同時人員的收入水平尚不夠高，在對責(zé)任制落實的獎罰上力度不夠，就筆者所在的公司而言，外聘員工月平均工資不高，若按照公司及上級下發(fā)的安全生產(chǎn)違章處理條款辦事，有的人一個月的工資收入也不夠交罰款，但這部分人同時又是公司的熟練技術(shù)工，用與不用，罰與不罰左右為難。這種獎罰不嚴，使安全中出現(xiàn)的問題在處理上避重就輕，雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但明顯落實不夠，不深入，講得多，做得少，號召多，檢查督促少。企業(yè)的獎勵機制不健全、處罰多于獎勵，不能有效地塑造正面典型來帶動員工遵章守紀，避免“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象出現(xiàn)。

第七，管理人員、工作負責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)護不力是安全生產(chǎn)中存在的重大問題。在工程施工中，管理人工作負責(zé)人是施工作業(yè)隊伍中的靈魂，首先應(yīng)該嚴格履行工作負責(zé)人和工作監(jiān)護人的職責(zé)，如工作負責(zé)人應(yīng)有的豐富經(jīng)驗，牢固的安全風(fēng)險意識。然而，往往由于工作負責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，特別是外聘員工擔(dān)任工作負責(zé)人，其風(fēng)險意識差，存在只進行工作安排，隨后就不聞不問的現(xiàn)象，致使現(xiàn)場監(jiān)護力度不夠，履行職責(zé)不嚴的情況出現(xiàn)。對現(xiàn)場敏銳的觀察、分析、判斷、處理能力不能得到體現(xiàn)，最終可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

第八，不注重外委工程的管理，以包代管。隨著工程量的加大，工程外包的工作也在逐步開展，如何規(guī)范和管理外包施工隊伍的安全生產(chǎn)工作，也成為困擾產(chǎn)業(yè)單位的一道難題。目前，產(chǎn)業(yè)單位的工程基本上是采取勞務(wù)分包，但對分包管理的相關(guān)要求沒有嚴格執(zhí)行，外部分包隊伍眾多，施工力量，安全管理水平、人員安全素質(zhì)參差不齊，加之產(chǎn)業(yè)單位的管理和項目負責(zé)制未得到根本落實，使得各個外委施工隊伍各自為政，施工安全得不到有效的保障。

針對以上存在的問題，筆者認為供電企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位，必須從以下幾個方面進行全方位的安全管控工作：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程。企業(yè)安全生產(chǎn)抓得好不好，是企業(yè)興衰的重要保證。為此，公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上提高認識，切實把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，對安全生產(chǎn)工作中存在的問題及時研究解決，要加大安全投入，設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金，從上到下，從部門到班組，層層設(shè)立安全責(zé)任人，在管理上突出重點，堅決杜絕“領(lǐng)導(dǎo)不知情，員工不履行，規(guī)章制度無著落”的現(xiàn)象，真正做安全生產(chǎn)：“凡事有人負責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”。采取各級齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的安全生產(chǎn)活動，把活動開展到車間、班組、現(xiàn)場、交叉檢查，互相交流和研討。發(fā)揮安全管理人員各自的視角，為企業(yè)生產(chǎn)獻計獻策。在管理層面形成合力，努力提高安全責(zé)任人和各級安全管理人員的安全意識和素質(zhì)，把安全生產(chǎn)的壓力層層傳遞到每個施工現(xiàn)場、班組和員工。

第二，完善體系，建章立制。產(chǎn)業(yè)單位要不斷完善安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，建立一套安全生產(chǎn)責(zé)任制，以完善的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ)，以落實反事故措施，反違章，推行標(biāo)準化作業(yè)為原則，做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實，使安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進一步得到加強，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，這是確保安全生產(chǎn)長治久安的重要措施。實現(xiàn)目標(biāo)管理，根據(jù)安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，分門別類制定具體章程，分解到各部門、班組和個人，所有崗位有一整套安全責(zé)任制和獎罰細則，強化每個職工自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，采取檢查、通報、考評的一體化管理，層層抓落實，并且把安全生產(chǎn)的業(yè)績作為考核重要依據(jù)。

第三，不斷提高全體員工的思想素質(zhì)和專業(yè)技能。良好的思想素質(zhì)和專業(yè)技能是做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。因此，要不斷提高員工思想素質(zhì)和專業(yè)技能。首先，抓好遵章守紀教育，尤其要針對企業(yè)青年員工遵章守紀意識淡薄的特點，經(jīng)常開展遵章守紀教育，增強觀念，培養(yǎng)意識，使員工自覺地將自己置于規(guī)章制度的約束之下，用規(guī)章制度規(guī)范自己的言行。其次，抓好安全生產(chǎn)教育，使員工懂得應(yīng)該做什么，職責(zé)是什么，提高員工貫徹《安規(guī)》的自覺性。最后，加強專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核，無論什么用工性質(zhì)的員工，無論在什么崗位都要接受與這一工種崗位相應(yīng)的安全培訓(xùn)和考核，現(xiàn)代企業(yè)需要高素質(zhì)的職工隊伍，安全教育培訓(xùn)工作永遠不能放松，要形成經(jīng)常性、規(guī)范化的培訓(xùn)制度。

第四，強化施工現(xiàn)場的管理，把安全生產(chǎn)落實到實處。安全管理說到底就是對人和物的管理，是需要把我們自身所擁有的資源，按規(guī)范的工作流程和標(biāo)準綜合地運用到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去的過程。所以，要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，施工現(xiàn)場的管理更是要首當(dāng)其沖，它把安全生產(chǎn)管理對象的不同形態(tài)都呈現(xiàn)在我們面前，而各種的不安全同時也以不同的方式隱藏在我們的各項工作之中，它有安全隱患存在的客觀性和潛在的可能性。所以，施工現(xiàn)場的安全管理具有它相應(yīng)的針對性和特殊性，因此安全管理我們必須堅持“以人為本”的管理理念，把提高人員的基本素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)的工作來抓，作為一項重中之重的工作來做，沒有一支高素質(zhì)的施工隊伍，我們根本談不上什么“四個凡是”“四個到位”。所以，對于一項特定的工程項目而言，工程策劃是工程開始的初端，用什么樣的人、什么樣的隊伍來承接工程最為適宜、最滿足工程的總體要求這是工程策劃重中之重的關(guān)鍵。一個項目管理者的能力關(guān)系到項目的成功與失敗，這也就是項目的安全風(fēng)險，也正是要求我們在考慮生產(chǎn)的同時必須要考慮安全的原因。其次是強化作業(yè)流程的標(biāo)準化建設(shè)。我們以上說到，要用合適的人到合適的崗位以保證安全生產(chǎn)的平穩(wěn)進行，但是在實際的工作中，人力資源的匱乏是現(xiàn)實客觀存在的。在實際的工作中更多是采用大量的外聘隊伍、外聘人員，而這個群體素質(zhì)普遍偏低，安全意識和自我防護意識淡薄，可以說這個群體本身也就是一個不安全的因素。為此，我們只有在加強對從業(yè)人員的作業(yè)流程上下功夫，形成一套符合與施工現(xiàn)場實際的、科學(xué)的作業(yè)流程，使之形成統(tǒng)一標(biāo)準用于工程的過程控制和管理，真正地做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查”。在規(guī)范其作業(yè)行為的同時，還要規(guī)范其生活行為，從人員的實際出發(fā)“以人為本”全面實現(xiàn)“人人講安全，人人保安全”的工作氛圍，把“三不傷害”落實到實處。

現(xiàn)場作業(yè)車間、班組要積極主動開展自我反違章工作，發(fā)揮班組在現(xiàn)場自查自糾的反違章工作作用；每位員工都應(yīng)樹立“要我安全到我要安全”的安全意識；各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、工程技術(shù)人員以及安監(jiān)人員在反違章的同時，更應(yīng)該注意并樹立服務(wù)觀念，在指出問題的同時更應(yīng)指導(dǎo)和幫助施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，幫助班組解決問題，確保人身設(shè)備安全。要加大對管理性違章的檢查和處罰力度，切實做到“有章可循，違章必究”，按照“四不放過”的原則，實行人員責(zé)任性事故的全過程追究機制，做好嚴肅處理，嚴格考核、逗硬獎懲。

第五，加強外委分包施工單位的安全管理與監(jiān)督。要進一步加強分包商的審查管理、規(guī)范分包安全管理；加強安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識；嚴格掌控分包任務(wù)進程，做好施工過程的把控；嚴格監(jiān)督工程安全、質(zhì)量、確保施工質(zhì)量；加強分包商施工（起重）機械和工器具監(jiān)督管理，避免不合格的工器具流入施工現(xiàn)場；加強分包作業(yè)人員安全防護工作的監(jiān)督、杜絕習(xí)慣性違章行為的發(fā)生；嚴格執(zhí)行清退及考核制度嚴格執(zhí)行分包商及個人清退制度，有效凈化外委施工隊伍。

第六，注重安全性評價工作，切實保障安全生產(chǎn)。安全性評價，是指綜合運用安全系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法，對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的控制措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全效益。我們要不定期自行組織和開展安全性評價和危險點分析預(yù)控，通過現(xiàn)場評價，充分發(fā)現(xiàn)和暴露作業(yè)現(xiàn)場安全問題，使每個現(xiàn)場作業(yè)人員都清楚安全隱患和防范措施。

綜上所述，加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保障上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上（對違章的處理上）嚴肅認真、責(zé)任追究絕不留情。而對于供電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位更要把握好安全與效益的關(guān)系，正確處理好二者關(guān)系，尋找與主業(yè)在安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行上的差距，主動按照主業(yè)的要求，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)企業(yè)效益，安全生產(chǎn)的雙贏。

（作者單位為國網(wǎng)四川省電力公司成都市青白江供電分公司）

廖曉敏（1966—），男，本科，助理工程師，主要從事安監(jiān)部安全監(jiān)督工作。］